牢固树立和全面落实科学发展观
努力实现全市经济和社会发展新跨越
(2004年5月16日)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻省委读书会和八届七次全委会议精神，分析形势，统一认识，动员全市上下以科学发展观为指导，以落实省委、省政府“东部突破烟台”的战略部署为动力，进一步解放思想，鼓劲加压，紧紧抓住和充分利用重要战略机遇期，努力实现全市经济社会更快更好发展。
这次会议是南山会议的继续和深入。去年6月在龙口南山召开的市十届二次全委扩大会议，向全市发出了新一轮解放思想、加快发展的动员令。会后，全市上下形成了“远学无锡、近学南山，解放思想、跨越发展”的共识，开创了经济和社会发展的新局面。去年我市GDP增幅在2002年14.1%的基础上提高到17.4%，主要经济技术指标增幅实现了“高于全省平均水平2～3个百分点”的目标要求；在14个首批沿海开放城市中，我市有6项主要经济指标增幅排在前三位，GDP、地方财政收入、合同利用外资和实际利用外资实现位次前移。今年以来，全市经济发展再上新台阶，一季度GDP增幅达到18.1%，地方财政收入增长29.5%，分别高于全省3个和4.6个百分点；与此同时，经济体制改革扎实推进，对外开放实现新的突破，固定资产投资和城市建设力度进一步加大，环境建设年活动不断深入，农村全面建设小康活动广泛开展；党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，各项社会事业迈出新的步伐。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我们的发展离科学发展观和省委、省政府的要求，对比南方先进地区和省内先进地市，还有很大差距；经济社会发展中还有许多深层次矛盾有待于进一步解决；随着国家宏观经济政策调整力度的加大，一些制约因素也会进一步显现出来，对我们更严峻的考验在第二季度、在下半年甚至明年、后年。我们要通过这次会议，使全市上下进一步解放思想，统一认识，振奋精神，再接再厉，夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
为开好这次会议，市委常委会议进行了专题研究；这次会前举办了市委理论学习中心组读书会，系统学习了中央领导同志关于科学发展观的重要论述和省读书会、八届七次全委会议精神；昨天我们实地观摩了海阳的园区建设、城区改造和城乡绿化现场，刚才又听取了海阳市委和方圆街道工委解放思想、加快发展的汇报交流。会议还要审议通过市委《关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，大家要很好学习领会，认真贯彻落实。
这次会议确定在海阳召开，市委经过了慎重考虑和认真研究。客观地讲，海阳目前在全市发展不是最快的，水平也不是最高的，不少方面甚至还是低层次、低水平。但相对于他们底子薄、基础差的状况，这两年的发展是快的，变化是大的，说服力是强的。海阳的发展变化，体现了与时俱进的要求，体现了实践“三个代表”的要求，体现了科学发展观的要求，也体现了省委、省政府和市委、市政府的各项工作要求；他们在困难面前表现出的那种昂扬向上的精神状态、奋起直追的雄心壮志和扎实苦干的工作作风，尤其值得学习。海阳能够办到的，其他地方更应该办到。
下面，我根据市委常委研究的意见，讲三个问题。
一、当前我市经济社会发展处于关键时期，全市上下要进一步解放思想、统一认识，增强抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感
分析和认识当前所处的发展时期，有必要回顾一下烟台改革开放以来的发展历程。在这20多年时间，大致经历了这样几个阶段：一是从1980年到1990年这10年，我们既有被国家列为首批沿海开放城市的历史机遇，也经受了治理整顿的严峻考验，全市上下在机遇面前乘势而上，挑战面前知难而进，乡镇企业异军突起，对外开放方兴未艾，综合实力不断提升，GDP由30亿元增加到149亿元，财政收入(老口径)由3.6亿元增加到10.3亿元，利用外资1984年实现零的突破，到1990年累计合同利用外资3.8亿美元,实际利用外资1.4亿美元，烟台保持了在全省、全国先进地区的位置，树立了对外开放的新形象。二是从1991年到2000年这10年，我们既有小平南巡谈话之后的历史机遇，也经历了亚洲金融危机带来的严峻考验，全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，克服困难，加快发展，经济建设取得新的成绩，社会事业迈上新的台阶。在这一阶段，全市GDP由149亿元增加到880亿元，年合同利用外资由9100万美元增加到7亿美元，年实际利用外资由5323万美元增加到4.9亿美元，实行分税制后地方财政收入由1994年的11.3亿元增加到2000年的37.7亿元。应该说，这10年成绩很大，变化巨大。但我们发展得快，别人发展得更快。在这个阶段，烟台的GDP与无锡的差距由11亿元扩大到320亿元；与青岛的差距由26亿元扩大到270亿元；而威海GDP则由占烟台的48.3%上升到63.8%；我们的一些县市区，也在这期间同周边先进县市拉大了差距。三是从2001年开始，我们跨入新的世纪，烟台面临着加快发展、急需赶超的巨大压力。从2001-2003这三年的情况看，经过全市上下奋力拼搏，经济社会发展速度和学赶先进的步伐不断加快，各个方面出现新的局面。但认真分析烟台的发展，目前正处在一个极其重要的关键时期。
首先，当前我们处在重要战略机遇期，能否在这一历史性机遇面前实现历史性突破，对于烟台至关重要。党的十六大指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。能否抓住和利用好重要战略机遇期，事关一个国家和地区的历史命运和兴衰成败。20世纪60年代，亚洲“四小龙”抓住世界经济结构大调整的机遇，创造了经济奇迹。象韩国从1966年到1976年创造了10.8%的年平均增速，日本从1960年到1970年创造了10.5%的年平均增速。综观21世纪初这次重要战略机遇期，其涉及领域之广、影响程度之深都是前所未有的。据美国商会调查，全球最大的1000家跨国公司，有1/3把中国作为首选投资目标，87%的美国在华企业想扩大投资；日本东京证券交易所的调查显示，日本1143家上市公司中有一半将在3年内把生产基地外迁，其中70%准备迁到中国；与此相伴，我国南方先进地区一些产业也在向北方和中西部转移。这次战略机遇期从时间跨度看长达二十年，但分水岭在前十年，关键在前五年，眼前这一两年又是关键的关键。烟台作为首批十四个沿海开放城市，有着濒临日韩的得天独厚地域优势，有着丰富的人力和自然资源优势；省委、省政府建设面向日韩加工制造基地和胶东半岛城市群两大战略的实施，又为我们创造了重要条件。面对“两个转移”的历史性机遇和我们自身的良好条件，抓得住、抢得上则事半功倍，有望实现跨越发展；失去机遇将给子孙后代留下难以弥补的历史遗憾。对此大家一定要有足够的认识。
第二，国家对宏观经济政策实施适度调整，能否在新的调整期保持快速发展，对于烟台至关重要。去年下半年以来，中央对出口退税、土地、金融、投资等宏观经济政策进行了适度调整，这对保持国民经济持续快速协调健康发展，有着十分重要的意义，我们一定要坚决贯彻执行。从眼前看，这次政策调整给我们加快发展带来了一定困难和影响，但这种困难和影响我们有，别人同样有；从另一方面看，这次调整也是我们优化经济结构、提高运行质量、增强区域竞争力的有利时机，关键在于谁适应得快、调整得好、把握得准。历史经验表明，地区间的发展差距往往是在大机遇、大挑战、大调整的时期拉开的，而且越是调整的时候，越容易拉开差距。对这一点，我们同样要有足够的认识。
第三，省委、省政府明确提出“东部突破烟台”，能否在新的历史任务面前经受考验，对于烟台至关重要。省委、省政府对烟台的发展一直高度重视和关心，继前年在烟台召开现场办公会和去年召开加快发展现场会议之后，今年又明确提出“东部突破烟台，使其在全省发展中发挥更大作用。”省委、省政府这样要求我们，一方面是对我们的重视和期待，另一方面也说明我们的差距还很大，发展还没有真正突破。去年我市GDP增幅达到17.4%，但苏州在2002年突破2000亿元的基础上,去年增幅达到18%,一年的增长额达到400多亿元；无锡去年尽管GDP增幅低于我们2个百分点，但增量却比我们多出上百亿元。苏州和无锡去年地方财政收入增幅分别达到44.1%和36.9%，分别高出我们17.4个和10.2个百分点。可见，我们如果不能有一个更快更好地发展，不仅实现赶超和突破是一句空话，而且差距会越拉越大。现在我们面临的现实状况是：既具有赶超的机遇和加快发展的基础条件，同时也面临着新的困难和挑战；既有上下一心、奋发努力的思想基础，同时也有自满自足和畏难发愁、厌战浮躁情绪；既有再接再厉、乘势而上，缩短与先进地区差距，再树烟台形象的光辉前景，同时也有放弃努力、停步不前，进一步拉大与先进地区差距，失去烟台应有地位的危险结局。对此，我们必须作出正确的抉择。
在当前大机遇、大挑战、大考验相互交织的关键时期，我们要实现大发展，完成省委、省政府“东部突破烟台”的历史使命，首先必须突破自我、超越自我，坚持用科学发展观统一思想、提高境界。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。我们一定要认真学习，深刻领会，真正把思想统一到科学发展观上来。当前，一是要围绕“更快更好”，切实“破浅破偏”。科学发展观是积极发展观，重视和强调的是发展，没有发展就无所谓发展观；同时也是求实发展观、辩证发展观，要求我们从实际出发，尊重客观规律，实现经济社会全面协调可持续发展。树立和落实科学发展观，要紧紧抓住推动经济社会更快更好发展这个实质，统筹发展这个根本要求，以人为本这个本质和核心，深刻领会和切实把握其丰富内涵。特别要明确，讲科学发展观不是要砍“长”补“短”、停“快”等“慢”，而是要求我们既要发展得更快，还要发展得更好；不仅要经济发展得好，而且社会事业也要发展得好，最终还都要体现到以人为本上。这就是说贯彻落实科学发展观，工作标准更高了，工作难度更大了。我们要继续坚持以经济建设为中心不动摇，坚持发展是硬道理不动摇，坚持突出发展第一要务不动摇；同时善于用全面的、联系的、发展的观点研究问题、推动发展，努力开创各项工作新局面。二是要围绕“再接再厉”，切实“破满破难”。在破满方面，要集中搞好“三个对比”：就是要对比科学发展观的要求，对比省委、省政府的殷切期望，对比南方及周边先进地区的迅猛发展态势，进一步搞清自己离上级的要求有多远，与先进地区的差距有多大，自身的担子有多重，增强“不进则退、小进也是退”的紧迫感和危机感。在破难方面，要集中搞好“三看”：就是看当前发展中的难得机遇，看外地持续快速发展的成功经验，看自身的优势条件，进一步坚定加快发展的信心和决心。三是要围绕“抢抓快干”，破除“等待抱怨”。要正确对待当前国家政策调整，做到在调整面前不抱怨、不转向，同时善于在调整中抓住机遇、把握主动、做好工作。这次会后，各县市区、市直各部门都要按照上述要求，组织开展新一轮解放思想大讨论，使全市上下在思想上有一个新的解放，境界上有一个新的提高，从而调动起方方面面加快发展的积极性，努力开创经济和社会发展的新局面。
二、坚持以科学发展观为指导，全面贯彻省“东部突破烟台”战略部署，以创新精神推动经济社会跨越发展
落实科学发展观，实现省委、省政府“东部突破烟台”战略部署，必须把我们的各项工作更加自觉地置于全省大局中，高点定位，创新突破。在突破标准上要把握四个标志：一是速度加快，确保各项主要经济指标增幅高于全省2～3个百分点，在此基础上力求搞得更快更好，做到有质量、有效益的速度能搞多快搞多快；二是份额加大，在全省加快发展的进程中，不断增加我市所占比重和贡献份额；三是位次前移，努力提升烟台在全国全省应有地位，真正做到赶超发展；四是层次提高，推动各项工作开创新局面、迈上新台阶。各级各部门都要把这四个标志具体落实到各项工作和各自的目标任务中，为“突破烟台”做出自己应有的贡献。在工作措施上，要集中从以下六个方面奋力推进、全力突破。
(一)大力调整优化经济结构，进一步促进经济增长方式转变。按照科学发展观要求，我们必须比以往任何时候都更加重视结构调整。我曾经讲过，烟台这几年的变化主要有两点，一个是各级干部思想观念、精神状态发生了变化，再一个就是经济结构发生了变化。今后要进一步加快发展，关键还要看这两个方面能不能有一个新的变化和提高。解放思想的问题前面已经讲过。结构调整我们抓了多年，虽然收到一定成效，但对比科学发展观要求还有很大差距，经济增长方式还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”问题。去年全市工业万元产值用水量仍是国外先进水平的3倍多，能源利用率仅相当于日本的一半。从土地利用看，南方一些先进地区亩均土地投入和产出达到200万元、300万元以上，我们一些好项目每亩土地投资也超过200万元，但也有一些项目每亩投资不足20万元。从产业结构看，三次产业及其内部结构仍然存在着不优化、不协调问题。从产出效益看，南方先进地区两税收入占GDP比重高达30～40%，我们比南方先进地区低二、三十个百分点。严峻的现实告诉我们，当前和今后一个时期，要缓解资源紧张、提高产出效益、增强可持续发展的竞争力和持久力，必须在经济增长方式上有一个大的转变。各级各部门各个单位都要在这方面下大的决心，务求把新一轮结构调整抓出成效。
推进我市新一轮经济结构调整，要以建设胶东半岛制造业基地为契机，着力抓好机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业，搞好八角港区、海阳核电、北部沿海经济产业带三大设施和载体建设。去年初我们确定握紧拳头，集中膨胀发展四大支柱产业，这一决策符合科学发展观和省委、省政府“东部突破烟台”的要求，符合烟台的实际。我们通过这一轮调整，能够把四大支柱产业优势凸现出来，对于烟台未来发展将产生重要影响。目前以通用东岳、北方奔驰、首钢电装、大宇重工等为龙头的汽车和工程机械制造，以浪潮LG、泰信电子、世沅和鸿富泰等为龙头的IT产业，以张裕、龙大、天府、九发、鲁花等为龙头的食品加工业，以招金集团、蓬莱金创、莱州金仓等为龙头的黄金产业，都呈现出良好的发展势头。下步要紧紧抓住国际产业转移的机遇，以重点骨干企业为轴心，使各个产业上下延伸，左右拓展，拉长链条，形成集群，展现出烟台工业发展的新形象。今年四大支柱产业实现销售收入要在去年1000亿元的基础上，力争迈上1500亿元的台阶，到2007年争取达到3000亿元以上。围绕主导产业发展，要着力培植一批大型骨干企业和集团，争取用3～5年时间，使全市年销售收入过100亿元的企业达到10个。要从全市经济社会发展的战略高度着眼，突出抓好一港、一电、一带三大设施和载体建设。八角港区、海阳核电、北部沿海经济产业带三大设施和载体建设，事关烟台长远发展，具有全局战略意义，要倾注全力，加紧启动，加快推进，抓出成效。
在加快膨胀壮大以制造业为重点的第二产业同时，要加快一、三产业调整和发展，使三次产业结构包括各个产业内部结构不断优化提高。“三农”问题事关全局、影响全面，要从全面建设小康社会的高度，进一步搞好农业和农村经济结构调整，在确保抓好粮食生产、库存和储备体系建设的同时，抓住农业特产税取消、农业税降低的机遇，大力发展高效农业、特色农业和创汇农业，不断提高农业产业化水平，同时积极发展非农产业，促进农民增收，推动农村发展。第三产业发展不仅对于一二产业具有重要促进作用，也与地方财政增收密切相关。按现行财税体制，主要由第三产业提供的营业税地方分成比例最高，达到80%，我们同青岛、济南财政收入上的差距，很大一块差在三产营业税上。因此在新一轮结构调整中，一定要把第三产业抓出成效。要突出抓好市区十大重点服务设施建设，繁荣发展夜间经济；充分利用我国商业领域年内对外资进一步放开的机遇，努力引进一批跨国商贸流通企业，提高三产发展层次；重视发挥特色优势，加快沿海黄金旅游线建设，把旅游业做大；加快服务业机制转换步伐，进一步搞活交通运输、金融保险、商贸流通、餐饮服务等传统产业，加快发展现代物流、会展、社区服务等新兴产业，促使第三产业发展有一个大的突破。年内三产占GDP的比重要达到37%以上，三年内争取达到40%。要把产业结构调整与所有制结构调整有机结合，进一步放宽政策、优化环境、搞好服务，使民营经济有一个更快更好发展。
结构调整既要调出规模和速度，更要调出质量和效益。要大力发展高产出、高附加值和对财政贡献大的产业和产品；要把投入重点放在成长性好、产出效益高、辐射带动力强的大项目、好项目上，放在企业技术改造、传统产业优化升级上。今年市里重点调度的325个亿元以上和28个10亿元以上项目，要早开工、早投产、早见效，使之成为我市经济持续快速增长的新的支撑力量。
(二)以更大力度、在更高层次上推动对外开放，增强加快发展新优势。烟台这些年的发展得益于对外开放，今后要抓住重要战略机遇期加快发展关键还在对外开放。今年春天我到韩国、日本进行考察，感受到外商对来烟台投资发展热情很高。在我市投资的日本荏原空调公司，去年是荏原总部在海外投资的59个企业中效益最好的一个，公司总经理被总部授予年度唯一一个“优秀经营者”；大宇重工因经营业绩突出，总经理蔡奎全获韩国总统授予的“铜塔产业勋章”；美国通用在全球200多家企业中，去年有6家获得“全球总裁奖”，通用东岳是其中之一；还有首钢电装、三菱水泥、矢崎线束、厚木袜业等一大批外商投资企业也都以良好的经营业绩，在其总部产生了很好影响。我们要充分利用这些有利因素，努力争取有新的更大作为。今年全市实际利用外资、外贸出口和合同利用外资分别迈上30亿、40亿和50亿美元台阶的目标要坚定不移、坚决实现。在工作措施上，要主攻大项目、好项目，主攻产业招商。我们的招商引资工作到了今天，应当把主要精力转到面向大的跨国公司、引进大的项目上来。当前在用地指标紧张的情况下，尤其要优先保证外商投资的大项目、好项目，优先保证高科技、高附加值项目。抓住了大项目、好项目，就抓住了加快发展的“牛鼻子”。总投资2.38亿美元的通用东岳汽车项目进入我市后，去年正式投产仅8个月，就生产轿车3.8万辆，实现销售收入26.7亿元，完成税收2.08亿元，同时带动盘活了大宇汽车发动机57亿元沉淀资产，吸引了大批配套企业前来投资发展；总投资6300万美元的大宇重工，去年实现销售收入34.6亿元，今年可突破50亿元，并先后带动12家韩资配套企业在其周围3平方公里范围内投资设厂，达产后总产出规模将达到200亿元以上；今年3月1日开始启动的鸿富泰精密电子项目，将是我市又一新的更大的经济增长点。因此，今后我们一定要在引进大企业、大项目上倾注精力，抓出成效。对总投资千万美元以上项目和世界500强投资项目，要实行市、县领导分工责任制；对市里确定的11个大的重点产业招商领域，各牵头部门要按照要求深入组织好招商工作，年内尤其要在汽车、造船、机械制造和电子信息等领域招大引强上有新突破。要深入研究国际产业转移趋势，强化专业招商队伍，创新招商方式，精心组织好APEC电子商务博览会等大型经贸活动，推动对外开放上层次、上水平。要拓宽招商领域，克服薄弱环节，搞好农业、服务业和基础设施建设招商引资。在继续抓好对日、韩招商的同时，积极做好对台招商工作。要适应国家出口退税政策调整，巩固发展农副产品出口，大力发展加工贸易并促进其转型升级，扩大机电产品、高新技术产品出口比重。要把扩大开放与深化改革紧密结合，通过股权转让、合资合作等，把国有企业特别是重点骨干企业推向招商引资主战场，使其在新一轮对外开放中发挥应有作用。
(三)坚定不移地推进城市建设，构筑以城带乡新格局。统筹城乡发展、解决“三农”问题，必须更加重视城市建设，进一步加快城市化进程。在具体工作中，要集中抓好三个层面载体建设，着力提高四个水平。
首先要搞好中心城市建设，这是城市化工作的大局，也是区域经济发展的大局。我市中心城市拉动力不强，是与青岛等一些大城市差距拉大的一个重要原因。这种格局不改变，烟台未来发展的竞争力就要大打折扣。近几年我们的中心城市建设拉开了大的框架，下步的重点是丰富和提高内涵，增强城市的承载功能、服务功能、产业支撑功能等，树立独具特色的城市形象。要坚定不移地落实好“年年有变化、三年见成效、五年大变样”发展目标，高标准、高质量推进重点项目建设。要继续按照城区的思路建设园区，使城市空间与产业规模同步扩大，与农村人口和劳动力转移紧密结合，争取到2007年，中心城市人口达到200万人。二是以县级城市为依托，积极发展中等城市。目前我们的七个县级市驻地，多数建成区面积在15～20平方公里，城区人口在15万人左右。从发展趋势看，经过未来几年的努力，平均能够达到30万人左右，全市又是200万人。这就为农村人口和劳动力转移开辟了新的空间。七个县级市都要向这个方向努力，争取尽快跨入中等城市行列。三是要重视抓好重点镇规划建设，使其成为连接城乡、优化布局的有效载体。要把农业产业化与城市化有机结合，引导龙头企业逐步向城镇集中，形成城乡统筹发展的产业纽带，带动更多农民进入城镇和非农产业发展。
要努力提高城市规划、建设、管理和经营水平，不断向“三高”目标迈进。规划是城市发展的第一资源，要确保科学性，增强严肃性，同时提高工作效率，促进加快发展。要坚持新区开发与老区改造有机结合、基础设施与环境建设同步推进，突出特色，打造精品，不断提高城市建设水平。随着城市规模的不断扩大，城市管理工作越来越重要。要在思想理念、管理体制、工作措施等各个方面，加快实现从管理农村向管理城市、从管理小城市向管理大中城市的转变，塑造现代文明城市形象。要学会在经营城市中建设城市、发展城市。经营城市首先要高水平搞好规划，显现城市资源的预期增值。要通过土地经营、招商引资、盘活存量、适度举债等多条投融资渠道，解决城市建设所需资金。今后除国家有特殊规定外，城市所有新建项目，一律向社会资本放开。要继续搞好土地储备，加大“招拍挂”实施力度，增加土地收益；推动市政公用设施对外出让，搞好城市无形资产经营，有效盘活城市存量资产。
(四)坚持以强带弱、优势互补，促进县域经济竞相发展。县域经济是我市最大的经济板块，这两年烟台能够实现快速增长，县域经济功不可没；今后要实现新的跨越，县域经济必须有一个更大发展。去年市十届二次全委扩大会议在南山召开，这次会议在海阳召开，都体现出市委、市政府对县域经济的重视和厚望。下步围绕加快发展县域经济，要打破“三个格局”，实现新的突破。一是打破我市县域经济在“全国百强县”现有格局，力争进入的数量增加，位次前移。二是打破我市县域经济在全省排位的格局，12个县市区在全省的排位都要力争前移，能进入全省“三十强”的要千方百计进入。三是打破我市县市区之间现有的梯次格局，形成你追我赶、竞相发展的新局面。去年县市区之间GDP总量大约每30亿元形成一个梯次，其中龙口193亿元，莱州163亿元，招远133亿元，蓬莱和莱阳分别为106和104亿元，芝罘、牟平、海阳和栖霞在67～79亿元，莱山、福山36～50亿元，长岛14亿元。下步县市区之间要进一步展开竞赛，看谁在打破现有格局中率先突破。围绕县域经济发展，要突出特色，发挥优势，创出自己的路子；要实行重心下移，使镇域经济和村级经济有一个更大发展。无锡江阴市近几年的快速发展，得益于镇域经济和村级经济的不断发展壮大。去年他们的16个镇中，GDP有3个过50亿元，财政收入有6个过2亿元，工业销售收入有3个过百亿元，出口有4个过1亿美元。从村级经济看，去年华西村工业销售收入达到102.5亿元，交纳税金15.6亿元；三房巷村工业销售收入67.3亿元，交纳税金10.6亿元。我们的龙口市这些年发展快，同样得益于培育了一批经济强镇和强村。去年市委在南山会议上提出，今后全市每年要分别评出10个经济实力强、发展水平高的镇、村，树立标杆，颁发奖牌，带动发展。目前“双十”评选工作正在进行，评选结果出来后要在全市进行表彰。要采取更加有效的措施，引导全市140多个乡镇(街道)和6800多个村(居)比学赶超，加快发展。要继续深入开展“万名干部下农村”活动，进一步抓好100个小康示范村创建和100个后进村帮扶工作，把“双百”工程不断推向深入。
(五)坚持经济社会有机结合，努力实现相互促进、全面发展。经济与社会发展有着既相互促进又相互制约的关系，统筹搞得好，可以相互促进、良性互动；搞不好就会相互制约、发展受阻。这几年我们的经济发展促进了社会发展，而进一步解决社会发展中的问题，比如“钱从哪里来，人到哪里去”，还是要靠经济进一步发展；从另一方面看，目前制约经济发展的因素中，不少是社会方面的问题，社会发展中的一些薄弱环节，如科技水平、文化教育水平、劳动力素质、医疗卫生条件、生态环境和社会文明程度等，都是影响经济发展的重要因素。在新的形势下，我们必须高度重视并认真做好经济与社会统筹发展的文章。统筹经济社会发展，重要的是找准结合点，走出双赢路。当前，要特别重视抓好以下几点：一是加大“科教兴烟”力度。要高度重视科技工作，加强基础研究和实用技术推广应用，结合对外开放，千方百计引进一批知名跨国公司及其研发机构，不断推动技术创新。要进一步抓好留学生创业园、科技孵化器等载体建设，加快高新技术成果转化。要把教育放在优先发展的位置，在巩固普及义务教育、整体推进素质教育、加快发展高等教育的同时，十分重视抓好职业技术教育。福山区近年来通过采取多种措施加强职业教育，先后将上万名农村劳动力输送到烟台开发区、福山高新区和周边市区就业，取得了增加农民收入、满足企业需要和改善投资环境“一举多得”的效果。各地都要借鉴他们的经验，重视做好这方面工作。要牢固树立人才是第一资源的观念，努力打造人尽其才、才尽其用的良好环境，为经济社会发展提供强有力的人才保障。二是加大投入力度。经济和社会发展都需要以投入为支撑。今年全市财政安排24亿元资金用于科教文卫、广播电视和体育等社会事业发展，今后这方面的投入还要不断增加。要以财政资金为引导，吸引和聚集社会资金，搞好城乡公益设施建设，加大文化体育设施和医疗卫生设施建设力度，鼓励社会各界兴办教育，使社会事业发展水平有一个新的提高。三是加大创建工作力度。要继续深入开展争创全省全国“文明城市”、创建“全国最安全城市”和建设“诚信烟台”活动，营造稳定、和谐、健康向上的社会环境。要从贯彻落实科学发展观的高度，努力建设“生态城市、绿色烟台”，使经济发展与人口增长、资源利用、环境保护更加协调。四是加大改革力度。要在文化、卫生、体育等适合领域，积极探索用产业思路办事业的路子，探索经营性文化的市场化模式，扩大农村新型合作医疗制度试点，完善群众体育服务体系，调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性、主动性，增强活力，促进社会事业加快发展。
(六)坚持以人为本，努力实现好人民群众的根本利益。坚持以人为本，要做到一切为了人民，一切依靠人民。当前要特别做好三方面工作。一是解决好困难弱势群体的生产生活问题。近两年来我们在这方面做了一些有益的探索，通过开展“爱心捐助”和“志愿者行动”，实施再就业优惠政策、建设廉租房和组织市直部门包帮困难家庭等，收到了很好的效果。市里确定，今年6月份，要继续开展“爱心捐助”活动，全市上下要全面发动、广泛参与；同时，今后每年要从各级爱心捐助款中留存20～30%，从福利彩票中拿出100万元，市财政每年还要安排300万元专项预算，各县市区按财政收入同比例拨付的办法，建立专项基金，逐年积累，滚动发展，使这项工作规范化、制度化。要不断加大就业再就业和社会保障工作力度，从根本上解决困难群众的生产生活问题。二是解决好关系人民群众切身利益的难点热点问题。要以高度负责的精神和扎实有效的措施，坚决纠正和防止土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工合法权益和拖欠、克扣农民工工资等问题。对这些问题，要落实专门班子，靠上去做好工作，确保解决问题、见到成效。三是重视维护和实现好人民群众的政治利益。在加快经济发展、丰富群众文化生活的同时，把实现人民群众的政治权益，摆到更加突出的位置。要认真抓好以宪法和行政许可法为主要内容的普法教育，提高干部依法行政、依法办事的能力和水平，提高公民的法律素质和依法维权意识。进一步加强基层民主政治建设，建立完善群众建议征集、社会公示、社会听证等制度，使人民群众的政治民主权利得到充分保障和发挥。
三、适应新形势、新任务要求，努力提高执政能力和领导水平，求真务实狠抓落实
树立和落实科学发展观，做好当前各项工作，根本在领导，关键在落实。全市各级各部门特别是各级领导干部，要适应新形势、新任务要求，转变观念、改进工作，以良好的精神状态开创各项工作新局面。
(一)掌握科学的思想方法，正确认识和妥善解决前进中的复杂矛盾和问题。当前我们确实面临着一些发展瓶颈，但要害的是思想瓶颈；学会用科学的思想方法分析认识问题，解放思想、打开思路，办法总比困难多。比如说建设用地，现在的困难显而易见，但可利用的因素也隐含其中，这就是中央实行最严格耕地保护制度以后，给我们强化投资密度创造了“大气候”。前些年由于多方面原因，我们相当一些地方单位面积土地投资很少，有的几亩甚至十几亩不抵人家利用好的地方一亩。从市内看，烟台经济技术开发区在10平方公里的工业区内，累计完成项目投资43.5亿美元，平均每亩投资达到240万元；去年实现工业产值300亿元，每亩达到200万元。如果各地都能达到这样的水平，同样土地面积就可以扩大几倍甚至十几倍的投资强度。还有在撤村并居、土地置换、耕地复垦以及盘活闲置土地等方面，各地都有一定开发空间，关键在于我们如何做好工作。目前国家还要继续深入开展土地市场秩序治理整顿，我们必须坚决执行。在当前形势下，要更加重视存量挖潜，努力保障建设用地。对目前确实受到土地制约的投资项目，各级各有关部门要排出单子，区别情况，逐一研究解决办法。再比如资金问题，今年的信贷规模有所缩小，但社会资金潜力很大。我市居民储蓄到去年底突破800亿元，在全省仅低于青岛居第二位，关键要有吸纳利用的措施。外资可利用的潜力更大。去年下半年以来国家两次上调法定存款准备金率，影响我市贷款盘子约14亿元。如果我们能多引进2亿美元外资，就可以弥补这一影响。在现代经济发展中，信贷资金始终有着不可替代的重要地位和作用，在当前形势下，各金融部门尤其要积极做好工作，千方百计为全市加快发展提供更多的资金支持。对今年出口退税政策调整，也有一个深入研究、分析利弊，因势利导做好工作的问题。无锡市测算，新增出口退税地方财政负担部分，同相关产业链形成的财政收入为1：4.5，我市大约在1：2左右。这个帐大家要算对，不要算反了。因此对今年新增出口退税由地方负担25%，一定要确保落实。因为一旦在这方面出了问题，一是会直接挫伤企业出口积极性，影响到外贸增长；二是如果企业不出口了，我们不用拿“25%”，同时也失去了中央的“75%”；三是会损害政府信誉。可想而知，如果一个地方连政府自己应当履行的承诺都兑现不了，还有什么信誉可言。这也是一个全局观念和思想方法问题，大家务必要把握好。
(二)始终保持奋发有为的精神状态，不断开辟加快发展的新境界。毛泽东同志曾经讲过，要发扬战争年代那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神。小平同志也讲过，没有一点闯的精神、“冒”的精神，就干不出新的事业。当前我们保持良好的精神状态，就是要有高点定位、跨越发展的干劲和勇气，克服满足现状和松口气、歇一歇思想，摒弃寻找理由放松发展的行为；就是要有争先夺魁、自我加压的创劲和志气，发展快的要有持续领先的责任感，发展慢的要有急起直追的紧迫感，各行各业各个方面都要有更快更好发展的使命感；就是要有知难而进、迎难而上的拚劲和锐气，视困难为机遇，变压力为动力，在攻坚克难中开辟发展新天地；就是要有凝心聚力、团结拼搏的韧劲和士气，上下同心、左右同力，一个目标一股劲，一心一意谋发展。
(三)狠抓工作落实，扎扎实实地把各项事业推向前进。近两年来，全市上下积极探索加快烟台发展的路子，相继形成了“解放思想为先导、因势利导抓调整、全力以赴抓开放、攻坚破难抓改革、高点定位抓城建、分类指导抓县域、锲而不舍抓投入、倾心聚力抓‘三农’、坚持不懈抓环境、紧扣宗旨抓党建”等十个方面大的工作思路；今年初，市委、市政府从各个方面对全年工作作了安排部署，这次会议我们又进一步明确了要求。今后的关键是聚精会神抓落实。抓落实既要看过程，更要看结果。确定了任务、规划了目标、制定了措施不叫落实；开了会、发了文件、做了宣传也不叫落实；许愿了、承诺了、甚至签订责任状了也不算落实；只有行动了、见效了、达到预期目的了，这才叫落实。海阳这几年的发展变化，重要一条是说了算、定了干，扭住落实、严格考核，不达目的不罢休。今后各级各部门都要在这方面下大功夫、用大气力、务求实效。要通过全面加强决策目标、执行责任、考核监督体系建设，建立横向到边、纵向到底的全方位考核机制，把工作任务细化量化到每个阶段、每个人，加强检查、严格考核、跟上奖惩。检查考核既要抓到直接责任部门，也要抓到相关部门。凡是相互扯皮、设置障碍、办事低效影响工作落实的，是哪个环节要查到哪个环节，是哪个部门要查到哪个部门，一经查实，要严肃处理。前段时间，市委、市政府已将今年的90项工作任务，分解落实到了市级领导和各级各有关部门，这次会前又进一步明确了市委常委和副市长近期要抓的主要工作。大家都要按照分工，加大力度向前推进，市委、市政府两个办公室要及时督查。要把工作考核与干部使用紧密结合，以正确的用人导向引导各级干部用心干好工作，用力抓好发展。
(四)大力推进党的建设，努力提高执政能力和领导水平。在新的形势和任务面前，要切实加强党的建设，改进党的领导，为经济社会发展提供坚强保障。当前加强党的思想建设，主要是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，深入学习领会科学发展观，认真贯彻执行中央和省委一系列重要指示，增强用科学发展观推动经济社会发展的自觉性和坚定性。加强党的组织建设，要以提高执政能力特别是科学发展能力为重点，建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层；深入开展党在农村建设“三级联创”活动，加强国有企业、新型经济社会组织和社区党建工作，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。加强党的作风建设，主要是大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党与人民群众的血肉联系。围绕进一步搞好党的建设，这里我还要突出强调三点：一是切实提高想干、会干、干好的能力。学会把上级的决策部署同本地实际紧密结合，创造性地开展工作；对国家和省出台的宏观调控政策，一定要讲政治、守纪律，不准搞违规操作，不能有“撞车”行为，要讲究方法，用心把握，促进发展。二是积极营造风正、气顺、心齐的环境。一个地方要发展，非常重要的是党风政风要正，干部群众的情绪要顺，大家的心要齐。为营造这种环境，市委常委要从自身做起，在全市上下积极倡导团结和谐、一心做事的风气。各级领导干部都要自觉维护班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结，形成心往一处想、劲往一处使、齐心协力促进发展的良好局面。三是协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，确保全市政治安定、社会稳定、经济发展、事业进步。
同志们，新的形势和任务向我们提出了新的更高要求，关键发展时期要有超越常规的工作业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，加快实现省委、省政府“东部突破烟台”的战略部署，把全市改革开放和现代化建设事业扎扎实实推向新的阶段。