【概况】2004年，全市共发生各类生产安全事故2558起，比上年下降29.88%；死亡817人，比上年减少220人，同比下降21.22%；受伤2273人，比上年下降31.97%；直接经济损失910.59万元，比上年下降42.1%。事故起数、死亡人数的下降幅度名列全省第一，事故总量由过去的全省第2位下降到第7位，死亡人数由第2位下降到第3位。重大事故防堵取得明显成效。全年共发生重大事故2起，比上年下降81.8％，创全市近年来最好水平。实行的派驻安全生产监察员制度、市直专业安全领导小组分工负责县市区制度以及集中整治事故隐患开展“百日会战”等经验做法，得到了省里的肯定和推广。
【安全生产工作】一是将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，作为建设“全国最安全城市”的重要内容，与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核。二是建立了安全生产可持续发展工作机制。市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产投入、机构建设、市场准入、考核奖励以及支撑体系建设等都提出了具体的要求。三是加强了对安全生产目标的调控。在全市分级、分行业建立了安全生产控制目标体系，并通过责任制的形式，将目标层层分解，跟踪督查考核。
2004年3月1日，烟台市召开全市安全生产工作会议
【安全生产监管体系建设】市、县两级普遍充实加强了安委会，强化了安委会及其办公室的综合监督检查和指导协调职能，明确了安委会各成员单位的工作职责。市、县两级安监部门全部调整为政府工作部门，全部建立了安全生产执法监察队伍，市、县两级安监干部总数达到257人；81%的乡镇及重点园区设立了安全生产管理机构，配备专、兼职安监干部472人；70％的行政村和社区全部设立了专、兼职安监员，在全市初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系。
【企业安全管理工作】一是企业安全管理机构进一步健全。绝大多数企业建立健全了管理机构，配备了专、兼职安全管理人员。二是安全生产责任制进一步落实。绝大多数企业制定和完善了以安全生产责任制、安全操作规程为主要内容的规章制度，建立健全了安全生产工作台帐，并根据行业、岗位的安全生产特点，将安全责任层层落实到车间、班组和每一位员工。三是企业安全生产投入不断加大。各级企业按照市里的统一部署和要求，加大对安全生产的投入力度，强化安全设备设施改造，改善了安全生产基础条件，据不完全统计，仅在治理重大事故隐患百日会战期间，各级企业安全生产投入就达到9000万元以上。
【预防机制建设】2004年，各级各部门各单位集中时间，集中力量，突出重点，连续开展了安全生产大检查、治理重大事故隐患百日会战、百日安全无事故和百日安全集中整治等一系列活动，集中消除了一大批事故隐患。严把安全生产条件关，依法落实了安全生产“三同时”制度和安全生产行政许可制度，共对45个项目进行了“三同时”审查，对非煤矿山、危化品经营企业全部实行了安全生产许可证制度。加强了对高危行业的安全管理，在高危企业广泛开展了评估、评价工作，对达不到安全生产条件的生产经营单位限期进行整改，共对2083户企业进行了评价、评估。
【重大危险源监控及整治工作】一是强化对重大危险源的监控。建立健全了烟台市重大危险源数据库，共排查确定重点监控区位和企业486个，其中市级139个，县市区347个。对重点区位和企业实行了派驻安全生产监察员制度，去年全市在重点时期和重大活动期间，共向重点监控区位和企业派驻安全生产监察员400多人次。二是深化了安全生产专项整治活动。各级各有关部门对煤矿、非煤矿山、海上运输、道路交通、海上渔业生产、危险化学品、易燃易爆、公众聚集场所消防、建筑、城市燃气、特种设备等11个重点行业实行了专项治理。三是完善了事故应急救援体系。在出台《烟台市特大事故应急救援预案》的基础上，又出台了13个特大事故应急救援子预案，并定期组织预案演练，初步建立起了事故应急救援体系。在全省率先建立了区域性专业救援队伍--烟台市矿山应急救援中心以及烟台市海上搜救中心。先后成功组织了“大华轮”、“英华轮”及龙口市矿山火灾等多起重大险情和事故的救助。
矿山事故应急救援演练现场
【安全文化建设】在全市范围内开展了大规模的安全生产法律法规、安全常识宣传普及活动，通过印发安全生产知识读本、举办安全生产万人签名活动、组织宣讲团到基层宣讲、安全生产知识竞赛、免费发放安全生产协会会刊等形式，提高了全民安全素质。8月份，开展了全市特种作业人员技术大赛，近5000人参加了各级基层选拔赛，290人参加了决赛。为纪念《安全生产法》颁布实施2周年，在全市开展了“安全生产知识电视竞赛”活动，30万人参加了初赛，31个代表队参加了复赛，8个代表队参加了决赛。同时，加大安全生产教育培训力度，全年共培训厂长(经理)和安全管理干部5000多人次，特种作业人员17000多人次，发放、复审特种作业人员操作证16000个。
【执法队伍建设】制定出台了《关于进一步加强安全生产行政执法工作的意见》，进一步完善了行政执法工作程序，建立了监督约束机制。大力推行“阳光政务工程”，将能够进审批中心的工作全部进中心办理，并按照“以人为本”的要求，建立了局长接待日制度、网上举报和对话制度，对群众反映的问题和隐患，及时查处、及时答复。全年两次在市广播电台与市民进行了对话，并邀请市人大代表听取了安全生产工作情况汇报，邀请市政协委员对安全生产情况进行了视察。共查处事故举报、事故隐患举报200多起，网上对话180多次，查处率和回复率达100%。2004年，市局在行政审批中心设立的服务窗口，被市行政审批中心评为先进窗口。同时，加强事故调查处理，全年共结案事故28起，结案率为96.6%。
(栾云刚)
责任编校：王锡东
·小资料·
烟台市入选福布斯最佳商业城市第30位
2005年8月24日，《福布斯》中文版首次公布“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”，这张新榜单以中国内地661座城市作为调查对象，按照2003年GDP超过110亿元的标准，筛选了206个城市进行“最佳商业城市”的详细评判。评判指标包括劳动力素质指数、高级人才指数、经营成本指数、市场规模指数、市场潜力指数、客运指数、货运指数和私有经济活力指数。为了反映每个城市的发展状况，绝大多数分指标都采用了2001年到2003年的三年平均值。除了延续对私人资本的一贯关注，2005年的评判体系加强了对各个城市规模以上私营企业贡献率和外资经济的考量。
《福布斯》中文版“2004年中国大陆最佳商业城市”前10名：杭州、宁波、大连、上海、温州、北京、苏州、无锡、绍兴、深圳。前100名中，山东青岛排名11，济南排名29，烟台排名30。