【概述】2004年,全市地方财政收入预算为60亿元，实际完成640214万元，占预算的106.70%，比上年增长33.84%；全市财政支出完成920456万元，占预算的98.46%，比上年增长21.88%。按现行财政体制计算，全市财政收入加中央税收返还287895万元、上级专项补助和各项结算109651万元，共计1037760万元。扣除按体制上解省102658万元和结转下年支出14427万元，与支出相抵，当年结余219万元，累计结余2479万元。全市基金预算收入完成66298万元，加上级专项补助、体制结算，总计90669万元。基金支出实际完成80051万元，收支相抵，当年结余10618万元。
财政收入大幅增长，质量进一步提高。2004年是政策性减收因素较为集中的一年。出口退税机制改革全年减少财政收入5亿元，取消农业特产税、降低农业税税率3个百分点又减收3亿元。对此，全市各级财税部门主动研究应对措施，加强组织协调，强化收入调度，实行综合治税，保证了全年财政收入持续快速增长。全市境内财政总收入完成235亿元(按新口径统计，包括预算内财政总收入、预算外收入和社会保险基金收入)，增长24%；地方财政收入增长33.84%，高出全省平均水平近5个百分点，这是自1994年财税体制改革以来，地方财政收入增幅首次突破30%。同时，收入质量进一步提高。全市境内税收收入完成151.5亿元，增长25.9%，占GDP的比重达到9.2%，标志着全市经济运行质量有了新的提高。
支持经济建设重点突出。妥善处理好实施公共财政与加大支持发展力度、统筹兼顾与突出扶持重点的关系，更新理财观念，大力推行担保、贴息、奖励等多种市场化扶持手段，集中有限财力，重点向“三个亮点”、“三农”和城市建设倾斜，取得明显成效。鼓励扩大对外开放，重新制定了对外开放9项政策，全年出口退税19亿元，拨付出口扶持和奖励资金2843万元。支持发展高新技术，安排财政贴息和配套资金扶持发展高新技术项目，科技三项费用重点向高科技企业倾斜。积极帮助中小企业解决融资难的问题，对13户重点民营企业和20户农业龙头企业的18.3亿元贷款安排财政贴息816万元。支农力度进一步加大，全市财政支农支出达到10.8亿元，占财政总支出的比重达到10%。市级设立农业新品种研究开发奖励基金1000万元，对种粮农民实行了粮食直补和农机购置补贴。“双增工程”实施3年，累计投入资金3489万元，对26个乡镇进行了扶持。筹措资金7.1亿元，用于南大街、滨海景区、二马路拓宽改造等10多项城市重点工程建设。
解决社会热点难点问题投入增加。针对上半年粮食供应紧张的情况，及时筹措资金500万元，增加应急储备1.2万吨。市级粮食储备库一期工程交付使用，10万吨地方储备任务顺利完成。筹措资金3亿元，用于解决城市建设农民工工资拖欠问题。对市区居民住宅供热实行补贴，并对社会三无对象家庭和城市居民最低生活保障家庭供热给予特殊补助，安排市区公交、供水、供气企业补贴和专项资金4500多万元。安排300万元在龙口、莱阳等5市区进行农村新型合作医疗试点，安排600万元用于疾病预防控制中心和市传染病院病房扩建。安排资金7719万元，进行市区廉租房建设和环境综合整治，市区城市居民最低基本生活保障标准由220元提高到260元。安排市区夜间经济启动专项资金1000万元，市区“一卡通”、“诚信烟台”、“电子政务”二期工程建设资金360万元，市区菜篮子工程建设278万元。年内，烟台市财政局被山东省政府授予全省就业再就业先进工作单位称号。
【财政改革】出口退税机制改革顺利实施，先后拨付县市区调度资金5亿元，对出口退税基数大、财政困难的县市区，市级承担新增出口退税的5%～10%，确保了新的出口退税机制正常运转。农村税费改革继续深化，全面取消农业特产税，农业税税率下调3个百分点，全年减轻农民负担3.2亿元，人均减负71元。积极向省财政厅争取转移支付资金1.5亿元，市级安排5000万元，对栖霞、长岛、牟平给予重点倾斜，保证了基层组织的正常运转。财政体制改革稳步推进，按照“规范收入分配机制、实行税收属地管理、保证各级既得利益”的原则，对芝罘区、开发区、莱山区、龙口市的财政体制作了调整，鼓励县市区加快发展。预算改革力度加大，对市直所有机关事业单位全部实行部门预算改革，调动了部门增收节支积极性。市级财政直接拨付经费的预算单位由203个扩大到228个，并对部分重点项目支出实行财政直接支付，杜绝了截留、挪用财政资金的现象。投资评审工作取得显著成效，市级对286个财政投资工程项目进行审查，审查金额16.9亿元，审减金额1.75亿元。全市政府采购合同金额突破16亿元，节约资金3.1亿元，节约率16.4%。其中，市级共组织各种采购活动208次，签订合同金额6.2亿元，节约资金1.2亿元。收支两条线管理改革继续深化，顺利启动了全市非税收入征管系统，完成了全市主要收费项目的编码审核、认定和申报工作，在全省率先实现了省、市、县三级系统与各银行代收网点的网络对接。市级及13个县市区于1月1日启用新的非税收入征管系统，取代了原来的“票款分离”系统。全面加强票据源头控制，发布了新版票据启用公告，对新、旧票据的使用时间和范围进行了严格界定。加大票据审验力度，完善了票据缴销月报制度，有效防止了利用往来票据“逃费”行为的发生。
(孙同旭)