【概述】2004年，烟台海事局紧紧围绕海上安全工作中心，认真实施“优势特色兴局，人才科技强局”发展战略，实现了辖区重特大水上责任事故和内部安全事故“双零”的工作目标，保持了海上安全形势和职工队伍的“双稳定”。
通航水域管理。全年成山头、烟台山和长山3处VTS监控船舶25.4万艘次，接收船舶报告16.6万艘次，提供安全信息服务23942次，纠正违章227次，避免事故67起，协查海事74起，参与应急行动44次。完成巡航691次、3386小时、20722海里，纠正违章81次。清除航道非法养殖950多万平方米。督促限期打捞清除严重碍航的“中福泉”、“海鹭15”两艘沉船，协助完成“壮洋丸”轮水上拆解作业。接收DSC遇险紧急和安全常规报警578份，接转及时准确率100%。发布航行警(通)告199份，差错率为零。
海上应急反应及海事调查处理。编制《烟台市海上交通和渔业特大事故应急救援预案》、《烟台市海域油污应急反应预案》，提交市政府审查批准并发布实施。制定了《烟台海事局海事应急行动预案》。全年烟台辖区共发生各类事故50起，其中一般及以上事故3起，死亡、失踪14人，较上年分别下降40％和51％。组织海上救助行动36次，581人、31艘船舶获救，遇险搜救率100%，救助成功率97.6%。调查处理海上交通事故50起，其中“辽旅渡7”轮沉没，“大华”、“英华”火灾等影响重大的海事均已调查结案。实施行政处罚171起、行政强制措施35起。
海事局组织救助遇险船舶
客滚船安全监督管理。在国内率先实施了“客滚船恶劣天气预警制度”，成功预防13次寒潮大风天气。组织两次专项检查。5～12月，开展客滚船载运危险品专项检查，查出载运危险品车309辆、液化气等各类危险品830余吨；9月，集中开展了“四客”船舶安全检查，检查烟台港籍所有22艘客(滚)船，查出缺陷154项，限期整改率100%。修订完善船长开航前声明，增加船方对车辆装载危险品检查、单车总重量不得超过船舶核定的最大重量两项内容。组织对渤海轮渡公司所属的333名客滚船船员进行安全知识附加培训，对该公司安全体系进行附加审核；督促烟台港籍17艘客船、客滚船、救助船舶全部按时安装了通用船载自动识别系统(AIS，俗称“黑匣子”)。
海事局对客滚船实施检查
船舶安全监管。PSC检查133艘，查出缺陷798项，平均单船缺陷5.8项，滞留外轮10艘；FSC检查596艘，查处缺陷4656项，平均单船缺陷7.8项，滞留国轮24艘。开航前检查46艘，在港口国检查中“零滞留”。审核检查船公司安全体系32次，首次实现烟台港籍国际航行船舶“零滞留”。办理船舶登记529艘次。开展“平安山东”、“四客一危”船舶专项检查、治理危险化学品重大事故隐患百日会战等19次专项安全活动。
船员管理。审核签发各类船员证件、证明10877份，组织船员考试、评估136场次、3892人次，实施船员违法记分125人次，开展引航员、小型海船船员专项检查236人次。签发保安员证书522本，保证辖区航运公司满足ISPS规则要求。开发“海船船员考试管理系统”，船员专业、特殊培训考试和值班水手、值班机工考试全部实现了无纸化。
船舶防污及载运危险品管理。全年共查处船舶污染事故6起，行政处罚21.4万元。审批船上油污应急计划、垃圾管理计划46艘次，进行溢油和油漆鉴定10案次。开展船舶载运危险货物集中检查，监管危险品1901艘次、458万吨，查处各类缺陷100余项。
服务经济发展。推行八项便民利民措施，包括公民可以以个人名义申办船员证件。推进“大通关”工程，受理国际航行船舶进出口申请1932份，办理进出口手续3045艘次，国际航行船舶进出口申报全部实现电子化管理。办理船舶进出港签证67360艘次，审批各类作业2700余艘次。烟台港大型船舶航道实现24小时全天候工作。
【成功救助客滚船“大华”轮】4月3日19时58分，烟台海事局接到险情报告，客滚船“大华”轮在大竹山岛正东6海里处船舶主机故障失去动力，随即启动海上搜救应急行动预案，迅速上报险情，并协调派出“蓬港拖1”轮，专业救助船“北海救195”轮前往护航和协助拖带。分管副市长刘筱杰，以及安监、交通、港航等相关部门领导迅速赶到海事局搜救值班室组织救助。21时50分，“蓬港拖1”轮抵达现场，在“北海救195”轮协助下，开始实施拖带。烟台海事局北长山VTS及时发布了航行警告，提醒船舶注意避让，同时通过雷达对拖带进行全程监控。4日凌晨2时，“大华”轮被安全拖至蓬莱码头，船上171人(旅客129人、船员42人)，41台车辆全部脱险。“大华”轮为山东渤海轮渡有限公司所属，船长130米，船宽30米，核定载客363人。
【烟大铁路轮渡烟台侧海上交管工程开工】烟大铁路轮渡项目南港港口(烟台港)工程正式开工后，5月22日，中铁渤海铁路轮渡有限责任公司与烟台海事局正式签署了《烟台至大连铁路轮渡VTS(烟台侧)工程委托建设管理协议书》。按协议约定，烟大铁路轮渡海上交通管理系统烟台侧工程由海事局代为建设，总投资1878万元，工期21个月，建成后移交海事局管理。
【建立海事政务中心】按照《行政许可法》的要求，7月1日，烟台海事局政务中心正式对外办公，集中统一受理海事许可申请，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”的工作机制，顺利完成海事审批业务的一次重大改革，做到行政受理、审核、审批“三分离”。此前，烟台海事局全面清理了行政许可项目，编制《政务公开指南》及办事承诺事项，在市政府门户网站、海事局网站以及地方新闻媒体上公告。
【“兴局强局”发展战略】8月5日，烟台海事局编制印发了《“优势特色兴局，人才科技强局”战略实施纲要》，以提高“有效监管”和“优质服务”为基本目的，确立了2004～2013年发展规划。重点构建以海上交通安全和防污染监管为中心内容的特色项目群，开展海上搜救体系、通航环境治理、海事责任认定、客滚船安全管理、渤海海域绿色航运政策等5项研究，加强船舶交通管理体系、海上船舶溢油防治能力、“数字海事”、海事执法行政鉴定功能等4项建设。
【开展电煤运输海上安全保障专项活动】8月份，烟台海事局参加了迎峰度夏保障电煤运输全国性统一行动，对电煤船舶实行“五优先两准许”(优先使用航道、优先通过VTS管控水域、优先办理进出港签证、优先进行安全检查、优先接受事故调查，准许进出口签证在出港前同时办理、准许电话申请排放压载水)，开辟绿色通道，确保零延误。共办理电煤船舶进出口签证700余艘次，总装卸煤炭114万余吨。
【“海鹭15”轮大营救】11月26日，“海鹭15”轮(杂货船，福安成茂运输有限公司所属，船长88.5米，载运3000吨煤炭)在龙口港6号浮附近船舶进水，约20分钟后翻沉在8号浮附近，14名船员全部落水。现场西北风8～9级，浪高3～4米。接到险情报告后，烟台海事局立即开展救助行动，协调派出了“龙港拖17”、“龙港拖21”、“胜利231”和“大庆736”4艘船舶赶往事发现场搜寻救助遇险船员，并根据现场情况请求上级协调派出专业救助直升飞机参与救助，当地渔业船舶也参加了现场搜寻救助。至11时30分，救助船舶救起5名船员，直升机救起8名船员，另一名船员失踪。这是一次在非常困难条件下专业救助力量和社会救助力量密切配合的空海立体救助的成功范例。
烟台海事局救助“海鹭15”轮
【船舶溢油防治及溢油应急培训】船舶溢油防治的新技术手段得到成功应用。7月8日，“金赣6”轮沉没后发生溢油事故，烟台海事局首次启用海面溢油漂移模型数据系统，精确预测出未来溢油漂移、扩散轨迹，指导现场清污作业。“12·7”珠江口重大溢油事故发生后，烟台海事局及时购置了法国spot卫星拍摄的高精度图像，经分析研究，成功判读船舶溢油信息，卫星判读结果与航空监视结果吻合，这是国内海事系统在实现卫星监视海面溢油方面取得的突破性成果，为本次事故索赔提供了技术支持证据。举办了两期有广泛国际国内影响的溢油应急培训。6月份与新加坡东亚反应公司联合举办了国际海事组织(IMO)认可的溢油应急二级培训班，包括美国、英国、加拿大、印度尼西亚、马来西亚和韩国的10名外籍学员在内的37人参加培训，对外籍学员进行溢油应急培训在国内尚属首次。11月份举办了首期全国企业界溢油应急反应指挥与监督人员培训班(IMO二级)，培训学员137人，这是首次针对国内企业界开展的海上溢油应急培训。
【海事业务课题研究】有6项海事业务研究通过省部级鉴定。其中，《海事处理责任认定研究》被中国航海学会评为2004年度科学技术三等奖。《海(江)岸电台MF、VHFDSC系统维护和修理技术要求》，被交通部以交通通信行业标准颁布实施。《烟台市海域油污应急信息系统》通过省科技成果鉴定，处于国内同类信息系统领先水平。以上3项还入选了交通部《2003～2004年度科技成果汇编》。《水路危险货物安全运输与管理》被省口岸协会评为年度优秀作品。《溢油应急培训教程》和《船舶油污染事故调查处理指南》，分别由人民交通出版社和大连海事大学出版社出版。
(朱容向)