【概述】2004年，全市各级国土资源部门认真贯彻中央和省关于加强宏观调控和土地管理的一系列重大决策和部署，坚持保护耕地、保障供应、保证政府收益、保护农民利益、保证执法严格的“五保”方针，大力开展国土资源市场秩序整顿，全面落实各项管理规章制度，严格实施规划管理，切实保护耕地，努力推进国土资源市场化配置。经过治理整顿，各级依法用地、科学用地、集约用地的观念大大增强，土地利用方式和管理方式发生了根本性转变。
用足用活政策，千方百计供地。通过建设用地复垦指标和农用地整理指标折抵等途径，较好地解决了规划预留指标短缺与建设用地急需的矛盾，同时节省了大量费用；通过清理整顿，在国务院紧急通知下发之前，办理了502.45公顷农地转用手续。在国家“三个暂停”期间，积极运用“4+2”政策，办理了部分用地手续。年内全市共审批建设用地3828.28公顷，其中为历史遗留违法用地补办手续2490.06公顷，实际供地1283.82公顷。进一步严格供地管理。把省下达的建设用地计划指标由市里统一掌握使用，重点保障国家和省确定的重点工程以及外资项目、高新技术产业项目。在供地过程中，坚持按标准和投资强度供地，严格控制土地供应量。各县市区根据各自经济发展情况，对单位面积投资强度、企业注册资本作了明确规定，投资额达不到的，一律不予供地。市里实行了建设项目用地预审制度，在审批中从严控制用地总量，严格按部颁定额供地，共核减用地62公顷。加大土地开发整理力度。年内投入资金1.63亿元，组织实施开发整理项目10个，总规模7542公顷，增加耕地2754公顷。龙口市采取国家投一块，企业出一块的办法，筹措资金2600万元，组织实施了万亩煤矿塌陷地土地整理，产生了很好的经济和社会效益。同时，全面开展了基本农田保护检查，进一步落实了基本农田保护责任制。新增建设用地占用基本农田的，一律不批。
土地参与宏观调控取得初步成效，土地集约利用水平明显提高。中央关于利用土地宏观调控经济的决策得到较好地贯彻落实，各县市区深入开展了土地六项清查，严格执行“三个暂停”，对固定资产投资项目进行了认真清理。在保持投资规模适度增长的基础上，对钢铁、水泥、电解铝等项目严格控制，取消了牟平8个相关项目的投资立项，涉及资金8.05亿元，保证了土地供应与固定资产投资、经济结构调整、产业升级的一致。在严格控制增量的同时，重点在盘活存量上下功夫。收回闲置土地。各县市区结合园区清理整顿和土地资源大调查，对闲置土地情况进行了全面摸底，对多年未用或因项目搁浅闲置的土地坚决依法收回，全市共收回土地166公顷。出台激励政策，鼓励企业充分利用现有土地。对停产半停产企业鼓励其利用现有厂房、土地作为合资合作条件与外资嫁接。对发展形势良好，要求膨胀规模的企业，鼓励其利用原厂区进行改造，通过改建、扩建，增加容积率，解决发展空间问题。禁止搞“花园式工厂”，提倡建多层标准厂房，并在基础设施配套费方面给予优惠。通过严格土地供应，全市涌现了一批集约用地的典型。大力推行旧城改造。按照城市建设重点向老城区改造转移的要求，控制增量规模，挖掘存量潜力。市区开工的房地产开发和基础设施建设项目都集中在老城区，没有一个项目新占耕地。各地也积极出台政策，鼓励旧城改造，集约用地。福山区规定，旧城改造项目的基础设施配套费减半收取，从而激发了开发企业投资旧城改造的积极性。
【维护农民合法权益】年内，对1999年以来征地补偿费管理使用情况进行了专项检查，清理拖欠征地补偿费9406.63万元。对部分地方借用集体经济组织征地补偿费的问题以及在管理方面存在的问题全面予以纠正。全市1999年以来应支付的16.9亿元征地补偿费已全部到位。建立和完善公示制度和补偿机制。市县国土资源部门实行了重大征地事项听证制度，进一步完善了征地程序，对征地用途、安置补偿标准予以公示，与农民充分协商，保证了他们的知情权。认真落实征地补偿政策，在算清旧账的同时，狠抓新征土地的补偿到位，对土地补偿费没有足额到位的，一律不办理征地手续。各县市区从本地实际出发，进一步完善了资金拨付使用管理程序和“双代管”管理办法。加快推行和落实失地农民基本生活保障制度。各县市区以维护失地农民根本利益，切实保障其生产生活为目标，积极就建立和完善失地农民社会保障制度进行了有益的探索。烟台经济技术开发区安置失地农民3100人，使1950名失地农民参加了社会养老和医疗保险。失地农民退休后每月可领到300元的养老金，有病住院可报销部分医疗费，其子女可免费享受九年义务教育和高中教育。
【规范国土资源市场化配置】从结构上看，已经形成了比较完善的土地一、二级市场。年内对城市房地产开发运行程序做了进一步调整，明确了各部门的职责，强化了城市土地的“五统一”管理和对土地一级市场的垄断。开展了土地使用权招拍挂工作专项检查，规范了土地出让程序。从交易形式上看，政府出让和土地使用者转让、出租、抵押等交易形式已经发育完善。市土地资产经营中心先后制定了土地收购(回)工作流程和土地招拍挂工作流程以及土地资产评估格式、土地评估收费标准等一系列规范性文件，经营性土地使用权全部纳入了招拍挂轨道，全市招拍挂出让经营性用地185宗，504.35公顷，实现收益16.4亿元。其中市区结合南大街综合整治，出让土地17宗，总面积50多万平方米，出让金总额10.05亿元，实现政府纯收益7.3亿元。7月18日，市区滨海景区4宗国有土地拍卖创出了楼面地价5080元的新高，成交总额达3.17亿元。从市场载体建设上看，市及所有县市区都建立了土地有形市场。二级市场交易步入规范管理轨道。矿业权有偿使用制度改革取得新进展，全市拍卖探、采矿权7宗，出让总价款达到4400多万元。
【国土资源基础管理】年内,市区办理土地转让110宗，面积16.25公顷；办理土地抵押登记核准77宗，面积239.25公顷，抵押金额12.95亿元；租赁土地12宗，面积18.48公顷，收益98.44万元。加强了对中介机构中介行为的管理，土地资产评估报告审查备案113件，涉及宗地264宗，资产总额18.35亿元;对13件不予备案和确认并责令其修改。做好改制企业和破产企业的资产处置工作，共处置土地25宗，涉及资产1.4亿元。全市累计发放国有土地使用证48万余本，其中城镇居民使用证27万余本；发放集体土地使用证227万余本，集体土地所有权证1.4万余本;城镇居民住宅登记发证率达到100%，变更土地登记率达到90%以上。建立和完善了土地登记情况审核制度，加强建设项目用地的土地登记审核工作，严把土地产权转移、资产处置关，维护了土地市场秩序，使土地权利人的合法权益得到保障。市区土地利用现状大调查已经启动，并完成了建设项目的招标任务。对勘查项目进行现场检查150余次，查处违法勘查行为20余起。对改制矿山、拟上市矿山、采矿权转让矿山及采矿权灭失矿山的矿产资源储量进行检测核实，共核实矿区23处，保证了储量数据的准确可靠。制定了汛期地质灾害防治预案，对19处地质灾害危险区提出了防治措施。建立了地质灾害月报制度和矿山地质环境状况年报制度，完善了地质灾害速报制度。
(梁鲁力)