【概况】2003年，全市各级政法系统以建设“全国最安全城市”为总抓手，坚持不懈建队伍，优质高效抓服务，全力以赴保稳定，推动政法稳定工作取得突破性进展，保障和促进了全市经济社会的跨越发展。年内，提出并实施了建设“全国最安全城市”的目标和思路，得到了中央和省委领导的高度评价，并在全国、全省作了推广；没有发生影响大局稳定的群体性事件，90%以上的基层单位无重大刑事案件；立案刑事案件同比下降1.92%，群众对治安状况的满意率和基本满意率达到95%以上；各级“两会”、党的十六届三中全会期间和非典时期、重要节日及政治敏感期安全保卫工作没有出现任何纰漏，第五届果蔬会安全保卫工作万无一失，全市没有发生影响大局稳定的问题。
【建设全国最安全城市】年内，在全国率先提出并实践了“建设全国最安全城市”的目标和思路，研究出台了《关于建设全国最安全城市的规划》和《实施方案》，以市委、市政府文件和市委办、市政府办文件印发，对建设全国最安全城市的目标任务、责任分工、组织领导进行了具体规划和安排。8月份，市委、市政府召开了全市建设全国最安全城市动员大会，市委书记焉荣竹亲自作了动员部署。10月份，市委、市政府又召开全市电视会议，对这项工作进行了再动员、再部署。围绕着建设全国最安全城市的目标，全市上下着力构建社会治安“六大体系”和“四大保障机制”，即重拳出击、双管齐下的“严打”整治体系，内控外防、动静结合的治安防范体系，超前预防、齐抓共管的矛盾疏导体系，动态控制、严密有序的治安管理体系，深入扎实、系统配套的法制教育体系，上下贯通、运作规范的组织建设体系和坚强有力的领导保障机制、刚性约束的制度保障机制、加大投入的经费保障机制、配合联动的齐抓共管机制。经过年内的努力，“六大体系”建设全面展开，“四大保障机制”深入拓展，初步形成了点线面结合、军警民联防、人物技防配套、打防管控一体的治安防控新格局。对此，中共中央政治局倡委、中央政法委书记罗干予以高度评价，省委常委、政法委书记高新亭、市委书记焉荣竹，市委副书记、市长周齐、市委副书记张心骥作了重要批示。烟台市建设全国最安全城市的经验和做法，在全国、全省社会治安综合治理工作会议上作了发言。
【构筑社会治安防控体系】根据建设全国最安全城市的规划，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的思路，不断健全完善防管控一体、“人物技”配套、点线面结合、军警民联防的治安防控体系。在人防上，各级以加强警务改革为重点，不断优化警力资源配置，最大限度地把警力摆上街面，实行24小时全天候巡逻。在城区，大力加强社区保安队、看门望锁队、物业保安服务队、企业内保队伍和社区志愿者等5支队伍建设，全市社区保安队员发展到1480名，企事业保安队员1900名，治安志愿者2300名。在镇村，各地进一步健全乡镇保安队、综治特派员、村治保会、巡逻队、治安信息员等5支群防群治队伍。在物防上，加大了警务工作站、治安岗亭、社区警务室、堵截卡点、停车场和小区封闭半封闭改造等建设的力度，全市警务工作站发展到75个，社区警务室达到145个，治安岗亭160个，配备治安巡逻车150辆，新建小区普遍达到“六小工程”标准，已建小区物防水平明显提高。在技防上，进一步加大了交通治安监控、有线无线联网报警、GPS卫星定位、旅馆业治安信息管理、沿海区域技防和重点部位电视监控等6大技防系统建设。年内，有8个县市区建成了城区交通治安监控系统，8个县市区建成了GPS卫星定位系统；全市所有金融系统、邮政电信部门、旅游景点、大中型宾馆旅店等要害部位全部安装了紧急报警装置和闭路电视监控系统；全市所有沿海养殖区和港口码头全部纳入了雷达和云台摄像系统监控范围。
【推进严打整治斗争】按照中央和省、市委的统一部署，继续坚持“严打”方针，建立健全了“严打”斗争的长效机制，以严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、盗窃等多发性犯罪为重点，组织开展了破大案、打现行、挖团伙、追逃犯及“打黑除恶”等专项斗争，有效保持了全市治安局势的持续稳定。在集中整治方面，健全完善了党委政府统一领导、综治委(办)组织协调的集中整治工作机制，建立健全了11个专项整治工作小组，分11个方面对农村、公共复杂场所、厂企及周边等进行集中整治，全市共派出工作队325个，1602人，进驻442处治安混乱地区和单位开展集中整治。为弘扬社会正气，鼓励见义勇为行为，制定下发了《烟台市见义勇为保护实施办法(试行)》，设立见义勇为专项基金534万元。
【开展政法队伍建设年活动】各级各部门始终坚持“以人为本”和“人才强警”战略，以开展“政法队伍建设年”活动为抓手，以提高素质和战斗力为根本目的，以人民满意为最终目标，全面加强了政法队伍建设。年内，制定出台了《关于开展政法队伍建设年活动的意见》和《关于全市政法干警教育培训的意见》，加强了对政法队伍的教育培训，有效提高了政法队伍的整体素质。大力实施“阳光工程”，深入开展司法公开活动，较好地解决了群众反映强烈的突出问题，各级政法部门在行风评议和“万人评机关”中的名次明显提升。提请市委、市政府召开了全市政法队伍建设经验交流会，选择15个典型交流了经验；组织了政法队伍先进事迹报告团，在全市进行了巡回报告；编写了《为了社会的安宁--烟台市政法干警先进事迹汇编》一书，发到基层政法单位。研究出台了“烟台市政法干警六不准”，组织人员对政法系统执行“六不准”和有关禁令、规范等情况进行了监督检查和明查暗访。广泛开展评先树优活动，对30个基层政法先进单位、100名优秀干警和30名“巾帼卫士标兵”，进行了大张旗鼓的表彰。同时，对部分案件进行了检查督办。年内，共处理群众来信282件266案，办理领导批办件91件，接受群众来访87人次。
【维护社会政治稳定】高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会政治稳定的首要任务。大力加强县级人民调解指导委员会、“12348”协调指挥中心、镇街调委会、调解中心和村居(企业)调委会等3道防线建设，层层落实工作制度，真正把问题解决在基层和萌芽状态。年内，全市共排查出各类矛盾纠纷16990起，调处成功率为95%，没有出现重大群体性事件和大规模越级上访。
大力做好有关方面人员的稳定工作。积级组织协助有关部门对有关方面人员进行全面排查，定期走访慰问帮扶对象，做好思想工作，帮助解决实际困难。在重要政治活动和敏感时期，加大拦截查堵工作力度，确保把人员稳定在当地。
【为经济建设服务】围绕深入贯彻落实省委工作会议、全省加快发展现场会议和市委十届二次全委会议精神，市委政法委印发了《关于政法工作更好地为全市经济社会跨越式发展服务的意见》，在全市政法系统广泛深入地开展了以“思想大解放、经济大发展、政法怎么办”为主题，以“四查四看”为主要内容的大讨论活动。大力开展了“千企走访”和“一联二”活动，全面推行了“政法护航工程”和“提速增效工程”，严厉打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动，进一步提高民商事案件的审理和执行水平，为经济发展提供了有力的法律保障。进一步创新执法环境。市委政法委提出了“四个依法保护”和“执法活动十不准”的要求，市法院制定了为跨越发展提供司法服务十条意见，市检察院明确了“三个缓办”、“三个不办”、“三个不影响”的规定，市公安局出台了服务发展66条，市司法局也制定了具体的政策措施，努力营造宽松的发展环境和创业环境。
(杜善永)