【信访工作】2003年，1～11月份，市、县两级信访部门受理群众来信来访同比下降10.8%。其中，来信下降10.5%；来访下降11.1%；集体访下降22.2%；省以上越级访下降50%以上；省以上越级信访下降33%。市信访局共受理群众来信来访4408起，同比下降10.1%。其中，来信下降11.6%；来访下降9.4%；集体访下降10.3%。
领导重视。市委、市政府高度重视新形势下的信访工作，将信访工作纳入党委政府的重要内容，常抓不懈；纳入社会治安综合治理，同步管理；纳入各级岗位目标管理责任制，量化考核；纳入党政领导政绩评定，奖惩挂钩。市委、市政府坚持定期研究信访工作，经常听取信访工作汇报。市级领导坚持亲自阅批群众来信、接待和处理群众来访、接听公开电话、包处重大信访案件制度。年内市委常委会议先后10次研究信访工作，市政府召开13次会议，研究疑难信访案件和关系群众切身利益的政策问题。市委、市政府组织召开了4次全市信访工作会议，市领导每次都到会作重要讲话，以市委、市政府名义下发各类文电68个。
强化基层基础工作。一是重点抓好城市部门和企业集团的信访工作。市里成立了由市委分管书记任组长的“城市信访工作协调处理中心”，具体负责指挥、协调城市信访工作，将信访工作列入市委、市政府对部门的综合考评中，将信访量较大的82个部门直接列入市委、市政府的单项考核中。2003年，市直部门自行受理和解决的信访案件上升了20%以上，绝大多数案件在市直部门得到及时处理。二是下大力气抓好农村基层信访工作。建立健全乡(镇)、片、村三级信访网络。村级由“两委”成员负责，调解委员具体抓；片级由镇领导任片长，重点解决村里难以处理的信访问题；乡(镇)级由党政一把手负总责，政工(政法)书记具体抓，成立信访办公室或“调解中心”，重点解决片长处理不了的信访问题。严格落实信访工作责任制度。除了常年坚持的信访制度外，推行一村“两牌”、一户“两卡”和“两书制”制度。年内，全市信访“三无”乡镇(街办)的达标比例达到89%，列全省第1位。三是落实信访工作“三项制度”，切实加强对基层工作的指导。继续抓好信访排查调研、督查、信访户回访“三项制度”，确保将各项任务落到实处。年内，市“两办”出台了《烟台市信访督查工作实施办法》、《关于群众逐级上访和分级受理办法的实施细则》，市信访局出台了《关于进一步加强办信工作规范化建设的意见》，推动了基层工作的开展。四是推行办信“三见面”，畅通信访工作绿色通道。专门设计、印制了形式新颖、可操作性强的“办信三见面会签单”，推广招远市“三见面”关口前移的经验，收到良好效果。2003年，全市共落实“三见面”来信5112件(起)，占受理初信的83.8%。五是积极推广基层先进工作经验，抓标治本，强化基础。认真总结莱州市领导集中下访、福山区农村会计电算化管理、栖霞市聘用律师参与处理信访案件等7个县市区的好经验。
化解予盾。一是提前介入，将信访问题预防和处理的关口前移。对市里重大举措出台前可能引发的矛盾和隐患，提前介入，超前化解，尽量将矛盾和隐患调处在事发之前。全年共排查调处信访隐患672起，发生到市以上机关的越级访仅占排查因素的4.2%，大量矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二是现场调处，将已发生问题的处理关口下移。对工作中的历史遗留问题，深入基层，现场协调解决。三是争取政策，千方百计为弱势群体提供帮助。协调使市、区两级180多个自收自支事业单位6800名职工的医疗保险纳入城镇职工基本医疗保险社会统筹范围。多次协调卫生部门将上访队伍中精神病患者的住院治疗费由每月的4000元以上降至每月600元左右。
改革创新。一是观念更新，寻求在职能转变上下功夫。在观念上打破常规，树立“敢试、敢创、敢冒险、敢负责”的新思维，主动工作，敢于决策，2003年发生的到市以上集体访和重要联名信案件，大部分是由信访部门在第一时间内给予了协调处理，既给领导分担了工作压力，又避免了事态进一步扩大。二是制度革新，制定完善适应新形势要求的信访工作制度。由信访局牵头，八部门共同研究制定了《关于对党员、干部参与和组织集体上访的处理规定》；烟台市人民政府发布了《关于依法整顿和维护信访秩序的通告》；三是品牌创新，创建“五大投诉中心”知名品牌。进一步扩展“投诉中心”的覆盖范围，使“投资中心”的数量达到17个。同时提高服务水平，树立“中心”权威，使烟台市“五大投诉中心”成为全省信访系统的知名品牌。四是形象树新，树立信访系统良好形象。按照“三个一”即一个宽敞明亮的来访接待厅、一个优美的办公环境、一个高效率的信访办公自动化系统的要求，开展了文明接待室创建活动，共评出61个“信访文明接待室”。
做好特殊时期信访工作。一是全力抓好非典防治时期的信访工作。非典防治工作开展以来，市里专门下发了3次通知，对做好非典时期的信访工作提出了明确要求。市、县信访部门制订了《防治非典工作预案》和《接访工作应急处理预案》，发出《致信访人的公开信》，形成预防、控制、化解的有效工作机制。烟台市在全省率先通过防治非典指挥部发布第1号通告，引导群众通过书信、电话等形式反映问题，禁止在非典时期集体聚集上访。变群众上访为领导干部深入基层登门下访，非典防治工作开展以来，各级领导和信访干部共深入基层下访765人次，解决信访案件652起。二是加大“四访”问题的预防和处理力度，确保各级重大活动期间的信访稳定。在各级“两会”、十六届三中全会和党代会期间，共排查出信访不稳定因素672起，全部进行了交办处理。实行昼夜值班制度，每天报告一次情况，发现问题及时处理。
重复信访专项治理取得突破。高度重视群众重复信访问题专项治理活动，先后召开四次全市信访工作会议，市委主要领导和分管领导都到会讲话，对这项工作的开展提出明确要求，并进行调度。省交办的136户信访老户，已全部处结，处结率100%。其中结服123户，结服率90%。
宣传调研工作取得突破。一方面，加大信访宣传力度，全面提升工作层次。2003年全省信访系统召开了一次综合性工作会议和两次专业会议，烟台市均做了典型发言，省委副书记王修智多次表扬烟台市信访工作有思路，有章法。10月份在烟台市龙口召开的全省信访信息化建设工作会议上，烟台制作的电视宣传专题片，成为会议的一大亮点。另一方面，信访调研全面开花。2003年，市、县两级共完成有价值的调研报告67篇，为各级领导决策提供了依据。其中市里撰写的《建立依法分流机制，充分发挥职能部门作用》的调研报告，在省组织的评选中获得一等奖。
(乔艳峰)