远学无锡近学南山解放思想跨越发展
(2003年6月12日)
刚刚结束的省委八届五次全会和省委工作会议，是在全省努力夺取防治非典和经济发展“双胜利”的特殊时期召开的十分重要的会议。在这两个会议上，省委发出了新一轮思想大解放的动员令，吹响了新时期加快经济发展的进军号。同时又特别向我们提出了新的更高要求：一是东部地区首先要增强紧迫感和责任感，志存高远，开足马力，加快发展，切实担当起拉动全省经济发展的重任；二是烟台要重点学赶无锡，在新一轮发展中更好地发挥带头作用。这是继去年省烟台现场办公会向我们提出“三个明显、两个高于、一个跨越”之后，进一步指明了我们今后的努力方向和奋斗目标。在省委工作会议上，高丽书记对烟台去年以来的工作，给予了表扬，这既是对我们工作的肯定，更是激励和鞭策。我们一定要保持清醒的头脑，看到我们的不足，更加发愤努力，更快更好发展。我们这次会议，主要是传达贯彻省委两个重要会议精神，重点就“远学无锡、近学南山，解放思想、跨越发展”作出安排部署。省委工作会议结束之后，我们立即组织在济南开会的市委常委、县市区委书记和在家的有关副市长，到聊城学习考察他们的城市建设和大项目建设情况，大家看了以后惊叹不已，深受触动。前天和昨天，我们又组织观摩了11个县市区和开发区园区建设“亮点”，实地参观了南山集团。刚才作文同志介绍了南山集团加快发展的经验做法，建华同志宣读了市委、市政府《关于开展向南山集团学习活动的决定》。南山的经验十分丰富，他们的事迹非常突出，值得全市上下认真学习。会议还要审议通过市委《关于进一步解放思想加快发展的决定》，明天周齐同志将作总结讲话，大家要很好学习领会，认真贯彻落实。
今年以来，我市政治经济形势很好。一是面对非典这场突如其来的灾害，全市上下团结一心，沉着应对，取得了明显的阶段性成果，卓有成效地保护了烟台这一方净土，为我们今后的发展创造了良好的环境。二是经济发展迈上新台阶。从发展速度看，今年一季度我市GDP增幅达到15.4%，高出全省3.1个百分点，在14个沿海开放城市中居第一位；1～4月份在省公布的11项主要经济指标中，我市有8项指标增幅高于全省；1～5月份，12个县市区中合同利用外资有7个实现翻番，实际利用外资和固定资产投资分别有4个翻番。从运行质量看，工业经济呈现出利税增幅高于增加值增幅25个百分点、利润增幅高于利税增幅9.8个百分点的良好态势，农业和农村经济形势很好，地方财政收入、城乡居民储蓄、城镇居民人均可支配收入都有较大幅度增长。从发展后劲看，今年开工和储备的项目之多、规模之大都前所未有，全市国有及其他固定资产投资前5个月已突破100亿元，达到113亿元，增长84.2%。与此同时，经济体制改革扎实推进，城市建设力度加大，环境建设年活动不断深化，农村建设小康社会活动全面展开；党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强，各项社会事业迈出新的步伐。三是面对突如其来的非典灾害和经济发展的巨大压力与激烈竞争，全市广大干部群众团结一心，众志成城，不畏艰险，迎难而上，展现出了强大的凝聚力、战斗力和崇高的精神风貌。1～5月份全市9项主要经济指标中，有6项增幅高于1～3月份，还有1项基本持平。在5月份开始的爱心捐助活动中，全市不到一个月就收到捐款7200多万元，其中个人捐款4100多万元，这在烟台的历史上是从未有过的。实践再一次证明，我们的各级党组织是有战斗力的，我们的广大干部群众觉悟高、素质好，尤其各级领导干部是有能力、有水平、有本事的，能够经受各种风险考验，战胜前进道路上的一切困难。在这里，我代表中共烟台市委、烟台市人民政府，向全市广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前抗击非典的形势仍很严峻，加快发展的任务更加繁重，维护稳定的工作也很艰巨。特别是当前区域经济发展面临着更加激烈的竞争，加快发展的要求越来越高，压力越来越大。今年1～5月我们自己比自己发展不慢，但是南方先进地区发展比我们更快。现在苏州平均每天创造财政收入1亿元，平均每月完成实际利用外资5亿美元、固定资产投资100亿元、实现工业产值500亿元。无锡1～5月合同利用外资和实际利用外资分别达到22.1亿美元和10.5亿美元，增幅高达114%和84.4%，分别高出我市12个百分点和7.8个百分点。对此，大家一定要保持清醒头脑，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，振奋精神，坚定信心，确保完成和超额完成今年经济发展的各项预定目标。
下面，我根据市委常委研究的意见，就贯彻落实好省委工作会议精神，进一步解放思想、加快发展，讲三个问题。
一、紧紧抓住根本，通过思想的进一步解放推动经济社会跨越发展
在这次省委工作会议上，大家听取了苏州、温州、江宁三地的经验介绍，受到了极大震憾。江浙沪地区多年来一直是我们学习的榜样，我们多年多次多人去考察学习过。但我们不得不面对的现实是：回顾过去，越学差距越大；展望未来，这些地区发展后劲十足，搞不好我们的差距会越来越大。我们与南方先进地区的差距，突出差在三点：一是差在发展速度上。应该肯定，这几年我们的发展速度不断加快，去年12个县市区GDP增幅半数在16%以上，地方财政收入增幅多数在30%以上。但与南方先进地区比差距仍然很大。去年昆山GDP在240亿元基础上增长31%，达到315亿元；财政收入在27亿元基础上增长51%，达到41.5亿元。江阴、张家港、萧山GDP都突破了300亿元，其中江阴突破了400亿元，而我市GDP最高的县市区刚刚突破160亿元。二是差在工作力度上。这几年苏州、无锡都保持了40%左右的投资率，苏州的4个县级市去年投资都超过100亿元，而我们去年最高的县市区投资不到50亿元。我市园区建设前些年多数是三五平方公里规划、一二平方公里起步，去年烟台开发区搞到了221平方公里、几个省级重点园区搞到几十平方公里，大家还感到步子迈得不小。实际上苏州工业园、高新区都是二三百平方公里连片开发，江宁一个区的开发区规划面积就达到317平方公里。三是差在解放思想上。这是最根本的差距。南方先进地区不管东西南北风、咬定发展不放松，做到了思想不断解放，发展不断跨越；我们在思想解放上往往时断时续，经济发展就时快时慢；南方先进地区解放思想做到了上下同步，我们往往是上面动了下面不动，下面想动上面不让动，上下动了中间又不动。我们的南山集团在山村中崛起，二十多年来前进路上不停步，创造了一个又一个奇迹，说到底是具备了永不自满、永不懈怠的与时俱进精神和不干则已、干则一流的气魄。目前他们正在瞄准更高目标，计划用3年时间投入100～120亿元，年销售收入计划四年内翻三番，到2006年达到400亿元。实践充分证明，思想解放的程度决定着工作力度和发展速度。我们过去的发展变化，得益于思想解放；与先进地区的差距，最根本的还是思想不如人家解放；经济发展要实现新的跨越，思想观念首先要实现新的跨越。为此，当前要集中从三个方面，推动思想的进一步解放。
一是在思想境界上解放。关键是能够不断超越自我，勇于自我扬弃；重点是解决“自满自足自负”和“畏首畏尾畏难”两方面问题。“自满自足自负”在烟台由来已久，工作中往往取得一点成绩就翘尾巴，稍有一点进步就认为是跨越发展，这与南方发展越快越有危机感形成了鲜明对比。自满自足是在取得一点成绩之后产生的，而自负是有了成绩翘尾巴，没有成绩也自我感觉良好，眼高手低，心傲气盛。“畏首畏尾畏难”问题也非常突出。南方人干事业什么都不怕，就怕失去机遇、落后于人，而我们有些人什么都怕，就不怕失去机遇、落后于人。直到今天，在改革需要突破、发展需要创新的紧要关口，还是“一慢二看三通过”。“三自”和“三畏”的要害在于视野窄、境界低。全市上下都要跳出自己比自己的小圈子，自觉地在更大领域开展横向对比，正视差距破“三自”，学习先进除“三畏”，真正树立起“不进则退，小进也是退”的危机感和紧迫感，始终保持永不自满、永不懈怠的进取动力。
二是在工作定位上解放。要害是真正搞清楚什么是跨越发展。低幅增长、小步迈进，不是跨越发展；有条件发展得快但没有达到应有的速度，同样不是跨越发展。跨越发展不仅要有较高的增速，更要具有向高目标看齐、向大目标迈进的气魄和胆略。而要做到这一点，必须打破低点定位、常规发展的惯性思维，树立起新的跨越发展观。江宁原来是江苏处于中下游水平的一个近郊县，但他们敢于以江苏第一、全国第三的江阴为标杆，自我加压，奋力赶超，异军突起，去年财政收入在前年13亿元的基础上，一年猛增到22亿元，今年要达到35亿元，明年突破50亿元、后年达到70亿元，到2007年迈上120亿元的台阶。南方人就是靠着这种非凡的加压意识和超常的气魄胆略，把一组组看似天文数字的指标，魔术般地变成了活生生的现实。最近，全省各市地围绕学习南方经验，都在更高的层次上确立新目标、制定大思路，我们也必须以实际行动作出回答。在今后的发展中，全市要按照省委、省政府提出的“三个明显、两个高于、一个跨越”和对口学赶无锡的要求，力争经济总量在14个首批沿海开放城市中位次前移，尽快缩小同无锡的差距，并奋力赶超。争取到“十五”末，全市GDP达到1700亿元以上，年均递增15%以上、力争16%，人均突破3000美元；在此基础上，继续保持12%以上的增长幅度，到2010年突破3000亿元，人均达到5500美元；以2000年为基数，确保到2006年、力争到2005年翻一番，2012年以前翻两番，在全面建设小康社会的基础上，率先进入基本实现现代化的发展阶段。各地各单位特别是强市强县和强镇强村强企，都要在全省全国的大格局中确定自己的目标，奋力赶超争先。
三是在开拓创新上解放。要彻底打破那种凡事都要看看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的思维定式，以“三个有利于”为根本标准，大力弘扬敢闯敢试敢冒精神，敢于攻坚破难，勇于探索创新，善于在改革中找出路，在创新中实现跨越发展。当前特别要注意在思维方式上创新。我们有些同志一提珠江三角洲发展快，就说人家毗邻港澳；一讲长江三角洲发展快，就说人家有上海辐射；看到人家绿化好，就说那里的气候我们比不了；说到人家城市建设力度大，就说人家钱多。说来说去，就是不愿从主观上找差距。还有些人死扣条条、本本，宁肯管死，不许放活。南方先进地区在管理上只要有利于加快发展，能放就放；而我们有些部门提到放权“雷打不动”，听到收权“雷厉风行”。这样的思维方式不突破，经济发展怎么能够实现跨越？!
思想不解放的问题，从全市来说表现在各个层面，但关键在领导，包括市级领导班子、领导成员。领导干部思想不解放表现在多方面，最突出的一是“满”，二是“怕”。本来我们一些工作确实有差距，但有些人自己看不到，也不允许别人讲，总觉得自己什么都好，明明已经落后了还在那里自我陶醉。“怕”的表现也很多，怕冒风险、怕担责任、怕影响个人得失等等，并不是个别现象。最近我接到一封署名“党员、记者兼市民”的来信，专门谈烟台解放思想的问题，信中写到：“一个普通干部，一名普通市民，其思想即使再保守、再不解放，落后的也只会是他自己一个人，可如果领导干部特别是市级领导思想保守，落后的就不是一个人，而是整个烟台市了。”“烟台要发展，解放思想要先行，而解放思想，必须先从领导干部特别是市级领导抓起，不然，解放思想就是一句空话，加快发展就是一句空话。”这些话讲得非常深刻，值得我们认真思考。这次会后，要结合半年工作总结和庆祝建党82周年纪念活动，坚持领导干部带头，集中围绕“全省大发展，烟台怎么办”，在全市深入开展一次“解放思想、更新观念、与时俱进”大讨论活动，叫响“远学无锡、近学南山、跨越发展”的口号。大讨论从现在起到7月中旬，拿出一个月时间，具体方法是“比、查、干”。“比”，就是对比十六大精神，对比省委、省政府对我们的要求，对比南方、南山等先进地区和单位发展的现实，真正搞清楚自己离上级的要求有多远，与先进地区的差距有多大，搞明白什么是跨越发展、怎样才算跨越发展。“查”，就是针对存在的差距深挖根源，对症下药进行整改。“干”，就是拿出实实在在的措施和行动，使解放思想体现到实际工作中，落脚到跨越发展上。这里我要特别强调，这次大讨论一定不能空对空，必须接触实际。看一个地方是不是思想解放了，关键看你观念转变了没有，确定的目标、制定的措施、付诸的行动是不是真正体现了跨越发展的要求。还要上下同步，从市县到镇村，从市直部门到中央省属单位，从机关到企业，从领导干部到广大群众，都要参与进来，特别是领导机关、领导干部要真正把自己摆进去，接触实际，作出表率。要通过这次大讨论，在全市上下树立起与时俱进、超越自我的精神，高点定位、争创一流的精神，打破常规、敢为人先的精神，团结拼搏、共创大业的精神，真正以思想的大解放，促进经济的大发展。这项工作会后市里还要尽快作出具体安排部署，各地各单位要抓紧组织实施。
二、明确主攻方向，实施重点突破，推动经济社会向新的更高目标迈进
借鉴南方经验，联系烟台实际，下步围绕跨越发展，要集中从六个方面，全力以赴进行突破和推进。
(一)用创新的思路推进经济结构调整，提高发展的层次和整体竞争力。结构调整是经济工作的主线，必须抓住不放。现在看，尽管这几年我们一直在做这项工作，但还缺少一些突破性的思路和措施，下步要在这方面集中用力、创新突破。从大的方面讲，一二三次产业结构调整要大力膨胀第二产业，带动一产优化提高，推动三产加快发展。到“十五”末，全市三次产业比重调整到9∶51∶40。从具体工作讲，当前要着力在三个方面迈出新步伐。
一要进一步握紧拳头膨胀发展骨干产业，打造产业特别是制造业发展新优势。产业结构调整的重中之重是大力发展第二产业，发展第二产业的重中之重是加快膨胀制造业。我市具有良好的制造业基础，当前正面临国际制造业转移和省里建设胶东半岛制造业基地两个重要机遇，我们一定要抓住这两大机遇，使制造业有一个大的发展。市里要在原来规划的七个支柱产业中，进一步集中膨胀发展机械制造、电子信息、黄金和食品加工制造四大支柱产业。机械制造业要紧紧抓住上海通用轿车落户烟台的契机，构建以上海通用东岳、北方奔驰、山汽改和舒驰等为龙头的整车制造体系和以轿车发动机、车用空调器、玲珑子午胎、内饰件等为龙头的零部件配套体系；同时以莱佛士、蓬莱船厂为龙头膨胀特种船舶制造，以大宇重工、冰轮、方圆、鸿达等为龙头发展壮大挖掘机、数控机床、制冷及工程机械制造，五年内全市机械制造业年销售收入达到800～1000亿元。电子信息业要重点抓好IT产业园和信息产业城建设，快速膨胀浪潮LG、泰信电子、正海网板等一批龙头企业，形成电子信息产业集群，五年内年销售收入实现600～800亿元。食品加工制造业重点培植以张裕、威龙、中粮长城等为龙头的酿酒业，以龙大、九发、鲁花、喜旺、金城等为龙头的蔬菜、粉丝食品加工业，以东方海洋、烟台水产、京鲁渔业等为龙头的水产品加工业，以三乐、华丰、万达山等为龙头的乳制品加工业，以天府、北方安德利、山村果园等为龙头的饮料制造业，形成酿酒、蔬菜、食品、饮料等加工制造业集群，五年内年销售收入达到600～800亿元。黄金产业要抓住国家放开黄金市场机遇，做大做强招金集团、蓬莱黄金集团、莱州金仓和天承等龙头骨干企业和集团，建设集生产、加工、交易于一体的黄金工业园，形成黄金产业集群，五年内年销售收入达到500～600亿元。以上四大支柱产业，每一个都要安排专门班子靠上抓，拿出具体办法，确保抓出成效。与此同时，还要以南山、丛林、氨纶、万华、磁性材料和荣昌、麦得津、绿叶等企业为骨干，进一步抓好纺织服装、生物制药和新材料等行业发展，争取到2007年，全市支柱产业和重点行业年实现销售收入达到3000亿元以上。在加大工业结构调整力度的同时，坚持以国际化带动产业化、标准化，用产业化、标准化促进国际化，进一步调整农业和农村经济结构，大力发展高效农业，加快膨胀50个市级以上农产品龙头企业，抓好100个出口加工标准化基地建设，打造农业竞争新优势；坚持以城带乡、城乡经济统筹发展，拓宽解决农业、农村和农民问题的渠道，加快农村全面建设小康社会步伐。以放开搞活为重点，大力调整服务业结构，认真组织实施“三个十工程”，重点抓好10大骨干流通企业、10个商办工业企业和10个现代批发交易市场建设，突出发展现代物流、旅游、会展、社区服务等新兴产业，巩固提高交通运输、金融保险、餐饮服务等传统产业，促使第三产业有一个新的突破。
二要突出特色抓骨干，推动县域经济跨越发展。省委张高丽书记明确指出，区域经济结构调整的重中之重是发展县域经济。这一点在烟台尤其重要。县域经济是我市的最大经济板块，没有县域经济的跨越发展，就不可能有全市的跨越发展。这几年我市县域经济发展加快，去年有六个县市区GDP在全省位次前移，其中有两个前移4位，一个前移3位。但是横向对比，我们的差距还相当大。各县市区务必保持清醒头脑，瞄准先进、急起直追，争当烟台的江阴、昆山。“十五”末，12个县市区要在进入全省“30强”和全国百强县中“保五争六”，已经进入的要位次前移，近期不能进入的要努力向前靠拢。膨胀县域经济，必须重视强镇、强村、强企的培植发展。市里要实施“双十”工程，就是从今年起，每年分别评选出十个经济实力强、发展前景广的镇、村，树立标杆，颁发牌匾，动态管理，在更高层面展开竞争，拉动全市发展。市、县、乡、村都要重视培植重点骨干企业，鼓励企业进档升级。到“十五”末，全市要培植起4个年销售收入过百亿元、4个过50亿元、5个过30亿元、25个过10亿元的重点骨干企业，发挥其带动区域经济发展的“领头雁”作用。
三要打破区域界限整合各类资源，聚力发展北部沿海经济产业带。在点块经济的基础上加快发展带状经济，已成为增强区域经济整体竞争力的必然趋势和选择。市里确定下步要集中建设东起牟平养马岛、西至莱州三山岛，长200公里、约2500多平方公里的北部沿海经济产业带。基本构想是，以滨海观光路、连城路、绕城高速路、206国道及黄烟铁路等交通干道为轴线，打破区域界限，整合园区、旅游、交通、港口、科技、教育等各种资源，实现城乡一体、点块相连、资源共享、优势互补，形成对外开放隆起带、高新技术产业带、滨海景观旅游线和现代交通物流体系。到“十五”末，这条产业带要完成全市60%以上的经济总量，年实现GDP突破1000亿元。这是关系烟台长远发展的重大举措，各级各部门都要高度重视，加强合作，共同把这件大事做好。
(二)克服困难创造条件，努力实现对外开放的新突破。对外开放是我市的最大优势和潜力。不管遇到什么情况，我们都要做到开放的地位不动摇、增速不放慢。当前特别要抓住非典发病势头被遏制的有利时机，发挥我市无疫区的优势，千方百计创造条件，努力实现对外开放的新突破。一是要在打造园区平台、增强其承载力和带动功能上突破。园区已经成为招商引资、扩大开放的重要载体，各级都要倾注全力抓好，努力取得更大成效。争取到“十五”末，全市省级以上园区合同利用外资和实际利用外资占全市比重达到70%以上，外贸出口达到50%以上。烟台开发区要在现有基础上加快西扩步伐，真正成为全市吸纳跨国公司和“大高外”项目的聚集地，实现五年内GDP翻两番、达到400亿元的目标。高新区、出口加工区也要高点定位、加快发展，发挥应有作用。各县市区要集中抓好省级和其他重点园区，争取“十五”期间，各园区合同利用外资和外贸出口分别过亿美元，年实际利用外资达到5000万美元，并力求更大突破。二是要在推进大企业开放上突破。今年我市对外开放特别是大项目引进取得明显成效，重点骨干企业发挥了重要作用。象南山集团与香港、澳大利亚两家知名大企业合资的高精度新型铝合金项目，总投资达2.9亿美元；烟台港务局与美国大公司合作的环球货柜码头集装箱项目，总投资1亿美元；张裕、东方、正海、氨纶、万华等重点骨干企业在这方面也都在加紧推进。下步要进一步发挥大企业在对外开放中的龙头带动作用，加快股权转让和海外上市步伐，努力提高引资水平和国际竞争力。力争经过3～5年的努力，使重点骨干企业都能进入跨国公司的生产销售体系。三是在主攻重点区域招商上突破。目前，日韩产业转移趋势越来越明显，各级、各部门都要研究切实措施，充分发挥我们的区位优势，积极建立面向日韩的产业协作区。与此同时，继续加大对北美、欧盟等发达国家的引资力度，实现引资区域多元化。四是要在引进大项目上突破。招商引资搞不来大项目，很难有大突破。今年我市利用外资实现较大幅度增长，大项目从中发挥了重要作用。1～5月份，全市新签千万美元以上项目达到43个，接近去年同期3倍，拉动全市合同利用外资增长78.8个百分点。下步，要继续在这方面加倍努力，通过充分发挥优势企业、重点园区、高层次专业招商队伍的作用，重点瞄准国际大公司、大财团，锲而不舍地靠上去做工作，争取在引进大项目特别是过亿美元、甚至过10亿美元项目上有新的突破。五是在发展加工贸易上突破。要借鉴南方先进地区经验，抓住全省建设胶东半岛制造业基地的机遇，广泛发动国有、集体、个体私营、外商投资等各类企业，沿海、沿路、临城、临港各个镇街和村居，大力开展加工贸易会战，形成铺天盖地搞加工贸易的氛围。同时要提高机电产品、高新技术产品出口的份额和比重，加快培植出口大户。争取到“十五”末，全市加工贸易出口比重提高到60%以上，机电产品和高新技术产品比重分别达到40%和20%以上。
(三)加快国有集体资本退出步伐，超常规发展民营经济。南方先进地区经济发展办法多、活力足，关键在于市场化改革力度大，市场经济手段运用充分。我们要继续坚持国有集体企业改革和发展民营经济双管齐下，从根本上突破影响生产力发展的体制性障碍。要以重点骨干企业为突破口，加快国有集体资本从一般性竞争领域退出步伐。市里已经确定，要拿出优势骨干企业，重点面向国际大财团和国内大企业进行转让，使之在更高层次继续发展。国有中小企业进一步放开搞活。要把发展民营经济与深化国有企业改革结合起来，使之获得更大的发展空间和舞台。要清除制约民营经济发展的思想障碍、歧视性政策和管理模式，进一步放胆、放手、放活，在扶持政策、市场准入和监督管理上一视同仁，同时通过建设民营经济园区、引导民营企业进园等，促进民营经济快速健康发展。
(四)立足科技进步和人力资源开发，着力培育经济核心竞争力。张高丽书记在省委工作会议结束时的讲话中强调指出，各行各业调整的重中之重是发展高新技术，这是提高经济核心竞争力的关键。在今后经济发展中，必须高度重视科技创新，大力推进高新技术产业化，突出培植高新技术新兴产业、用高新技术嫁接改造传统产业、建设高新技术园区，加强新材料、电子信息、生物技术、机械制造四大领域创新活动，努力在机电一体化技术、高效节能与环保技术、现代纺织技术和农业高新技术等方面显著提高产业化水平。争取到2005年，全市高新技术企业发展到360家，具有自主知识产权的高新技术成果占科技成果总量55%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达到30%。要抓住国家把我市列为“制造业信息化工程示范市”的机遇，大力推进信息化示范工程，加快IT产业园和信息产业城建设步伐，争取到2005年，在全市建立起有100家企业参与的制造业信息化应用示范体系，“一园一城”引进IT企业和高新技术企业达到300家以上，走出信息化带动工业化、工业化促进信息化的新型工业化道路。要积极实施人才资源开发工程，建设高素质人才队伍。在人才引进方面，下步市里要实施“1331”工程，争取每年引进博士以上高级人才100名，硕士300名，本科3000名，国外留学人员100名。同时继续抓好干部培训工作，研究落实留住人才、用好人才的办法，克服“重引轻用”倾向，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面。
(五)抓住省委、省政府规划建设胶东城市群机遇，进一步加快城市化步伐。城市是先进生产力的载体，也是先进文化的载体，没有城市化就没有现代化。当前在推进城市化方面，我们面临着很好的机遇。省里把规划建设胶东城市群摆到重要位置，同时又把我市作为胶东城市群中的重点城市，近期要专题进行研究，并初步确定九月份在我市召开城市规划、建设、管理现场会。我们的烟大铁路轮渡和一批重点交通工程建设，不仅将使烟台成为华东通往东北的“桥头堡”，而且将进一步强化我市与日韩的贸易伙伴地位。我们要抓住这些机遇，努力把烟台建设成区域性中心城市，成为连接东北与华东的重要交通枢纽、面向日韩的加工制造基地和滨海生态旅游胜地。在加快城市化进程中，要坚持超越自我和体现自我有机统一，在城市的规划、建设上敢于打破常规，真正体现出大手笔、高品位，并在大的城市圈中处理好与周边城市和中心城市的关系，错位竞争、协调发展。与此同时，还要千方百计形成特色、张扬个性、体现自我，树立城市形象，增强吸引力。按照这一原则，下步我们首先要进一步做大做强中心城市。继续按照“贯通南北山海、拓展东西两翼”的思路，加速五区融合，发展八大组团，加大老区改造和新区建设力度，整体提升中心城区的功能和形象。力争用5年左右时间，把中心城市规模拓展到470平方公里，人口达到200万人。在搞好中心城市建设的同时，加快区域性骨干城市规划建设，重点建设一批城区面积30平方公里左右、人口30～50万的中等城市，还要合理发展中心镇，形成功能互补、各具特色的城市群。在城市建设中，要切实做好经营城市的文章，探索建立市场化、社会化、多元化的城镇开发建设机制，使城市发展充满生机活力。
(六)加大投入力度，增强经济持续快速发展的后劲。有投入才有产出，大发展需要大投入。市场经济条件下的投入和计划经济不同，投资主体由过去的政府大包独揽变为多元化，国有投资比重下降，政府投资方向也发生了很大变化。在我市去年全社会固定资产投资中，出现的3个70%充分说明了这一点。一是国有单位以外的投资超过总投资的70%，二是企事业单位自筹资金超过70%，三是国有投资用于基础设施建设超过70%。新的投资格局和投资机制的形成，有效地分散了投资风险，尤其是大大降低了政府投资风险。因此，在新的形势下，要打破传统观念的束缚，敢于大投入，善于大投入，从而为经济大发展提供持续不断的强大拉动力。这些年南方先进地区和南山集团能够保持强劲的增长势头，很重要的在于大规模投资拉动。各地要在前段基础上，进一步加大投入力度，确保完成今年全市500亿元以上的投资计划。市里重点调度的1060个千万元以上项目，要牢牢抓在手上，争取早开工、早见效。同时抓好161个总投资1100多亿元的重大后备项目，保持投资强劲增长势头。在资金来源上，要在争取国家和省支持的同时，争取更多地引进外资和内资，放宽民间投资领域，扩大信贷投入，引导更多储蓄转化为生产经营性投资。有条件的地方可以适度举债，为加快发展创造必要条件。
三、加强和改善党的领导，凝聚跨越发展的强大动力
贯彻省委指示，推动跨越发展，必须加强和改善党的领导，营造干事创业的良好环境，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
第一，要以提高执政能力为核心，建设奋发有为的领导干部队伍。在当前激烈竞争的新形势下，各级干部要突出解决好两个问题。一是要有奋发有为的精神状态。精神状态非常重要。前段到南方考察时，上海的同志讲，干部的精神状态是区域发展的“名片”，投资商从这张“名片”中可以预测区域发展的层次和潜力。这次大家看了原来基础很差的海阳市，他们在园区建设、城乡绿化等方面的变化，用“翻天覆地”来概括也不为过，所以能够这样，关键是有一种不示弱、不怕难、敢拼敢上的精神。当前保持良好的精神状态，就要有争先夺魁的豪气、自我加压的勇气、负重奋进的志气和拼搏进取的锐气，在凝心聚力中开辟新的天地。二是要有领导跨越发展的能力和水平。新的形势和任务，对领导干部的素质和能力提出了新的更高要求。这就要求大家一定要按照十六大精神和省委的部署，加强执政能力建设，提高领导水平特别是实现超常规跨越式发展的水平。要坚持用科学理论武装头脑，敏锐把握国内外发展的大趋势，增强理论思维和战略思维能力；加强对市场经济和各种新知识的学习研究，学会用发展的办法、市场经济的手段解决前进中的问题；善于总结和借鉴一切有利于生产力发展的新做法、新经验，学会用创新的精神培植发展新优势。基础差、基数小的地方要有急起直追、在总量上赶超的胆识；条件好、基数大的地方要有在增长幅度上领先的水平。只有这样，才有可能实现跨越发展的目标。
第二，坚持正确的用人导向，营造干事创业的良好环境。营造干事创业的环境，核心是坚持正确的用人导向，关键是让人放开手脚，心情舒畅地去工作、去拼搏、去进取。这里我想从两个方面讲一讲“正确对待”问题：对于每个干部来说，都要正确对待个人的升降去留，正确对待工作中的困难和挫折，正确对待个人的名利得失，任劳任怨地做好工作；但对于各级领导、各级组织来说，一定要正确对待每一个干部，尤其要正确对待那些敢想敢干、敢抓敢管的干部，在全社会形成鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失败的氛围。因为干事创业总会有风险，探索创新中很难不走弯路、不出现失误。南方先进地区鼓励干部大胆干事，允许干部有失误甚至犯错误，允许干部改正错误，写过检查的干部照样提拔，而且比那些不干事也不用写检查的干部受重用、待遇高、提拔快。借鉴南方经验，我们从大的方面讲要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，从跨越发展的现实需要看，就要做到“三让”、“三不让”。“三让”就是，让想干事、肯干事的人能干成事；让能干事、干成事的人有地位；让不干事、捣乱事的人没市场。“三不让”就是，不让那些政绩突出的人吃亏；不让那些埋头苦干的人寒心；不让那些投机取巧、做表面文章的人沾便宜。要做到这些，关键把握好两点：一是激励、约束要到位。坚持经济手段与组织手段结合，“重奖”与“重用”双管齐下。南方先进地区对干部既有重压、也有重赏；我们的蓬莱市去年提拔重用了32名政绩突出的干部，调整降免了11名打不开工作局面的干部；烟台开发区坚持实行末位淘汰制，都有力地推动了工作开展。我们就是要通过这些措施告诉各级干部，个人的前途掌握在自己手里，谁领导的地方发展快、变化大、政绩突出，谁的进步就快；反之，工作上不去，位子就下来。二是要有一个客观公正的评价机制。坚持领导评价和群众评议相结合，建立严密的、具有可操作性的考察考核体系，为干部的优胜劣汰提供科学依据。去年我们组织开展了“万人评机关”活动，今年要总结完善，继续搞好。这次会后，由市委组织部牵头，专题就建立正确的用人导向进行研究，拿出鼓励干部干事创业的具体办法。
第三，坚持重心下移，转变作风狠抓落实。超常规发展，首先需要各级领导干部带头抓落实。江苏的昆山这些年实现了超常规发展，他们在领导作风和领导方法上有许多超常规的举动。昆山市政府的一位负责同志，曾经亲自把一台笔记本电脑的800多个零部件一一拆开，逐一对照昆山的产业目录，找出昆山所缺，为的是有针对性地招商。我们的各级干部也要有这种深入进去抓工作的精神。市委、市政府领导成员要严格落实责任分工，并进行评比，看看每人分管的工作，在全国全省中位次怎么样，哪些进步了、哪些退步了，原因是什么，今后怎么办；市直各部门、各县市区、各镇街都要从领导做起，明确分工、强化责任，加强考核、实行奖惩，一级做给一级看、一级带着一级干。二是要做到各部门形成合力抓落实。无论是哪一级、哪个部门，都要按照省委新的部署和市委这次会议要求做，都要认真落实好市委即将出台的《关于进一步解放思想加快发展的决定》，为全市的跨越发展贡献力量。这里我还要强调一下机关建设问题。在这次省里的会议上，韩寓群省长专门讲了省直机关建设，讲得很严肃、很深刻。围绕机关建设，前段我们做了一些工作，取得了一定成效，但不能估计过高，要继续加大力度，抓住不放。希望中央、省属驻烟单位和市直机关要起到带头作用，真正象韩省长要求的那样，多体谅基层、体贴基层，为基层提供优质高效服务。要最大限度地向基层放权。这次会后，各个行政执法和经济管理部门都要全面梳理一下，看一看有哪些规定和做法束缚基层、制约跨越发展，列出单子，提出改进措施，向市委、市政府做一次专题报告；与此同时，还要组织基层往上提报，看一看哪些部门、哪些方面、哪些规定和做法不利于加快发展，需要加以改进和清理。报上来后，两下对一对，看是否一致，然后拿出解决的办法，市委、市政府两个办公室要跟上督查。三是要凝聚全社会力量抓落实。要把解放思想延伸到群众中去，鼓励和支持基层干部群众大胆地闯、大胆地冒、大胆地试；要创造宽松的环境，激发人民群众的创造力。温州的发展，很大程度得益于群众的创造力，他们有50多万人在海外、160多万人在国内闯市场，这200多万人在温州之外又建起了一个“温州”。我们也要最大限度地把群众的热情引导到加快发展上来，形成万众一心干事业、齐心协力谋发展的局面。要继续把解决人民群众生产、生活中的实际问题，作为物质、政治、精神文明建设和党的建设重要突破口来抓，在城市，解决好困难群众医疗、住房和子女上学等基本需求，同时千方百计创造就业岗位、扩大就业再就业，从根本上解决困难群众生活来源问题。在农村，抓好万名机关干部下基层和小康示范村、重点帮扶村工作，推动全面建设小康社会活动深入开展，促进农业增效、农民增收。当前全市上下都要继续坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济发展不动摇，确保完成今年经济社会发展的各项预定目标。
同志们，形势逼人、形势催人、形势不等人。我们一定要深入贯彻党的十六大精神和省委工作部署，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧把握解放思想、与时俱进、加快发展这个主题，团结一心，埋头苦干，为实现全市经济社会的跨越发展而努力奋斗!