(烟政发〔2003〕61号)
各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位：
近年来，全市各级、各部门认真贯彻执行土地管理法律法规，不断深化改革，加强管理，有力地保障了全市经济建设和社会发展对土地的需求。但目前，协议出让经营性用地、擅自改变土地用途、利用集体土地进行房地产开发、划拨土地范围掌握不严等问题仍比较严重，干扰了土地市场秩序，造成国有土地资产的流失。为合理开发利用和有效保护土地，规范土地审批、转让和开发管理，现就有关问题通知如下：
一、严格控制建设用地供应总量。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。城市建设要坚持集约用地，充分利用存量土地，调整和优化用地结构。经批准设立的各类园区，要严格控制开发规模，不得擅自扩大。对列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地，也要按城市化的要求统一规划、统一开发。市县国土资源部门要加强建设用地的预审管理，最大限度地节约土地。要搞好建设项目的可行性研究，根据国家产业政策，行业发展前景，综合考虑资源、资金、市场等方面因素，按照国土资源部颁布的各类工程项目建设用地标准，合理确定项目用地规模。
二、坚持建设用地的集中统一管理。要按照高度垄断土地一级市场的要求，对城市建设范围内的所有土地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让的“五统一”管理。经批准设立的各类园区土地，必须纳入所在市国土资源部门的统一管理，禁止以任何理由将土地供应权下放到园区，已经下放的必须坚决纠正，立即收回。
三、严格实行国有土地有偿使用制度。市县国土资源部门要严格执行国土资源部制定的《划拨用地目录》，不得随意扩大划拨用地范围。对营利性邮政、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施用地以及非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，不得再以划拨方式供地，要全部以有偿方式提供土地使用权，已经划拨供地的要全部实行有偿使用。
要合理确定国有土地使用权出让年限。《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的各类用地年限，是土地使用权出让的最高年限，不是必须年限。土地使用权出让年限要根据建设项目的投资规模、发展前景等因素合理确定，原则上应与企业的经营年限一致。为避免土地出让的盲目性，防止管理失控，目前协议出让年限可适当下调，一般掌握在20年以下，工业项目用地可依据用地者的意愿，实行租赁使用。
四、加强土地使用权转让管理，规范旧村改造和经济适用房用地审批。土地使用权转让要在土地有形市场公开进行，并依法办理土地登记。任何单位和个人不得擅自改变土地用途，对因公共利益或城市规划调整需将土地用途改为商业、旅游、娱乐和经营性房地产开发的，土地使用权必须由市县政府依法收回，以招标拍卖或挂牌方式公开出让，对原土地使用者应给予适当补偿。结合旧村改造进行房地产开发的，要纳入城市房地产开发管理范畴，土地必须依法征为国有，由国土资源部门以市场运作方式统一招标拍卖或挂牌出让，其中涉及村民自住房用地也必须征为国有，办理国有土地使用权划拨手续，房屋进行交易时，必须办理国有土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。任何单位和个人不得擅自利用集体土地进行房地产开发。经济适用房建设由政府总揽，严禁以经济适用房名义进行营利性房地产开发活动。开发企业将经济适用房按市场价格销售的，必须依法补缴土地使用权出让金。
五、进一步整顿和规范土地市场秩序。要按照省政府的统一部署，深入扎实地开展土地市场清理整顿工作，严厉打击国有划拨土地、集体土地非法入市，谋取暴利“寻租”和违反土地利用总体规划，擅自扩大园区用地规模、乱占土地、越权批地等违法行为，实现土地市场秩序的根本性好转。要进一步加大土地执法监察力度。认真贯彻“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基本方针和“属地管理，分级负责，下查一级”的原则，进一步落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。要抓好监察机构和专业队伍建设，以适应工作需要。市县国土资源部门要坚持依法行政、公开行政，进一步完善和全面推行重大事项集体决策、内部会审、责任追究等制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保依法决策、依法管理、依法经营。要加强行政执法监督监察，对执法犯法，严重违法违纪的要依法依纪严肃查处。对今年7月1日以后，再发现历史遗留和新的违法用地的县市区，要停止其一年的建设用地审批。
六、加强协作，形成合力。各有关部门要服从大局，配合联动，互相监督，共同把关，管理好土地市场，经营好土地资产。对未取得建设用地规划许可证的，国土资源管理部门不予办理用地审批手续；未办理用地手续的，建设部门不予办理开工许可，房管部门不得为其发放房屋预售许可证、房产证。商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地，必须首先通过招标、拍卖或挂牌出让的方式取得使用权，否则规划部门不得办理规划审批手续，建设部门不得办理项目开工许可，计划部门不得批准建设立项。
二○○三年五月七日