【概述】就业再就业工作。2003年全市新增城镇就业再就业10.2万人，比上年增加3.1万人，完成省政府下达计划的137.1%，其中失业职工再就业3.15万人，完成省政府下达计划的250%。在完善目标责任体系、开发就业岗位、加大资金投入、落实优惠政策、搞好公共就业服务等方面实现创新突破，推动了全市就业再就业工作的加快发展。年内，困难群体再就业帮扶工作和基层劳动保障服务平台建设任务全面落实，先后帮扶1648户“三类就业困难家庭”失业人员实现再就业，得到省委省政府领导的充分肯定；全市52个街道、103个镇和193个社区建立了劳动保障服务机构，基本达到机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”的目标要求，先后为4.6万失业人员和就业困难群体建立了台帐，为4万多名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，开发社区就业岗位5500多个，帮助3000多名失业人员实现了社区再就业，向市域外输出农村劳动力3万人，比上年翻了一番。全市劳动保障管理服务工作重心下移，进入社区。
社会保障体系建设。社会保险扩面征缴实现大幅增长。企业养老保险参保缴费职工达59.6万人，年净增4.2万人，完成省下达计划的121.3%，占全省净增总量的1/9，征缴保险费13.5亿元，同比增收3亿元，增幅28.5%。机关事业单位养老保险参保职工18.4万人，参保率保持100%，征缴保险费8.49亿元，同比增加9853万元，增幅13.14%。失业保险新增参保职工4.58万人，征缴保险费1.88亿元，同比增收5564万元，增幅41.98%。医疗保险新增参保职工3.7万人，总数达79.7万人，征缴保险费6.2亿元，同比增收1.5亿元，增幅31%。全市社会保险扩面征缴工作的大力推进，大幅增加了社保基金积累，减少了市级统筹基金对县市区的调剂支出。其中，企业养老保险基金当年结余2.2亿元，占2002年以前历年结存总量的30.3%；年内下拨养老保险调剂金755万元，比上年的4173万元减少了3418万元，减幅81.9%，提前3年实现递减调剂金的预期目标。农村养老保险投保续保农民64万人，收取保费1.5亿元，同比增加7000万元，占全省的1/5，基金运营增值5000万元。年度全市各项社会保险金发放工作全面到位，确保了各类保障对象“应保尽保”。在完善社会保障制度中，探索解决失地农民的社会保障问题，出台了《土地征购补偿用于农村社会养老保险的实施办法》，实现了农保政策和制度创新，出台了关于终止解除劳动关系人员社会保险接续办法、扩大企业基本养老保险覆盖范围有关问题的意见和建立企业补充医疗保险的指导意见，拟定了《烟台市贯彻〈工伤保险条例〉实施意见》和《烟台市城镇职工生育保险试行办法》，为2004年改革项目的启动做好准备工作。
职业技能培训工作。实现了培训促进就业、就业拉动培训、技能人才培养服务经济发展的良性互动。指导各类培训机构开设培训班800多个，培训求职人员5万多人，其中免费培训下岗失业人员7000人，培训后再就业率达到60%以上；首次举办下岗失业人员创业培训班，已有144人成功创办个体私营企业，创造就业岗位500多个。扩大技工学校招生规模，搞好二、三产业专业设置，年内技校招生1.17万人，创历史新高，居全省首位，其中第二产业招生8500人，占招生总量的72.6%。大力推行职业资格证书制度，将各类院校毕业生、企业在职职工、失业人员和社会其他人员纳入职业技能鉴定范围，年度核发职业技术等级证书3.5万人，走在全省前列。实施高技能人才评选奖励制度，评选出首批59名有突出贡献的技师，享受市级政府津贴，授予40人“烟台市技术能手”称号，提高了技术工人的社会地位。
劳动关系调整和职工权益维护工作。依法年检各类用人单位5800多户、巡视监察3700多户、举报专查2100多户，责令用人单位补签劳动合同5.7万份，补发职工工资1646万元，追讨农民工工资1300多万元，补缴社会保险费6748万元。受理劳动争议案件3584件，按期结案率97%，为劳动者挽回经济损失1亿多元。受理群众来信来访5325件，处结率98%。依法规范企业破产改制，妥善处理了职工劳动关系和离退休人员社会保险问题。加快解决企业欠薪欠费问题，清理企业拖欠工资1.19亿元，清欠率59%；清理企业欠费6428万元，清欠率65.6%，全市清欠工作超额完成了年度目标任务。
(胡仁君李京岐)
【劳动保障监察跨区域联合执法】年内，针对市辖五区外商投资企业较多，区内执法阻力较大的实际情况，市劳动监察处打破区域界限，统一调集市、区劳动监察执法力量，跨区登门执法，集中查处了77户外商投资企业不参保或参保不充分的问题，新增参保职工8000多人。这项工作的改进解决了执法力量不足的问题，对全市形成统一的劳动保障执法环境产生了推动作用。
【解决拖欠和克扣农民工工资】年内，通过开展劳动保障年检、日常巡视监察、举报专查和专项监察等执法检查活动，共查处涉及农民工工资案件787起，为农民工追回工资1300余万元。其中，自12月1日开始的对建筑施工、餐饮服务、水产养殖、服装加工等重点行业拖欠农民工工资情况集中执法，共检查各类用人单位1102户，涉及农民工8万余人，对5户企业实施了行政处罚，罚款金额2.08万元，责令用人单位补发拖欠农民工工资1158万元。
(王春利郑发轲)
【街道(镇)社区劳动保障平台建设】年内，市劳动部门在全市52个街道、103个镇全部建立了劳动保障服务机构，配备专职工作人员279人，服务场所总面积7815平方米，平均面积50平方米以上；193个社区聘用工作人员461人。各级就业服务机构抽出得力人员逐个街道、镇、社区帮助解决实际困难和问题，在全市统一了服务项目、服务标准、业务流程和工作制度，对各县市区近百名业务骨干进行了集中培训，免费发放了业务工作软件。下发了《关于进一步明确基层劳动保障平台工作职责的通知》，将劳动力资源管理、职业介绍、失业登记、劳动事务代理、再就业培训、退休人员社会化管理等6项工作职能下放到街道社区，实现了劳动保障工作重心下移。
【帮扶困难群体再就业】年内，市政府把帮扶困难群体再就业工作列为为民服务十件实事之一，成立了帮扶工作领导小组，提出了“政府推动，市场运作，多方帮扶，分类推进”的思路要求。劳动保障部门加大组织协调力度，会同财政、民政、人事、监察、宣传、工会等部门组成专门工作班子联合办公，千方百计“落实五个一批，加强一个调控”，大力拓宽困难群体再就业渠道。“五个一批”，即机关事业单位帮扶一批、动员企业捐助岗位吸纳一批、落实优惠政策援助一批、就业服务机构介绍一批、指导扶持自谋职业一批；“一个调控”，即加大对公益性岗位的调控力度，优先保证困难群体再就业。凡是政府投资较大、用工数量较多的城市基础性工程和物业管理岗位，由劳动保障部门统一调控，按投资额度、行业特点和用工需求，安排一定数量的就业困难群体上岗。财政等有关部门负责做项目投资预算，劳动部门负责做困难群体再就业岗位预算，两个预算同时进行，再就业岗位不落实的，不予拨付政府投入的资金。凡财政拨款的机关事业单位后勤服务岗位、社区公益性岗位、大专院校和医院等使用的后勤服务性辅助岗位出现的空缺和新增岗位，都严格落实用人申报制度，由各用人单位到劳动保障部门登记备案，就业服务机构安排专项劳动力市场，定向招录就业困难群体上岗。2003年，全市共有3808名“4050”(女40岁，男50岁以上)失业人员和1648户“三类家庭”失业人员通过帮扶重新走上工作岗位。
【落实再就业优惠政策】全市全年有4万多下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，有近1/3的人员实现了再就业，其中1977人享受减免税收621万元，7453人享受减免收费329万元，1476人享受社会保险补贴286万元，1123人享受岗位开发补贴97万元，17人申领小额贷款34万元。
(孔磊郑发轲)
【企业养老保险扩面征缴】年内，全市各级劳动保障部门积极落实扩面征缴工作目标责任制，加大“一票征缴”工作推进力度，对参保参缴的用人单位及职工做到各项社会保险费“一个基数、一张支票、一份单子、一次办理”。年内，共征缴企业基本养老保险费13.5亿元，同比增收3亿元，增幅28.5%；参加基本养老保险社会统筹的企业达到11452户，实际缴费职工达到59.6万人，比年初净增4万人。社会保险的调剂保障功能大大增强，全年为12.9万名企业离退休人员支付养老金11.3亿元，按时足额发放率100%，社会化发放率100%；结余养老保险基金9.08亿元，其中当期结余2.2亿元，占2002年以前历年结余总量的30.3%。
【社会保险稽核】年内，严格落实社会保险缴费基数公示制度，共稽核企业3212户，稽核参保职工44.4万人，稽核企业率和稽核参保职工率分别为28.57%和80.2%，纠正漏报缴费人数12716人、缴费基数12781万元，增收各项保险费3400多万元。
(胡少松郑发轲)
【机关事业单位养老、失业保险】年内，全市机关事业单位养老保险参保职工达到184339人，参保率保持在100%，共收入养老保险费88249万元(含清欠和财政补贴)。其中，征缴收入84854万元，收缴率达到99.75%，收缴额同比增加9853万元，轧幅13.14%，完成省年度收入计划的111.09%。市直参保人员达到32342人，参保100%，征缴养老保险费12792万元，收缴率达到99.25%，完成市年度计划的111.24%，同比增加1535万元，增幅达13.64%。年内，为52133名离退休人员发放养老金87343万元，按时足额发放率100%，累计结余养老金11355万元。失业保险参保职工13.4万人，征缴失业保险费5812万元，同比增加2663万元，增幅达84.57%。完成省年度计划的214.07%。市直征缴失业保险费1296万元，同比增加436万元，增幅达50.7%。完成年度计划的150.7%。
(李同升)
【医疗保险制度改革】年内，烟台市制定出台了企业补充医疗保险指导意见，完善了参保人员转外就诊管理意见，下发了《关于自收自支事业单位参加基本医疗保险的通知》；新公布了凤凰台、肛肠医院等5家定点医疗机构，重新拟定了《定点医疗机构服务协议》，将范围内药品备药率、使用率等一系列硬性管理标准充实到协议当中。针对各县市区在医疗保险经办工作中遇到的问题，先后编发了关于严格执行医疗保险药品目录，切实加强医疗保险基金管理等十几个文件通知，对市县两级医疗保险经办工作进行了规范。到2003年末，全市新增医疗保险参保单位623个，总数达到11387个，参保职工达到79.7万人，征缴医疗保险基金6.2亿元，支出4.4亿元，当期结余1.79亿元。全市各级医疗保险经办机构共为5.8万名患者9.2万人次结算了住院医疗费用；先后为12万名患者26万人次结算了门诊医疗费用；共认定统筹病种患者4121名，使全市统筹病种患者达到16467人。共有6个县市区出台了慢性病管理办法，认定慢性病患者682人，有效保障了参保人员的基本医疗保险待遇。
【工伤和生育保险】截至年底，全市10个县市区开展了生育保险社会统筹，参保人数达到31.55万人；共收缴生育保险金1764万元，征缴率91%；共为3071名生育女职工支付生育保险待遇836万元；招远市工伤保险参加人数5.33万人，参保率100%；共征缴工伤保险费446万元，征缴率96%；两项保险基金收支平衡，运行平稳，切实保障了企业工伤职工和女职工的合法权益。
(李勇)
【农村社会养老保险】年内，全市投保续保农民64万人，参保农民总数达185.3万人，占适龄农民的87.5%，收取保费1.5亿元，基金积累总额达13.1亿元，已经有12.9万农民开始领取养老金，累计发放养老金8400万元。
(毛蓬勃)
【技能人才培养】年内，全市培训中高级技术工人1.5万人。出台了《烟台市高级技能人才评选奖励办法》，评选出首批烟台市有突出贡献技师59名，享受市级政府津贴，授予40人“烟台市技术能手”称号。有9人被评为山东省有突出贡献技师，享受省级政府津贴，19人被评为“山东省技术能手”，分别获得2000元一次性奖励，获奖人数名列全省第一。
【劳动保障投诉中心建设】年内，市劳动与社会保障局投资15万余元建立了劳动保障投诉中心，实行投诉中心一个窗口联合接访办案，属于企业违法行为的，由劳动监察机构依法查处；属于信访人与企业发生劳动争议的，由劳动仲裁依法裁决；其他信访问题由局信访科通过行政调解、行政处理的手段解决。
(郑发轲)
责任编辑：谈洪奎李迎春
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中国城镇职工基本养老保险制度建设
改革城镇企业职工基本养老保险制度。1997年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金月标准相当于当地上年度职工月平均工资的20%左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户(比例为本人工资的11%)累计储存额的1/120。国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整。2003年，企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。
扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。1999年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。2002年，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。2003年，全国基本养老保险参保人数达15506万人，其中参保职工11646万人。
开展完善基本养老保险制度改革试点。2001年，中国政府开始进行完善基本养老保险制度改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法；改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与职工参保缴费年限更加紧密地联系起来，职工参保缴费十五年后每多缴费一年增发一定比例的基础养老金；统一灵活就业人员的参保缴费办法，缴费基数统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为20%。在辽宁省进行试点的基础上，2004年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。
探索改革机关和事业单位退休制度。中国的国家机关和事业单位工作人员实行不同于企业的离退休养老制度。2003年，机关事业单位有离休人员67万人，退休人员931万人。20世纪90年代起，部分地区开始探索改革机关事业单位退休制度，进行离退休费用社会统筹的改革试点。2003年底，参加社会统筹试点职工1199万人，离退休人员258万人。