【概况】2003年，全市居民消费价格总水平较上年上升0.5%。全年价格走势呈现由高到低再走高的波浪式曲线运动态势，1～2月份同比指数为正指数，3～7月份逐渐回落，8～12月份又逐步回升。消费品价格指数为100.8，同比上升0.8%；服务项目价格指数为99.5，同比下降0.5%。商品零售价格指数为100.6，同比上升0.6%。工业产品出厂价格指数为101.8，同比上升1.8%。受“非典”和生产等因素影响，粮食、植物油、猪肉、蛋、蔬菜等价格出现两次大的波动，价格比上年分别上涨4.4%、18.1%、14.3%、1.0%和25.8%；受投资和市场饺因素的影响，钢材、水泥、石油价格上涨较大，钢材价格同比上涨5.1%，水泥价格上涨6.9%，汽油、柴油价格分别上涨13.6%和15%。医疗保健、通讯和文化娱乐服务等价格呈下降趋势。
【应对突发价格波动】采取积极措施应对“非典”相关商品和粮油两次较大价格异动。一、建立了科学、高效的工作机制，制定了详细的工作方案和应对预案，主要领导亲自组织协调，分管领导带领工作组、检查组深入一线调研和检查，实行集中办公、24小时值守，及时发现和解决突发价格问题。二、2月中旬果断下达了《关于加强药品价格管理的紧急通知》，4～5月份，先后出台8个文件，对与“非典”防治相关的药品、商品实行临时价格干预措施，并先后召开7个会议贯彻落实。三、迅速启动价格监测预警预报系统，出动价格监测人员300多人，监测市场扩大到200多个，每天对56种药品和商品的价格进行监测；10月份以后，对小麦、玉米、花生油、面粉等17种商品每日监控，在第一时间将市场供求、价格波动等情况上报各级党委、政府，及时预警预报，并通过新闻媒体把监测结果向社会公布，正确引导经营和消费行为。四、重拳打击价格违法行为，出动检查人员148人，检查经营单位1.3万个，查处价格违法案件420起，实施经济处罚42.6万元。对顶风而上、哄抬价格、严重扰乱市场价格秩序的12个单位在新闻媒体公开曝光，打击了不法经营者，在很短时间内有效控制了价格异动。
【整顿价格和收费秩序】一、市场价格秩序整顿。在全市范围内集中开展了以“诚实规范标价、制止价格欺诈”为主题，以明码标价为载体的市场价格秩序整顿活动，出台了《烟台市餐饮业价格行为规则》，制作了《整顿价格秩序，共铸诚信烟台》专题片。与市文明办在全市组织开展了“百家价格诚信单位”评选活动，引导企业自觉规范价格行为，有力支持了“诚信烟台”建设。二、专项治理整顿。先后对教育、医疗、交警及路桥、民政、电信、气象等部门的收费行为进行了专项检查，对就业再就业收费和成品油市场进行了专项治理，对省政府取消的141项行政事业性收费和“非典”时期收费减免政策进行了检查、落实，查处价格违法金额4500多万元，有效遏制了价格违法行为的蔓延，促进了价格政策的落实。三、收费年审。审验收费单位5400家，发放许可证1万多个。对乱收费单位实施了暂扣或吊销《收费许可证》的措施，对收费问题基数过高的，重新核定了收费标准，实行了收费动态管理，全市强制性行政事业性收费总额较上年下降27个百分点。四、价格举报的查处工作。全年共接受价格咨询4500余人次，办理各种举报案件797件，办结率达98%，增强了社会监督的实效性。五、价格优惠政策。落实省政府《关于取消部分行政事业性收费项目的通知》，取消收费98项，合并收费43项，转为经营性收费5项；严格落实非典防治期间收费减免政策；对下岗失业人员从业实行优惠政策，免收各种费用18项；清理园区收费，取消各种收费384项，扩大了“准零收费”区域；对餐饮、旅店业等受“非典”影响较大的行业，全部减免价格调节基金。通过落实收费减免政策，清理乱收费，减轻企业和群众负担9500多万元。
【价格改革】一、电价改革。取消了乡镇企业电力管理费，提出并组织实施了农村电价调整意见，降低了农电维护管理费标准和农村除生活照明用电以外的其他各类电价，停止收取农村自备变压器用户的农电管理费，年可减轻企业和群众负担1.25亿元。二、药品价格改革。组织出台了466种药品的价格；审核、公布了2600多种中标药品价格，中标药品价格平均下降15%，年可减轻患者负担5100多万元。三、收费管理改革。严把“准入”关，在收费项目设立、标准的监管上做到“关口”前移，变已立项目的审核把关为预设项目的审核把关，共驳回不合法申请100余件；通过进一步完善收费许可证、收费年度审验和收费公示等制度，实现了从立项目、定标准到监督行为的全程监管；充分发挥农村价格监督员、企业物价员和企业联系点的作用，形成了价格主管部门监管、社会各界监督、遍布城市、乡村的立体管理监督网络，及时发现和纠正存在的问题。四、改进定价方式。对管道液化气定价，由一报一批、逐企业定价，改为定期进行价格监测，制定市区统一销售价格，让经营单位遵照执行，方便了企业，提高了工作效率。五、重要商品价格和收费的改革论证。先后对改革水价形成机制和城市基础设施配套费收取办法进行了科学、民主的论证，为推进水价改革和城市基础设施配套费收取、管理、使用，奠定了基础。
【农村价格管理】一、深入推进涉农价格和收费公示制度，加强农村三级价格监督网络建设。先后调整、充实了涉农价格和收费公示内容，重新印制了《涉农收费公示栏》7500份，发放到全市各行政村张贴，保证了涉农收费公示的准确性、时效性。推广了蓬莱市农村三级价格监督网络建设的先进经验，加快了全市三级网络建设，把价格监管工作延伸到农村，全市已建起农村价格监督站105个，培训农村价格监督员6969名。二、提高价格信息服务水平。健全了农产品价格信息服务网络，探索开展了农产品价格信息服务下乡活动，对大樱桃等地方重要经济作物加大监测力度，销售旺季每天通过新闻媒体发布行情信息，正确引导经营行为，受到农民欢迎。三、大力开展涉农收费专项检查。先后组织对农业用水、用电及涉及到农民建房和农机收费部门的价格政策执行情况进行了检查，查处违规单位92个、违价金额166.8万元。
【价格基础工作】一、坚持依法行政。在价格决策、价格检查和案件审理、价格(收费)审批等方面，先后建立健全了相关的工作规范；组织开展了行政执法检查(调查)和多次案卷评审工作，初步把价格工作纳入了制度化、规范化的轨道，价格行政执法水平逐年提高。二、深入开展政策调研。先后拟定了《烟台市物业管理服务收费管理暂行办法》、《经济适用房价格管理办法》，并多次通过报刊、互联网、召开座谈会征求意见；加强教育收费管理的调研，按照国家关于“限分数、限人数、限钱数”的规定原则，允许普通高中招收部分择校生，并要求教育主管部门同时公示招生计划。三、加强了价格监测、成本调查以及价格调节基金征收和价格认证、鉴证工作。开展了教育、主要农产品等成本调查和价格监测。探索建立了价格监测预警预报机制，增强了应对不确定因素的主动性。加大价格调节基金支持力度，筹集价格调节基金292.5万元，用于实施菜篮子“放心工程”和无公害蔬菜示范基地建设，先后扶持了“蓝白”、“山村果园”等名优品牌。年内受理各类鉴定、认证业务2.4万起，标的额5.65亿元。
【农本调查】年内，市物价局对粮食、油料、果品、桑蚕茧、禽畜等5大类9个品种的生产成本及收益情况进行了调查，结果显示：每公顷小麦、玉米、花生、大豆、红富士苹果、桑蚕茧、每头生猪、每只蛋鸡的生产成本分别是4402.20元、4529.55元、7012.20元、1764.15元、32891.25元、15645.45元、613.15元和83.87元，分别比上年增(减)4.7%、11.1%、12.4%、19.4%、25.1%、-14.6%、24.5%和7.8%；减税纯收益分别是2120.10元、3789元、2108.70元、5248.05元、14110.05元、3398.55元、62.49元和6.43元，分别比上年增(减)392.1%、62.1%、824%、192.6%、8.8%、
65%、-30.9%和98.6%。
(孙国山高腾)