【概况】一、积极推进市县两级人大、政协和群团机关机构改革。进一步完善了人大、政协和群团机关职能，理顺了工作关系，调整精简了机构设置，实现了人员编制精简目标。二、理顺行政管理体制，调整了管理职能。对城市规划建设管理体制、港航体制、公积金管理体制等进行调整理顺，理顺了城市医疗垃圾管理、城市山林整治等问题的职责关系，调整加强了贸易管理和执法监督等职能。三、加强了机构编制管理。下发了《关于进一步加强机构编制管理严格控制机关和财政拨款单位机构编制的通知》，加强对机关和财政拨款单位的机构编制管理；下发了贯彻落实《山东省事业单位机构编制管理规定》的具体意见，结合贯彻国家《事业单位登记管理暂行条例》，做好换发全国统一法人证书工作，切实加强事业单位机构编制管理；重新修改了《烟台市编委工作规则》，进一步规范了机构编制工作程序，强化了编委会工作职能，完善了机构编制管理约束机制；按照新的编制标准，对全市中小学教职工编制进行了重新核定。
【市县两级人大、政协和群团机关机构改革结束】市县两级人大、政协和群团机关机构改革2002年12月13日进行部署，2003年4月全部结束。这次改革，市人大常委会办事机构设3个，专门委员会依法设置，专门委员会的办事机构综合设置为4个。县市区人大常委会办事机构一般设1～3个。市政协机关设3个办事机构，专门委员会依照政协章程的规定设置。市级人大、政协和群众团体机关内部机构精简20%左右。人员编制精简比例，市级人大、政协机关为15%，县级为12%；市级群众团体机关为20%，县级为15%。通过改革，进一步完善了人大、政协和群团机关职能，理顺了工作关系，调整精简了机构设置，实现了人员编制精简目标。共精简行政编制102名，精简比例达14.5%。
【调整理顺城市规划建设管理体制】市政府以烟政发［2003］117号文出台了《关于调整理顺城市规划建设管理体制的意见》。根据这个总体意见，以市政府办公室名义印发了《关于调整理顺市区房产管理体制实施意见的通知》(烟政办发［2003］110号)、《关于调整理顺市区城市规划管理体制实施意见的通知》(烟政办发［2003］115号)和《关于调整理顺市区国土资源管理体制实施意见的通知》(烟政办发［2003］116号)，并认真组织实施。调整划转了有关机构编制和人员，明确了市区两级的管理责任和权限，调动了市区两级积极性。
【港航管理体制改革】在烟台港、山东渤海轮渡公司等8家港口企业下放烟台管理之后，及时拟定了烟台市港航管理体制改革方案。新成立了港航管理局，对全市港口、水路运输实行统一行政和行业管理。航运企业在港口资产剥离后，成为独立的法人实体；港口企业组建港务集团公司，实现国有资产授权经营。拟定出台了烟台市港航管理局职能配置、内设机构和人员编制规定。
【理顺住房公积金管理体制】建立住房公积金管理决策机制，成立烟台市住房公积金管理委员会，为住房公积金管理的决策机构。调整公积金管理运作机构，将原市住房资金管理处调整设置为市住房公积金管理中心，为正处级规格，直属市政府。管理中心不以营利为目的，为事业性质。不断完善住房公积金管理监督机制，由财政部门、人民银行和审计部门负责对住房公积金的管理和使用实行全过程监督。
【市直机关纪检、监察机构设置和人员编制调整】纪检、监察机构设置。市纪委、监察局派驻纪检组、监察室的单位19个：市政府办公室、市发展计划委员会、市科技局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市国土资源局、市规划局、市水利局、市林业局、市计划生育委员会、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市政府外事办公室、市物价局、市安全生产监督管理局。市纪委派驻纪检组的单位5个：市人大机关、市政协机关、市法院、市检察院、市总工会。市直机关纪工委为市纪委的派出机构(设在市委市直机关工作委员会)，市监察局派驻监察室的单位17个：市经济贸易委员会、市教育局、市公安局、市国有资产管理局、市劳动和社会保障局、市建设局、市城市管理局、市交通局、市农业局、市海洋与渔业局、市对外贸易经济合作局、市文化局、市卫生局、市粮食局、市广播电视局、市房产管理局、市旅游局。以上部门设党委的同时设党的纪律检查委员会；设党工委的同时设纪工委，为市纪委的派出机构。市政府法制办公室、市政府侨务办公室、市人民防空办公室、市农业机械管理办公室、市信息产业局、市乡镇企业管理局、市财贸办公室、市黄金局、市畜牧局、市市级机关事务管理局、团市委、市科协、市残联、市轻工集体企业联社、市供销社15个单位建党组的设党组纪检组，建党委的设纪律检查委员会；按规定可以设监察室的，设置内部监察室。其他部门、单位不设置纪检监察机构，工作由有关人员兼管。
人员编制和领导职数。设纪检、监察机构的部门和单位，纪检、监察机构不论实行何种体制，纪检、监察工作人员编制和所需科级领导职数均包括在已下达给部门和单位的编制总额和科级领导职数内。其中，市政府办公室、市经济贸易委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国有资产管理局、市劳动和社会保障局、市建设局、市城市管理局、市交通局、市农业局、市文化局、市卫生局、市法院、市检察院、市直机关工委等17个部门，配备纪检组长(纪委书记、纪工委书记)1名，纪检组副组长(纪委副书记、纪工委副书记)1名；其中设置监察室的部门，监察室主任由纪检组副组长(纪委副书记、纪工委副书记)兼任。其他设置纪检监察机构的部门、单位配备纪检组长(纪委书记、纪工委书记)1名，其中设置监察室的部门和单位。监察室主任由纪检组长(纪委书记、纪工委书记)兼任。
【调整烟台出口加工区管理体制和机构设置】烟台出口加工区B区经国务院批准后，及时调整烟台出口加工区管理体制和机构设置。烟台出口加工区A区、B区实行“一个名称、统一对上、分区管理、各负其责”的管理体制。A区仍由烟台出口加工区工委、管委负责管理，B区由烟台经济技术开发区工委、管委负责管理。设立烟台出口加工区B区管理局，为烟台经济技术开发管委工作部门，正处级建制；从A区划转12名编制和人员。烟台出口加工区A区工作机构不再保留建设局，仍保留工委、管委办公室，经济发展局、财政局。加工区A区人员编制调减至18名。
【事业单位法人登记】按照国家《事业单位登记管理暂行条例》要求，截至2003年底，全市登记事业单位达4331个，其中法人单位2088个，非法人单位2243个，登记率达90%以上。市直登记事业单位达281个，其中法人单位268个，非法人单位13人，登记率达95%以上。同时，按照省里提出的登记标准，对全市事业单位登记工作进行自查总结，并对蓬莱市进行了抽查。通过检查总结，全市事业单位登记工作从组织机构、办事程序、场所设备、档案管理等各个方面得到进一步规范和加强。10月中旬，顺利通过了省编办组织的检查验收。
【核定全市中小学编制】按照省政府批复的核编方案，对各中小学教职工编制进行重新核定。全市共有中小学编制49186名。其中，教师43859名，教辅人员5327名。同时，以核编工作为契机，调整学校结构布局，优化资源配置，深化事业单位改革。整个核编工作11月底前全部结束。
【市县药品监督管理系统机构编制人员上划】2003年7月，按照省里统一部署，完成了对市县药品监督管理系统机构编制人员上划交接工作。共移交行政机构8个，事业机构1个，行政编制135名，稽查编制8名，事业编制93名。
【机构设置调整】县市区机构设置调整。设立莱州市城市管理执法局，为莱州市政府工作部门，建制级别为科级；莱州市水利局更名为水务局，仍为莱州市政府工作部门。独立设置烟台市莱山区人民政府办公室，中共烟台市莱山区委员会办公室不再挂烟台市莱山区人民政府办公室牌子。设立烟台市国土资源局经济技术开发区分局，建制级别为正处级。
市政府工作部门设置调整。市乡镇企业管理局增挂烟台市中小企业办公室牌子，建制级别及原承担的职责任务等不变。
事业机构设置调整。(1)独立设置烟台市新闻出版局(同时挂烟台市版权局牌子)，为市政府直属处级事业单位。(2)设立烟台市政府投资评审中心，副处级规格，经费由财政差额拨款，按全额预算单位管理。(3)设立烟台市国土资源执法监察支队、烟台市畜牧检测中心，分别由市国土资源局和市畜牧局领导，副处级规格，经费实行全额预算管理。(4)设立烟台市农产品质量检验检测中心，与农业部设在烟台市的“农业部果品及苗木质量监督检验测试中心(烟台)”和省农业厅设在烟台市的“山东省农产品质量安全中心烟台市分中心”，一个机构三块牌子，规格副处级，由市农科院按内部机构管理。(5)设立同三高速公路烟台管理处和栖霞管理处、国道206高速公路蓬莱管理处和莱州管理处、烟台经济技术开发区公路管理局，规格均为副处级。(6)市市级机关事务管理处更名为市市级机关事务管理局，建制级别调整为正处级，其他不变。(7)烟台东山宾馆、烟台财会培训中心的机构规格由副处级调整为正处级。(8)烟台山医院增挂烟台骨科医院牌子，市综合信息中心增挂烟台市市民卡管理中心牌子，其他不变。(9)烟台市海洋监察大队更名为中国海监烟台市支队，烟台市环境监理站更名为烟台市环境监察支队，其他不变。《华夏酒报》社更名为《今晨6点》编辑部，保留副处级规格，由《烟台日报》社按内部机构管理。(10)撤销烟台市经济协作办公室驻沈阳办事处和烟台市经济协作办公室驻厦门办事处；撤销烟台市粮油饲料批发市场管理处；撤销烟台市市政工程总公司事业单位建制，由浙江中天建设集团整体收购；撤销烟台交通培训中心及其所挂的烟台通兴大酒店牌子，人员随资产整体移交山东省高速公路有限责任公司。(11)烟台大学国际经贸学院由市人事局代管整体移交烟台大学管理。
另外，福山赛艇基地挂烟台市赛艇皮划艇训练基地牌子、蓬莱市竞技体育学校挂烟台市帆板帆船训练基地牌子、芝罘区竞技体育学校挂烟台市少年儿童竞技体育学校牌子，隶属关系不变。
(于超)
【企业改革】根据烟发［2002］15号文和烟政办发［2002］87号文件精神，采取多种形式推进企业改革，取得明显成效。截至年底，全市市县乡村四级11481户企业，实行改革改制的11219户，改制面97.8%，其中涉及产权制度改革的8048户，占企业总数的70.1%。市属企业实行产权制度改革的190户，占计划改制企业总数的61.8%，涉及企业资产总额174亿元，退出国有资产约100亿元，接收安置职工3.3万人。
大企业改革工作。适时将工作重点由中小企业改制转向大企业和骨干企业的整体改制，2月份，三环、正海两户大企业顺利完成了整体改制，实现了国有资本一次性整体退出，两户企业改制后运作情况良好，实现利润比改制前有大幅提高。啤酒集团公司的整体改制方案经市属企业改革领导小组审定，已进入审批程序；莱动、房地产开发、建设集团已通过市政府或市属企业改革领导小组预批，各方面工作加紧进行。万华、张裕、冰轮3户含有上市公司的集团公司也已制定出改制预案，初步确定了改制形式及改制后企业的股权结构，对外招商工作已开始运作。2003年市直六大口38户企业改制计划如期完成。
困难企业改制工作。对烟台宽幅布厂实行“破产改制、转贷购买”的综合性改革措施，盘活了企业的有效资产；烟台第二玻璃厂在台商租赁的基础上，进入破产程序，由台商整体购买破产企业资产，妥善安置、分流职工，重新启动生产经营；对市粮食系统的10户特困企业实行“企业清算、分流安置职工”的形式，稳步推进劣势企业退出市场。劣势企业依法破产工作稳步推进，有3户企业成为国家优化资本结构试点企业，其中烟台金矿已终结破产，宝轴、化肥厂正在实施资产变现，还有6户企业已进入破产程序。
公用事业单位改制工作。2003年，烟台市制定了《关于加快市属市政公用事业改革的意见》(烟政发［2003］87号文)，出台了改革的相关政策和保障措施，进一步明确了经济补偿、土地抵顶等政策的实施办法。9月8日，市政工程总公司正式转让给浙江中天集团公司。9月28日，市自来水公司福山分公司和市城建设计研究院两单位通过内部职工整体买断的方式，实现了国有向民营的转变。
(鲁瑛)