【概述】2003年，全市批准用地2146公顷，是省下达指标的390.1％，开发整理增加耕地3645公顷。建设占用与整理复垦相抵，净增耕地1499公顷；验收矿产资源勘查项目11个，新探明一批重要的矿产地和储量。
一、用足用活政策，保证土地供应。在全市多数县市区规划建设用地预留指标已经用尽的情况下，争取省厅追加建设指标300公顷。通过集体土地流转、建设用地复垦指标和农用地整理指标折抵等途径，保证了建设用地的及时审批，同时节省了近亿元费用。在土地供应中，严格按国家产业政策和部颁标准供地，对不符合产业政策的用地一律不批。招商引资项目用地也得到了及时供应。二、编制和实施规划。在全省率先完成了市县两级矿产资源总体规划的编制工作，市级规划经省政府批准实施。按照国土资源部试点方案的要求，全面完成了市、县级土地利用总体规划修编大纲的编制工作，县级修编大纲于10月份通过了省级专家评审，市级修编大纲已报国土资源部审批。根据经济建设需要，年内争取部、省调整规划76次，无一例违反规划批地现象。三、征地制度改革。出台了《烟台市土地征购补偿安置暂行规定》及《实施细则》，采取以土地收益和征地补偿为被征地农民购买养老保险等多种补偿方式，为农民提供稳定的社会保障。这一做法对土地储备、建设用地征用起到了积极的推动作用。四、加强矿产资源勘查管理。下发了《关于进一步加强矿产资源勘查监督管理的意见》，按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，积极引导社会各界进行矿产资源勘查。全市新登记勘查项目45个，延续变更勘查项目86个，有效探矿权达到425个，探矿权人达120余家，勘查总面积达3000多平方公里。
【土地经营和采矿权授予制度改革】全市出让土地1830公顷，实现总价款39.86亿元，政府收益22.45亿元。其中，采取招拍挂方式出让经营性用地88宗，总面积345公顷，实现总价款21.39亿元，政府收益11.97亿元。拍卖采矿权项目11个，总价款1095万元；招标出让探矿权项目3个，收取出让金328万元。
一、基本建立了市区土地统一管理体制。对市区事权关系进行了理顺，市政府正式批准在五区设立市国土资源局分局，实行人、财、物统一管理。这一体制的确立，对落实市区土地统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让的“五统一”管理起到重要的保障作用。二、举债经营城市工作。以134公顷划拨和出让国有土地抵押从市建行、工行、农行贷款22.8亿元，用于市区数十项重点工程建设。根据市政府意见，投入资金1.02亿元解决了6个企业的破产安置问题，分流安置职工6500人；投入8200万元用于市区3个企业的搬迁；用于土地储备3.1亿元。三、土地收购储备和“招拍挂”。从1月份开始，市及各县市区对所有经营性建设用地的供应都采取了“招拍挂”方式出让，招拍挂收益占总收益的比例由上年19.56％提高到53.31％。市区对10宗国有土地进行了公开出让，收取土地出让金6.61亿元。6月12日出让的幸福南路东小区土地，可为政府创造直接和间接收益2.2亿元。10月28日，原统战部培训中心宗地拍卖创下了每平方米楼面地价3819元的新纪录。11月26日，莱阳市一宗面积为37.12公顷的房地产开发用地拍出1.97亿元的高价。四、探矿权、采矿权授予制度改革。年内对所有市县发证的新办采矿项目一律停止无偿授予，全面实行了有偿公开出让。成功组织了福山火山灰、牟平钠长石等11宗采矿权项目和牟平区宋家沟金矿等3个探矿权项目的招拍挂出让。
【国土资源市场秩序整顿】土地市场秩序治理整顿。全市共查处违法用地2058件，拆除违法建筑7万平方米，罚款2600余万元；撤销违规设立的工业园区43个，清欠土地补偿费和安置补助费3400万元，废止与上级有关政策不相符的文件38个，党政纪处分28人，刑事拘留3人。下发了《关于进一步加强工业园区用地管理的通知》等8个规范性文件，将园区内“四类”经营性用地纳入了市场化运作轨道；将旧村改造纳入城市房地产开发管理，按市场机制运作；将经营性邮政、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施用地以及非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地纳入了有偿使用轨道；对经营性用地全部实行了“招拍挂”出让；对企业改制、破产涉及的国有土地资产的处置做了规范。矿产资源管理秩序整顿。重点对栖霞、莱州、福山、蓬莱等地的萤石、钾长石、钠长石等非金属矿山进行了集中治理整顿，查封矿点18处。在全市范围内开展了山石资源专项整治，8月下旬顺利通过省厅组织的检查验收。自7月份开始，对“三区二线”可视范围内采矿活动进行了重点治理，取缔关闭非法矿点21处。
【国土资源基础管理】基本完成了城镇居民住宅用地登记发证工作，全市共颁发土地证24.1万本，发证率达93％以上；其中房改房住宅用地发证19.7万本，发证率达到99.87％。完成了绕城、同三、疏港3条高速公路的土地确权和地籍测量工作；基本完成了军用土地的登记发证工作。在福山区、莱山区、牟平区开展了地籍公开查询试点。开展了市县两级基准地价更新调整工作。市区的土地定级估价已转入内业处理阶段，除长岛外，其它市的基准地价更新调整工作已全面结束。编制实施了《汛期地质灾害防治预案》，进一步加强了重点地质灾害危险区的监督检查，组织治理了莱州金城金矿、栖霞庙后滑石矿等一批重点地质灾害点。
(梁鲁力)