【建设用地供应】2002年，全市办理供地609宗，共计1881公顷，是省下达计划指标
的289.44%，保障了各项建设用地的需求。一是争取国土资源部批准烟台市进行土地
利用总体规划修编试点。上一轮土地利用总体规划于1999年实施，规划确定到2010年
，全市建设用地总量为13925公顷。由于近年建设用地迅猛增加，建设预留地已用去
12260公顷，占总指标的88%。如果再不进行修编，将直接影响明年的建设用地供应。
为此，市国土资源局把规划修编试点的争取工作列为全年重点工作之一。经努力争取
，国土资源部正式批准烟台市为山东省唯一的土地利用总体规划修编试点市。规划修
编后，因上轮规划预留地不足造成建设用地审批难的问题将迎刃而解。另外，根据建
设项目的实际需要，对各县市区土地利用总体规划进行了70多次调整，加快了项目审
批速度，节省土地费用近3亿元。二是抓好集体建设用地流转改革。出台了《烟台市
集体建设用地使用权流转管理办法》，对集体建设用地流转作出了明确规定。共批准
集体建设用地1428.24公顷，比按国有土地报批节省费用4亿多元。三是开辟“绿色通
道”，做好重点工程和外资项目用地的审批工作。凡进入“绿色通道”的项目，千方
百计满足土地供应。四是加大土地开发整理工作力度，做好项目资金的争取工作。年
内部立项的3个项目完成工程量的95%，省立项的10个项目全部完成，开发整理土地2
700公顷，增加耕地1300公顷，实现了占补平衡有余。争取莱州三山岛荒地开发等5个
项目获国家立项，12个项目获省立项，可开发整理土地4252公顷，增加耕地1619公顷
，争取扶持资金2000多万元。
【国土资源使用制度改革】一是做活“以地生财”文章，开创举债经营城市的新路子
。与市建设银行和工商银行签订了《土地抵押贷款协议》，争取两家银行给予市土地
资产经营中心总计42.8亿元的授信额度。主要做法是，以市土地资产经营中心为举债
主体，以政府城市存量土地抵押贷款用于城市基础设施建设和土地收购储备，由市土
地资产经营中心以土地经营收益偿还银行本息。已向市建行举债12.8亿元，用于11项
城建重点项目。二是加快实施土地收购储备制度，宏观调控土地市场能力得到加强。
出台了《烟台市土地储备办法》，市区划定了包括芝罘、莱山和牟平部分区域总计5
40平方公里的土地储备控制区。冻结了市区单位自行开发、旧村改造和土地转让的审
批，所有土地一律实行先储备后供应。各县市政府都划定了土地储备控制范围。全市
暂储土地1100公顷，其中市区173公顷。三是大力推行国土资源的市场化运营。全市
共出让土地1489.70公顷(含存量土地)，合同出让总价款17.46亿元，实现政府收益9
.59亿元。其中，协议出让1427.65公顷。有9个区市开展了土地公开招标拍卖和
挂牌交易。国有划拨土地有偿使用工作进一步加强，年内征收土地租金2312.92万元
。矿业权授予制度改革取得突破性进展，莱州、招远、龙口等5市成功举办了采矿权
、探矿权招标拍卖会，拍卖项目6个，总标的210万元。
【国土资源执法监察】一是开展了矿产资源勘查开采秩序整顿。全市共查封违法矿点
98处，处罚超层越界行为38起，处理边界纠纷2起，罚没款80余万元，追缴矿费50余
万元，对12名违法采矿者进行了刑事处罚。关闭小、散、乱、浪费资源、破坏环境的
矿山28处，对所有矿山和勘查施工队伍进行了“两证”清理，对41处不合格矿山实行
停业整顿，对57处存在隐患的矿山责令限期整改。招远市在集中整顿中，从改革黄金
生产管理体制和严厉打击刑事犯罪入手，以“彻底整治，永绝后患”为目标，采取先
清理后理顺的办法，将所有村办金矿规范到乡镇以上经营，彻底封堵了个体采金者进
入矿区的渠道。牟平区国土、公安组成联合执法大队，对河道采金、非法选冶进行了
突击整顿，收缴大型作业设备90台套，关闭选矿厂68个，所有砂金船全部停采。栖霞
市将滑石矿区作为治理重点，一天之内炸毁填平非法矿井17处。二是开展了房地产开
发建设用地的清理整顿。对全市1997年以来的经营性房地产开发建设用地进行了拉网
式清查，排查项目1466个，查出违法用地478宗，占地244公顷；已处理违法用地411
宗，146.6公顷，清缴土地出让金7354.5万元。对市区70个房地产开发项目进行了清
查，对其中48个项目作了停缓建处理，收购、收回土地3宗，7.1公顷。三是加大了对
重大权属纠纷案件的调处力度。对栖霞市砂金船问题等8宗重大纠纷案件及时进行了
调查处理。成立专门工作组，对全市35宗军队与地方的土地纠纷进行了调处，全部圆
满解决。
【基础建设】一是开展了城镇居民住宅用地和军用土地登记发证工作。城镇居民住宅
用地已发证20.76万本，占应发证总数的86%；莱州、牟平、福山已全面结束。军用土
地登记完成555宗，占应发证总数的91.58%。8个区市初步完成了城镇地籍管理信
息系统建设，7个区市完成了农村地籍信息系统建设。二是启动了市县基准地价调整
工作。龙口、莱州等7市已申请进行省级验收。初步建立了以基准地价和宗地标定地
价为基础的地价体系，为土地资产市场化运营奠定了基础。三是矿产资源总体规划编
制工作全面完成。市级规划已在全省首批通过专家评审，经省政府批准后即可付诸实
施，县级规划可在2003年4月底前全部送审。四是加强了地质环境保护工作。完成了
《栖霞市地质环境调查与区划》编制工作，组织实施了《莱州市地质环境调查与区划
》项目。完成了《烟台市2002年汛期地质灾害防治预案》，并经市政府下发执行。完
成了《龙口市地质灾害预警系统》建设，并争取国土资源部立项。《招远市黄金矿山
尾矿库生态恢复》项目被列为国土资源部2002～2003年示范项目。开展了主要交通干
线两侧影响地质地貌景观的各种违法采矿的整顿活动。五是加强了地质勘查和储量管
理工作。积极推行基础性、公益性、战略性地质勘查和商业性地质勘查分体运行的体
制，鼓励社会各界投资勘查事业，初步形成了多元化投资局面。全市共登记勘查项目
355个，登记勘查矿种23种，从事地质勘查的单位22个，探矿权人70余家，年内投入
勘查费用达6000余万元，仅黄金一项就新增储量30余吨。全面完成了储量套改工作，
实现了矿产储量管理与国际惯例接轨。加强压矿管理，成功避免了建设项目对矿产资
源的压覆，既保护了国有资源，又维护了采矿权人的合法权。依法加强了对矿产资源
开发利用情况的监督管理，建立健全了矿山企业的年检制度和“三率”指标考核制度
。全市矿山企业采矿持证率和勘查许可持证率均达到100%。加强了矿产资源补偿费的
征收管理，年内征收入库补偿费1766.06万元，比上年增长25%。
(梁鲁力)