【概况】2002年，全市法院大力弘扬“公正与效率”主题，严格履行宪法和法律赋予
的职责，全面开展审判和执行工作，共受理各类案件69297件，审(执)结71076件(含
旧存)，分别比前年增长了36.2%和42.3%。切实加强队伍建设，不断深化法院改革，
各项工作和建设呈现出整体推进、重点突破、全面发展的良好态势。为社会稳定、经
济发展和社会进步做出了积极贡献。
深入开展“严打”整治斗争，确保社会治安稳定。全市法院从巩固党的执政地位
、维护社会政治稳定、保护最广大人民群众根本利益的战略高度，始终将“严打”作
为审判工作的首要任务，加快办案节奏，提高办案效率，并与有关部门密切配合，协
同作战，提高了打击的针对性、准确性和时效性。年内，共受理各类刑事一审案件4
018件，审结4114件，判处各类犯罪分子5044人，其中五年以上有期徒刑直至死刑的
1120人。在刑事审判工作中注意严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，
严格区分罪与非罪的界限，对53名不构成犯罪的嫌疑人依法宣告无罪，保护了无辜公
民不受法律追究。在严打的策略上，始终把严打的锋芒对准有组织犯罪、带有黑社会
性质的团伙犯罪、车匪路霸和流氓恶势力犯罪，杀人、抢劫、爆炸、绑架、投毒、敲
诈勒索等严重暴力犯罪，以及盗窃、抢夺等严重危害人民群众生命财产安全的多发性
犯罪。年内共审理上述案3102件，判处犯罪分子4763人。坚决贯彻执行中央有关规定
，用足用好现行政策和法律。全市法院还坚持整顿和规范市场经济秩序工作与“严
打”紧密结合起来，依法严惩金融凭证诈骗、制售伪劣商品、走私贩私、制贩假币等
经济犯罪活动。共审理各类破坏市场经济秩序的犯罪案件61件，判处犯罪分子91人。
原烟台北海贸易公司和青岛海汇工贸有限公司经理韩利卫，利用伪造的金融凭证诈骗
金融机构和企业巨额资金达1600万元，给国家造成巨额经济损失，被依法判处死刑，
为全国同类犯罪被判死刑的首例。全市法院还坚决严惩贪污、受贿、挪用公款的国家
工作人员，推动反腐败斗争深入进行。共审结此类案件133件，判处犯罪分子96人，
其中县处级以上领导干部4人。对经济犯罪分子，注重依法适用财产刑，通过罚没犯
罪分子非法聚敛的财产，决不让其经济上得到任何便宜。共为国家和集体挽回经济损
失1282.62万余元。在“严打”的同时，全市法院坚持“打防结合、预防为主”的方
针，把参与社会治安综合治理作为义不容辞的职责。通过组建少年法庭、开展圆桌审
判，认真做好未成年犯罪案件的审判工作。积极配合有关部门落实两劳释放人员的帮
教措施。结合审判工作深入研究引发犯罪的原因、规律和特点。及时向有关部门提出
司法建议。共开展以案讲法340场次，对1418名认罪服法、确有悔改和立功表现的罪
犯办理了减刑假释，对犯罪分子回访帮教329次，召开大规模的公判大会18场次，为
震慑犯罪、维护良好的社会治安秩序做出了贡献。
依法调解民商事案件，维护社会公平与正义。全市法院不断加大依法调节经济关
系的工作力度，注重保护各类市场经济主体的合法权益，促进了经济健康有序发展。
共收各类一审经济合同纠纷案件25077件，审结25484件(含旧存)，结案标的额达36.
1亿元，其中，审理企业改制、联营、购销、承包中发生的纠纷案件7528件，规范了
市场经济秩序，促进了企业改革和经营活动的顺利进行；审理农村承包合同纠纷案件
709件，稳定了承包合同关系，保护了农民利益，促进了农业和农村经济发展；审理
借款合同、证券回购等金融纠纷案件4129件，维护了金融安全。与此同时，依法审理
好各类民事案件，维护公民的切身利益和社会安定。共收各类一审民事案件9934件，
审结10235件。全市法院认真执行新修订的婚姻法等保护妇女儿童合法权益的法律，
妥善处理离婚、抚养、赡养、继承以及家庭财产分割等婚姻家庭纠纷案件9934件，制
裁了民事违法行为，弘场了家庭美德和伦理道德；审结劳动报酬、劳动争议案6055件
，保护了企业和劳动者的合法权益。共审结各类公民不服行政执法机关的处罚、裁决
、行政强制措施的一审行政案件660件，依法撤销和纠正行政机关违法行政行为155件
，促进了依法行政；审理国家赔偿案件20件，决定由国家赔偿30.77万元，保护了公
民的合法权益。强化审判监督和信访工作，维护司法公正和公民诉权。共依照二审程
序审结各类案件3489件，其中依法改判564件，发回重审329件，及时纠正了一审中存
在的问题；依照审判监督程序，对发生法律效力的385件案件提起再审，及时纠正了
原审裁判的错误。坚持实行了院长定期公开接访制，探索完善了合议接访制，对群众
提出的告诉和申诉，凡符合立案条件的，依法及时立案或提起再审，切实保障公民的
诉讼权利。
【加快推进法官职业化建设】全市法院严格按照“政治坚定、业务精通、作风优良、
执法公正”的总目标、总要求，坚持以人为本，以德兴院，大力加强队伍建设，取得
了明显效果。首先，狠抓领导班子自身建设，提高班子的凝聚力和战斗力。全市法院
按照党委的统一部署，以开展“作风建设年”等活动为契机，建立完善了党组中心组
理论学习制度、重大事项议事规则、领导干部下基层调研和联系点制度、带头办案制
度，并严格落实了领导干部“一岗双责”、领导干部个人重大事项报告制度。中院还
加大了对基层法院领导班子的协管力度和考察任用工作，较好地发挥了协管职能。领
导班子成员都能够切实按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，加强理论学习
，注重思想改造，带头转变作风，顾全大局，团结协作，忘我工作，领导班子的战斗
堡垒作用明显增强。其次是狠抓职业道德教育，提高法官队伍的自律意识和品行素养
。全市法院将开展各种教育整顿活动与职业道德教育融为一体，将强化干警的大局意
识、宗旨意识与职业道德教育紧密结合起来，并注重选好载体，将教育活动与审判实
际相结合，坚持开展“无错案、无超审(执)限办案、优秀诉讼文书、优秀适用法律论
文、调解结案率、提司法建议”等一系列评比竞赛活动，促进法官自觉把职业道德的
要求融化为道德规范和工作标准。邀请文明礼仪专家到法院传授礼仪知识，促进法官
注重司法礼仪，讲究文明执法。第三是狠抓业务培训和教育，提高法官队伍驾驭审判
的职业技能。全市法院坚持以深化专业知识教育来提升法官队伍的职业技能，通过业
大教育、“专升本”远程教育、与高校协办研究生课程班等形式，使干警的学历层次
和业务素质有了较大提高。目前，干警中大学本科以上学历的比例达到了41.2%。在
此基础上，积极完善现职法官的培训制度，定期制订实施计划，努务实现培训工作由
知识型、普及型、临时型等特点向能力型、专业化、规范化特点的转变。同时坚持落
实新法新规每季一考、疑难案例每月一议、法律讲座每季一课、法律适用研讨半年一
评及裁判文书每月一查等“十个一”的业务素质培养制度，并根据形势发展和任务要
求，先后安排252名同志参加了有关WTO知识的学习和培训，邀请了在中国法学界享有
盛名的专家学者来烟授课，促使广大干警普遍增强了学习的紧迫感和自觉性，钻研业
务、提高素质的氛围日益浓厚。全市法院还以机构改革为契机，普遍实行了审判长选
任制改革，赋予那些政治素质高、业务素质过硬的干警以更大的审判权，既保证了办
案质量，又提高了队伍的竞争活力。
【司法制度改革和创新】以提高审判质量和效率、维护司法公正为目标，在遵循审判
工作规律的基础上，积极推进法院的各项改革与创新。以强化庭审功能、强化当事人
举证责任、强化合议庭和审判长职责为主要内容，进一步深化审判方式改革。所有一
审案件除法律有特别规定的外，全部公开开庭审理，当事人当庭举证、质证，法官当
庭认证，居中裁判，案件质量由审判长和合议庭负责。两级法院进一步增强了裁判文
书的公开性和说理性，使当事人赢得堂堂正正，输得明明白白。基层法院还扩大了简
易程序的适用范围，对简易案件推行“速裁”方式，有效地节约了审理时间，提高了
审判效率，得到了当事人的普遍认同。不断尝试审判管理方式改革，实行了大立案和
审判流程管理，科学界定了审判各部门、各环节的责任，明确规定所有案件由立案庭
统一立案，排期开庭，立案庭对案件审限进行监控和预警，从而较好地解决了过去该
立不立、收费不规范、久立不审、久审不结等问题。为严格监管办案质量，市中院制
定下发了二审改发案件跟踪管理制度、超审限办案处理制度、评查案件及错案责任追
究等制度，促进了审判工作高效、优质、有序运转，基本消灭了超审限案件，审判质
量稳步上升，2002年各项审判在全省考核中都进入了前三名，彻底扭转了落后局面。
【创建执行工作的长效机制】两级法院分别组建了执行局，建立了统一指挥、统一协
调、统一管理的执行工作新格局，为提级执行、指定执行、交叉执行和委托执行理顺
了关系，提高了执行工作的合力。以此为契机，大胆探索执行方式改革，实行执行裁
判权与实施权的分离。强化执行工作的分权制约，建立了执行情况告知制度，防止了
执行中的“暗箱操作”；完善立案程序，尝试了执行听证和执行合议制改革，加大了
申请执行人及时提供线索的举证责任；对被执行人无执行能力、暂不具备执行条件的
债权人发放债权凭证，从而有效地节约了司法资源，切实保护了债权人的合法权益；
建立了严格限制被执行人高消费和有奖举报被执行人财产线索等制度，给恶意逃债的
人施加压力。经过努力，执行工作取得重大突破。共收执行案25549件，执结26331件
(含旧存)，执结标的额34.0亿元。执行工作步入了全省先进行列。
【转变工作作风，建设亲民、便民、利民型现代司法机构】全市法院进一步树立了全
心全意为人民服务的宗旨观念，明确司法的特征不仅在于行使审判权力，还在于为当
事人和社会提供优质高效的司法服务。在处理民商事案件时，更加注重发挥调解工作
的作用，力求通过做耐心细致的思想工作促进当事人握手言和，案结事了。2002年审
结的民商事案件中，调解结案16399件，占46%；部分基层法院的案件调解率高达80%
以上。全市法院还多次走上街头开展便民法律咨询服务活动，深入国有大中型企业、
中外合资合作企业、外商独资企业以及政府有关部门征求意见、开展调研，并结合审
判实践提出了司法建议或意见。加强服务窗口建设，努力为来访群众创造亲切便利的
诉讼环境。全市法院着眼于方便办案和诉讼，普遍增设了立案大厅，中院还建立了一
个与立案工作相衔接、将法律咨询服务前置的法官导诉服务大厅，实行由各业务庭长
轮流值班，负责接待来访群众；双体日安排人员值班，让急需立案的群众能够及时立
上案；对来不及书写起诉状或不会写起诉状的群众，允许其口头起诉，由立案法官记
录在案，切实做到了“有处问事、有人理事”。同时，推广“道一句问候、送一把椅
子、端一杯热水、说一声再见”的“四个一”活动，设置了触摸屏、磁卡电话和复印
机，安装了新座椅，提供了热水及水杯，切实为来访群众创造宽松、亲切、便利的诉
讼环境。中院和部分基层法院还加大了对服务窗口和庭审情况的监控力度，在立案大
厅及审判庭安装了闭路电视系统，由院领导和督察室不定期进行跟踪查看，只要发现
接访、办案人员存在“冷、横、硬”态度或违反职业道德的言行，及时纠正或通报批
评。大力开展司法救助，扶助社会弱势群体。全市法院非常注重对下岗职工、孤寡老
人、残疾人、妇女儿童等社会弱势群体的司法保护，允许他们缓交、减交和免交诉讼
费。年内，全市法院就对434起案件的当事人减缓免诉讼费一百余万元，保证使合法
权益受到侵害而经济确有困难的当事人打得起官司。同时，充分体谅当事人的诉累，
取消了执行案件预收费制度，所有案件“先执行后收费”，案件执行不了不收费，真
正让利于民，服务于民，取信于民，赢得了广泛好评。