【概况】2002年，全市公安机关以十六大保卫为主线，顽强拼搏，连续奋战，出色地
完成了各项任务，实现了“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”和“一高一
低，四个不发生”的目标。
圆满完成了十六大安全保卫任务。按照省厅提出的“七个确保”的目标，市局精
心组织了各级“两会”、省第八次党代会和第四届果蔬会、“五一”、“十一”等重
要会议、重大节日、重大活动的安全保卫工作，圆满完成各级警卫任务190批次，确
保了绝对安全，万无一失。妥善处置集体上访问题和群体性事件，到公安部、省公安厅上访人数同比分别下降82%和
49%，维护了全市大局的平稳。年内，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安秩序持
续稳定。共破获各类刑事案件14419起，破获八类主要案件2224起；抓获犯罪嫌疑人
9351名；逮捕犯罪嫌疑人3284名。其中打掉犯罪集团319个，抓获成员1221名，破案
1813起；破获经济犯罪案件174起，涉案金额2.3亿元。查处治安案件18201起，查处
违法人员25467人次。加强治安行政管理。以实施“畅通工程”和创建“平安大道”
为主线，开展全市范围专项整治活动8次，使全市交通秩序明显改观。全年共发生道
路交通事故3277起，死亡944人，受伤4099人，经济损失765万元，同比分别下降41%
、17.8%、31.8%和44.6%。大力加强消防监督工作，检查整改了大量火险隐患。全年
共发生火灾752起，损失383万元，同比分别下降28.5%和22.8%，死伤各7人，均
同比上升16.7%。加强边防保卫和出入境管理，破获偷渡外逃案件29起，抓获偷渡外
逃分子153名；办理各种证照21957人次，查处涉外案件89起。坚持从严治警、依法治
警和“真抓、早抓、主动抓”的原则，加强队伍建设。组织广大民警认真学习“三个
代表”重要思想和十六大报告，积极在全市县级公安机关推行等级化管理，增强了队
伍管理的科学性、合理性和可操作性。以“六法三条例一规定”为主要内容，深入开
展学法活动；完成规范性文件清理，开展执法质量考评，提高了队伍的执法质量和执
法水平。着力解决队伍执法存在的问题，从全市各界聘请执法执纪监督员2525名，健
全和完善纪检监察工作机制。制定《烟台市公安局关于加强民警八小时以外行为监督
管理的若干规定》，抓好民警“八小时以外”管理，全市民警违法违纪案件起数和人
数同比分别下降58%和63%。全年共有26个集体和96名个人荣立一、二、三等功。
【看守所等级化管理】根据公安部省厅统一部署，烟台市公安局在全市监管系统全面
开展看守所等级化管理工作。市局监管处采取不打招呼、突击检查的方式，全年组织
安全大检查4次，夜查3次，每次大检查结束后，召开一次所长例会，调度工作，通报
情况，落实整改措施，推广基层创造的经验。9月份，组织12名所长分成两个组，逐
所检查观摩，收到了取长补短、共同提高的效果。为进一步掌握监管工作的主动权，
市局监管处分别赴潍坊、烟台监狱，在近两年全市各看守所投牢的犯人中，就看守所
的管理教育、生活卫生、生产劳动和民警执法执纪等情况，开展了调查。共提讯犯人
73名，发放问卷1152份，从中发现了一些问题和苗头、倾向。对发现的问题立即通报
各看守所，责令限期整改。对个别工作相对落后的看守所，安排专门力量靠上去做工
作，实行进驻帮扶。2002年对1个所实行专项整顿，对4个看守所存在的问题向所在县
市区局党委、局长下发了《监管工作整改通知书》。各看守所积极争取地方财政的支
持。12处看守所累计投入资金350万元用于基础建设。2处看守所经省厅考察申报公安
部一级看守所，占全省总数的五分之一，有5个看守所通过了省厅二级看守所的检查
验收。全市的一、二级看守所数量均占全省第一，年内，有1个看守所被公安部记集
体一等功，有5个看守所荣记集体三等功，立功受奖数占到了看守所总数的二分之一
。
【治安防范工作】年内，针对各类案件多发的局面，烟台市公安局组织实施了旨在增
强超前防范功能，主动遏制发案的治安防范三大工程。一是社区保安队建设工程。市
局制定了《关于组建社区保安队的意见》，报由市委、市政府批转。按照城区人口万
分之十、农村人口万分之三的比例，全市招收社区保安队员2540名，组建了社区保安
队，并统一服装，进行教育培训。社区保安队在公安机关指导和民警带领下，开展巡
逻巡查，在稳定辖区秩序方面发挥了积极作用，共抓获违法人员1947人，协破各类案
件2611起。二是居民区防范工程。为加强这项工作，在广泛调研的基础上起草了《关
于加强居民住宅安全防范设施建设的意见》，并将其列入综合治理考核，促进了居民
区防范工作的深入开展。年内，全市共建成封闭式小区170个、半封闭式小区159个，
小区停车场配套率达90%以上，48个档次较高的小区安装了周界防范报警系统等技防
设施。在全省社会治安综合治理现场会上被省综治委向全省推广。三是旅馆业治安管
理信息系统建设工程。市局与芝罘分局、东方电子集团联合研制开发了全国第5套、
全省首套通过公安部检测、评估的旅馆业治安管理信息系统软件，并组织全市公安机
关，旅馆业户投资600余万元，在1210家旅馆联网安装了该系统，床位覆盖率达90%。
该系统在实战中发挥了重要作用，运用该系统抓获各类违法人员155名，其中抓获公
安部通报的在逃人员16名。三大工程的实施使全市治安防范工作取得明显进展，年内
，入室盗窃、入室抢劫等可防性案件下降了16.3%。
【深化户籍制度改革】按照国务院、省委、省政府以及公安部、省公安厅的规定，全
市开展户藉管理制度改革工作。市政府印发《烟台市人民政府关于深化户籍管理制度
改革的实施意见》，对各类人才、投资、兴办企业、购买住房的公民、夫妻投靠、未
成年人投靠父母、老年人投靠子女等的户口迁移以及在城区或郊区无地农村户口人员
和在城区从事非农业的农村户口人员改登城镇居民户口做了规定。取消户口迁移多部
门管理，改由公安机关按照规定自行负责户口迁移。明确了对批准在城镇落户的人员
，不再实行计划指标，不再办理粮油供应关系。为了配合《烟台市人民政府关于深化
户籍管理制度改革的实施意见》的贯彻执行，烟台市公安局制定了《烟台市公安局关
于深化户籍管理制度改革的实施细则》，并做了专题部署。到2002年底，户籍制度改
革已经全面启动。
【烟台市被省厅列为按需申领护照试点单位】为加强出入境管理工作，年初，省公安
厅把烟台定为按需申领护照的试点单位，为做好这项工作，按照省厅有关文件及调度
会的要求，烟台市公安局制订了实施意见，马兴华局长向市委、市政府有关领导作了
专题汇报，同时介绍了出入境管理工作为适应形势推出的各项改革措施，实行按需申
领护照对烟台市经济建设和对外开放的现实意义，说明实行特殊身份人员出国登记备
案制度对干部人事管理的重要作用。汇报得到了市委、市政府主管领导的重视，确定
了以建立健全三个数据库为重点，加快全市出入境信息系统联网步伐的工作目标，筹
备工作按照省厅的要求全面、系统、扎实地进行。8月上旬全面完成“三个系统”建
设，共登记备案特殊身份人员69133人，报备法定不批准出境人员10925人，成功实现
“出入境管理信息系统”与“人口信息系统”的联网。与2300多个系统和单位签订了
责任状，建立档案150余卷。各单位固定专人，定期向出入境管理部门报送特殊身份
人员变化情况，实现了动态管理，省厅和公安部检查验收后给予了充分肯定。12月1
0日全市正式实施按需申领护照工作。
【纠正行业不正之风】年内，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”
的原则。针对群众反映强烈的“冷横硬推拖”等问题认真进行整改，开展明查暗访，
发现和整改了一批问题，督促有关单位和部门进一步落实各项制度，取得了较好效果
。加大监督检查工作力度，治理公路“三乱”工作的成果得到巩固，实现了全市国道
、省道基本无“三乱”的目标。减轻企业负担工作取得成效，取消了一批不合理的收
费项目，以开展“环境建设年”活动为契机，不断健全完善内外监督机制，加大整改
工作力度，全面加强行风建设。先后制定了《烟台市公安局关于加强行风建设的十项
措施》，建立起明察暗访、情况通报、监督举报、重点整治、评议考核等制度措施；
建立了全市公安局联系企业和市局党委成员“一联二”制度，坚持定期走访，征求意
见建议，及时改进工作。认真履行行政监察职能，成立了行政效能监察工作办公室，
设立行政效能投诉电话，公开受理社会各界对公安机关行政效率和工作作风方面的举
报投诉。年内，共接到市纠风办督办单11份，市行政效能监察投诉督办单4份，直接
管理群众电话举报投诉4起，共向有关责任单位发出督办通知书23份，直接参与查处
省行政效能监察办公室要求重点查办的信访案件1起，整改解决问题52个，群众满意
率达到100%。
【严厉打击各类经济犯罪活动】年内，全市公安机关紧紧围绕服务经济建设这个中心
，不断优化办案机制，积极与工商、税务等有关部门密切协作，始终保持打击经济犯
罪的高压态势，全力维护经济发展和社会稳定。突出重点，着力打击合同诈骗犯罪。
年内，共立各类合同诈骗案件26起，破案24起，挽回经济损失338.4万元。加大对各
类职务犯罪的打击力度。全市共立职务侵占犯罪案45起，涉案金额617.16万元，破获
33起，挽回经济损失206.14万元。加强与税务部门的联系，进一步完善了联席会议制
度，严厉打击各种涉税犯罪。根据公安部、省厅的统一布署，与国税、地税等部门密
切协作，共同出击，多次组织开展了打击涉税违法犯罪统一行动，取得了很大战果。
全市共受理涉税案件70起，立案23起，破案23起；查处违法犯罪嫌疑人23人，涉案金
额877.51万元，挽回经济损失504.1万元。全力侦破督办全国要案，在省厅领导下，
侦破烟台东方电子股份有限公司涉嫌提供虚假财会报告案和烟台乾聚会计师事务所涉
嫌出具证明文件重大失误案，全案涉案金额17.1亿元，抓获犯罪嫌疑人30多名，使该
案顺利移送起诉，受到公安部和省市领导的表扬。
【强化内部执法监督工作】全市公安机关全面加强公安法制工作，强化内部执法监督
。加强案件审核，确保案件质量。共审核指导处理各类案件18103起24842人，提出变
更意见816起1114人，退查719起1089人，未出现执法过错。认真办理复议、应诉案件
，充分发挥行政监督作用。全市公安法制部门共办理行政复议案件72起，其中维持4
9起，撤销3起，申请人撤回申请20起，在维护公安机关执法权威的同时，又维护了当
事人的合法权益，达到法律效果和社会效果的统一。以执法质量考评为主线，不断深
化考评工作。11月下旬至12月上旬，市局精心组织了2002年度全市公安机关执法质量
考核评议工作，抽阅执法台帐726本，抽阅刑事、行政及监督考察案卷2686本，发现
执法问题600余处，提出整改意见30余条，达到了考评一次，提高一步的目的。通过
强化内部执法监督，促进了全市公安机关严格公正文明执法，维护了公安机关的形象
。
【公安信息通信建设】年内，全市公安信息通信部门深入扎实地开展信息运行管理质
量年活动，取得了明显成就。活动中普遍成立了以单位分管领导为组长，有关部门负
责人参加的质量年活动领导小组，制定了贯彻落实的具体意见和措施；以质量年活动
为动力，全面推进公安信息通信建设。年内，全市顺利完成三级网建设和电视会议系
统建设，四级网建设也已全面展开；通过全面落实“一日工作制”、“网上公示制”
和“首问责任制”，建立了信息通信管理体制和运行机制。年内，刑侦、出入境、信
访、监管、治安、经侦信息系统也相继完成。
【互联网清理整顿】年内，针对互联网上破坏十六大，攻击党和国家领导人的有害信
息增多，网上斗争形势日趋复杂的情况，根据公安部和山东省公安厅的统一部署，全
市公安机关集中开展互联网有害信息清理整治工作，为保证行动效果，烟台市公安局
先后召开3次互联网接入单位、信息服务单位、各大网站、政府网站和市企业网站及
计算机重要系统单位负责人参加的信息网络安全工作会议，对集中统一行动进行了部
署。9月召开了全市计算机信息网络安全技术交流会，并对机关、企业事业单位及网
吧1100名安全管理人员进行了培训。从10月1日起，全市公安机关公共信息网络安全
监察部门实行24小时值班，进行网上巡查，从中发现违法犯罪线索和有害信息。整治
活动中，对本地电子公告栏、聊天室等交互式栏目进行了全面检查。通过整治，全市
查处涉网案件40余起，处罚犯罪分子50余名，查扣计算机200余台，封闭硬盘及网络
专用设备100余套，关闭交互式栏目、私建栏目60余个，清除有害信息100余条，有力
地维护了网上安全环境。
【莱州市公安局获“全省人民满意的公务员集体称号”】2月2日上午，山东省人民政
府召开“全省人民满意的公务员集体”表彰暨人事工作会议，莱州市公安局被省政府
授予“全省人民满意的公务员集体”称号。近年来，莱州市公安局坚持以人民满意为
最高准则，着力加强公务员队伍建设，取得了显著成绩。1995年以来，连续三年荣获
“全国优秀公安局”称号。1998年被山东省委、省政府授予“全省精神文明建设先进
单位”称号。1999年获“全省人民满意政法单位”称号。2000年获“全省思想政治工
作先进单位”称号。这次获“全省人民满意的公务员集体”称号，是在获得上述荣誉
基础上获取的又一高层荣誉。
【刘鸿田书法作品获文化部第十二届“群星奖”】2002年10月，警营书法家刘鸿田书
法作品获文化部第十二届“群星奖”(政府奖)。刘鸿田，男，现年55岁，1968年3月
入伍，1986年转业到烟台市公安局工作。现任烟台市公安局助理调研员，是中国书协
会员、中国书协创作员、山东省书协理事，烟台市书协副主席。多年来他在做好本职
工作的基础上，致力于书法艺术的研究和实践，工行草，重传统，讲气势，于遒媚疾
涩中求畅达之趣，于真放大气中刻意精微之变化。2002年9月，首届中国书法“兰亭
奖”作为创作奖特邀作者参展。2002年10月，在第二届中国书法艺术节获全国“书法
百杰”称号。曾参加日本、韩国、美国、法国、新加坡、香港、台湾等国家和地区的
一些大型展览并被收藏或勒碑；有的作品被中南海和多家博物馆、美术馆收藏；有的
被收入多种作品专辑；并且在《中国书法》、《书法》、《书法报》、《书法导报》
、《中国书画报》等多种专业报刊上发表。其艺术简历被《中国现代书法家人名词典
》、《中国当代书画名家润格大全》、《世界华人文学艺术界名人录》、《世界名人
录》(中国卷1)等多种辞书收录。其书法作品被中国近现代书画鉴定防伪研究中心列
入全国著名书画家受防伪保护的名家行列。
【全市110报警服务工作总结表彰大会召开】3月30日，中共烟台市委政法委、烟台市
人事局、烟台市公安局联合召开全市110报警服务工作总结表彰大会。会议对1996年
以来，在开展110报警服务工作和社会共建联动工作中取得的成绩进行了总结。动员
各级各有关部门与时俱进、开拓进取，进一步深化快速反应机制和社会共建联动工作
，开创110报警服务工作的新局面。会议对这项工作中做出突出成绩的50个先进集体
和80个先进个人进行了表彰，并颁发荣誉证书。
【完成国际葡萄·葡萄酒发展论坛开幕式安全保卫工作】9月8日，2002葡萄酒发展论
坛开幕式和“葡萄飘香的烟台·酝酿芬芳的地方”大型演唱会在烟台市举行。为确保
活动的安全，市公安局高度重视，研究制定了总体安全保卫方案和2个专项安全保卫
方案，成立了安全保卫工作指挥部，局长马兴华亲自到现场实行指挥调度。期间，全
市共调集公安民警、武警官兵和保安人员2227人，各种车辆443台，从17∶00上岗至
24∶00观众车辆全部疏散撤岗，连续奋战了7个小时，圆满完成了各项安全保卫任务
，确保了活动的绝对安全，万无一失。
【烟台港公安局成功截获两名杀人在逃犯】在十六大安全保卫工作中，烟台港公安局
按照市公安局的统一部署，加强卡点堵截工作，成功截获两名杀人在逃犯。11月14日
，烟台港公安局接到大连港和武汉警方通报，2002年10月23日凌晨，武汉华中大学电
子系主任徐重阳在回家途中被杀害，其驾驶的奥迪A6黑色轿车被抢，案发后犯罪分子
逃走。此案被公安部列为督办案件，国家高教办也多次过问案件侦破情况，通报请求
协助堵截逃犯。接到通报后，烟台港公安局领导高度重视，立即进行部署，增派警力
，加强码头控制。14日17时，棒槌岛号轮船从大连驶入烟台港，经缜密排查，烟台港
公安局成功将杀人在逃犯樊杰、丁俊忠抓获，并移交武汉警方。
【全市破案追逃会战战果显著】自12月中旬开始，根据省公安厅的统一部署，烟台市
公安局在全市组织开展破案追逃会战。全市公安机关高度重视，精心组织部署，综合
运用多种措施，全力攻破大要案件，严密缉查流窜犯罪分子和各类逃犯。会战至200
3年1月24日结束，取得显著战果。全市共破获刑事案件948起，抓违法犯罪嫌疑人71
1名，其中逃犯83名；打掉犯罪集团33个，成员135名，破获团伙犯罪案件214起；抓
获流窜犯罪分子117名，破获流窜犯罪案件308起，打掉流窜犯罪团伙16个，查获团伙
成员60名。
【完成第四届果蔬会安全保卫工作】10月19日至21日，烟台举办第四届果蔬加工技术
与产业国际研讨会。烟台市公安局加强组织领导，周密部署安排，多次召开会议，研
究部署果蔬会安全保卫工作，制定了果蔬会安全保卫工作总体方案和10个专项安全保
卫方案，成立了果蔬会安全保卫工作指挥部。10月11日，市委副书记范庆梅和市委常
委、政法委书记阎原田到烟台市公安局听取果蔬会安全保卫工作情况汇报。10月14日
，烟台市公安局召开芝罘、莱山、开发区、武警支队、交警支队和市局机关全体民警
参加的果蔬会安全保卫工作电话会议，要求确保实现万无一失、绝对安全。为确保圆
满完成各项安全保卫任务，指挥部下设的各职能组建立严格的领导责任制，确保各项
工作措施落到实处。果蔬会期间，全市公安机关一直保持足够警力，坚守岗位，值班
备勤。从各县市区抽调250多名警力进驻会展馆，强化举办场所安全保卫措施，处置
突发事件机动队和巡警队24小时集中待命，常备不懈。同时开展集中清查统一行动，
加强社会治安管理，有效控制治安局势，为果蔬会创造了安定的环境。全市共投入警
力2000余人、1.2万余人次。由于全市公安机关的共同努力，圆满完成了第四届果蔬
会安全保卫工作。
【开展剧毒物品专项清理整治行动】根据省委、省政府统一部署，全市公安机关在市
委、市政府领导下，与有关部门密切配合，自9月下旬起，开展全市剧毒危险物品安
全专项整治活动。9月18日，市政府下发了《关于严厉查禁收缴剧毒鼠药严防食物中
毒事故发生的紧急通知》。为加强对专项整治行动的组织领导，烟台市公安局成立专
项清理整治领导小组，9月25日，烟台市公安局印发了《关于开展清理整治鼠药市场
严厉查禁收缴毒鼠强等剧毒急性鼠药的紧急通知》。对清理工作进行再部署，按照“
摸底数、查单位、清市场、堵来源、捣窝点”的工作思路，全面开展整治工作，清理
整治的重点是农药生产单位、鼠药经营单位。同时加强对重点地区、重点单位、重点
村、重点人员的收缴，对交通要道、车站码头和机场的管理控制，加大对鼠药市场的
清查力度。为确保各项措施落到实处，市局组织10个检查组，自9月24日起进驻各县
市区实地检查督导。10月9日，市政府组织公安、爱卫会、工商、农业、卫生、药监
等部门联合对莱阳、栖霞、招远等重点地区进行督导检查。为在全社会营造浓厚的整
治氛围，加强了宣传工作。全市共出动宣传车638台次，张贴省公安厅通告3.7万份，
印发宣传材料29万份，领导发表电视讲话35次。设立举报信箱902个，举报电话132个
，广泛收集涉剧毒线索。整治活动至年底结束，全市清理整治农药生产单位15家，鼠
药经营单位1378家，收缴毒鼠强等剧毒鼠药25748包(257公斤)，氰化纳等剧毒物品2
03公斤，查处了一批涉剧毒危险品物案件，对有关违法人员进行了处理。
【警务督察】年内，全市警务督察部门，紧紧围绕公安工作总体部署，认真履行督察
职责，依法行使督察职权，采取现场督察、专项督察和开展警务评议等方法，全面开
展督察工作，取得显著成绩。全年共出动警力18700人次，开展各项督察活动7868次
，发现和纠正各类问题906件，下发督察通知书、建议书和决定书326件，依照有关规
定对23名违纪民警做出了相应的处理。
【公安机关等级化管理】年内，为加强公安队伍管理的科学性、长效性，促进队伍管
理规范化建设，烟台市公安局在全市公安机关开展等级化管理。为确保等级化管理工
作贴近实际，富有成效，增强可行性，市局选择6个县市区局进行调研，赴济宁和上
海、江苏、浙江、安徽等地公安机关考察学习等级化管理工作，制定了《关于在全市
县级公安机关推行等级化管理工作实施意见》，在先行试点的基础上，全面推开。各
级公安机关普遍建立了与自身工作相适应的目标任务，制定了科学、公平的考核标准
和办法，加强检查考评，确保兑现奖惩，增强了队伍管理的科学性、合理性和长效性
，充分调动了各单位和民警的积极性，规范了队伍管理，促进了各项公安工作的发展
。年底，市局组织2个检查组，依据《烟台市县级公安机关2002年度等级化管理综合
考评办法及标准》，对县级公安机关进行综合考评，全部达到合格单位标准，其中达
优秀等级的1个，良好等级的4个。
【破获“7.24”特大贩卖杜冷丁案】7月24日，蓬莱市公安局在审讯盗窃犯罪嫌疑人
隋秀梅时，发现其有吸食买卖毒品嫌疑，经市公安局禁毒处突审，获取东北人陈军以
龙口为中心向蓬莱和东营市贩卖杜冷丁的重大线索。为彻底突破此案，市公安局从市
局禁毒处、龙口市局和蓬莱市局抽调骨干力量组成“7.24”专案组，全力展开侦破。
经过3个月的艰苦奋斗，捣毁贩毒窝点3个，吸毒窝点3处；共抓获犯罪嫌疑人62人，
其中移诉20人，强制戒毒5人，取保候审20人，劳动教养等其它处理17人；查明该团
伙在全国贩卖私制杜冷丁5600余支，查获杜冷丁针剂872支。缴获自制手枪2支和部分
管制刀具，没收毒资16万元，带破其他毒品案2起，盗窃、抢劫等刑事案件40多起。
【开展公安重点信访问题专项治理】为遏制越级上访不断上升的势头，全力查结去省
进京越级上访案件，年内，全市公安机关根据省厅的统一部署，精心组织，统筹安排
，强化措施，狠抓落实，深入扎实地开展了公安重点信访问题专项治理。市公安局制
定下发了《烟台市公安局开展信访专项治理行动实施方案》，成立了以马兴华局长任
组长，有关部门主要负责人为成员的专项治理领导小组。制定了《烟台市公安局信访
工作管理规定》和《领导接访规定》，下达了《各县市区到省厅公安部上访指标》，
实行了初信初访案件督查督办制度，在等级化管理中加大信访考核力度，县市区对越
级上访案件，逐人逐案签订《信访工作责任及工作责任保证书》。各县市区公安机关
成立包案组，实行定人员、定措施、定期限、包查处、包息访的“三定两包”责任制
。市局定期编发《专项治理情况通报》，总结经验，树立典型，以点带面，加强指导
。对到省厅、公安部越级上访和市局信访办以及市局领导接访案件名单、案件情况、
督办单位一一通报给各县市区，然后逐案督办，各县市区及时反馈情况。对公安部和
省厅交办和督办的重大信访案件，市局主要领导和分管领导亲自过问，信访部门直接
督办。各县市区的领导同志亲自包案，各信访控申部门和派出所直接查办，使到公安
部上访案件，接一个，查一个，查一个，结一个，不留后患。由于狠抓了信访案件源
头治理和越级上访案件查处这一中心环节，使得全市专项治理行动顺利开展，公安信
访工作健康发展，全市进京到省越级上访案件分别比去年下降80.46%和43.86%，圆满
完成了市局党委年初提出的到公安部越级访下降三分之二的任务目标。
【开展打击抢劫、抢夺犯罪活动】根据公安部和省公安厅的部署，为党的十六大召开
创造良好的治安环境，7月下旬开始，在全市开展了打击抢劫、抢夺等多发性、侵财
犯罪专项斗争。为保证打击“两抢”专项斗争的开展，市局制定了《打击“两抢”工
作实施方案》，各级公安机关普遍成立了一把手为组长，相关部门负责人为成员的领
导小组，加强领导，周密计划，精心组织。斗争中各地普遍加大了对现行案件的打击
力度，加强了对社会面的控制。为突出打击重点，强化了大要案的侦破。为强化群众
的防范意识，打击中，通过电视、广播和报纸等新闻媒体进行了广泛的宣传发动。至
年底，全市共破获“两抢”案件3582起，打掉团伙117个，抓获犯罪嫌疑人3149人，
通过开展专项斗争，遏制了“两抢”犯罪案件上升势头，群众安全感明显增强。
【烟台市公安局被省厅授予“全省110报警服务先进集体”称号】自1996年全市110报
警服务台开通以来，以江泽民“严格执法、热情服务”题词精神为指针，认真贯彻市
委、市政府和上级公安机关关于加强110报警服务和社会联动工作的有关精神，牢记
并努力实践全心全意为人民服务的宗旨和“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必
应”的110精神，认真履行职责，扎实工作，兑现承诺，形成了以110为龙头、以快速
反应机制为核心、职能部门各司其职、共建联运的社会报警体系。1996年以来，全市
通过110破获刑事案件2.6万起，查处治安案件14.6万起，化解矛盾纠纷5.6万次，抓
获违法犯罪嫌疑人3.9万名；为群众排忧解难11.5万次，挽救了5000余名群众的生命
；各级110报警服务系统共收到群众表扬信、锦旗、镜匾4983件，为树立公安机关的
良好形象做出了突出贡献。1月11日，烟台市公安局被山东省公安厅授予“全省110报
警服务工作先进集体”称号。
【实施畅通工程和创建平安大道活动】年内，全市公安机关按照省公安厅的部署，结
合交通秩序整治，不断巩固延伸实施畅通工程和创建平安大道活动，取得新进展。加
快平安大道警务工作站建设，第一批莱阳、莱州、开发区3处平安大道警务工作站已
于年内建成，列入第二批警务工作站建设计划的海阳、栖霞、龙口、蓬莱、牟平前期
建设全面展开。规范乡镇交警中队建设，全市投资达330万元，用于乡镇中队营房及
装备建设。加强道路治安管理，全年办理治安案件132起，刑事案件18起，抓获各类
犯罪嫌疑人107名，缴获赃车9辆，公路交通秩序持续稳定。开展“事故黑点”排查工
作，减少道路交通事故隐患，7处省级事故多发路段全部整改完毕。加强安全村建设
，在全市主干公路两侧建成安全村2100个，建成率达90%。以“示范街”建设为突破
口，集中整治出租车、公共汽车争道抢行、随意调头、乱鸣喇叭等效能违章。科学运
用渠化路口，限制左转弯，设置单向效能、信号灯控制，完善交通标志线等多种交通
工程技术。在实施畅通工作和创建平安大道中，全市投资2400万元，施划交通标线1
500公里，增设交通标志424面，信号灯137组。同时在17个交警大队开通了《交通违
章信息处理系统》，以记分的方式，将纠章、记分、民警业绩考核、法律文书管理、
代收罚款校对等多功能融于一体，规范了违章处理程序。年内全市交通秩序进一步好
转，交通安全形势日趋稳定，交通事故四项指标全面下降，共发生道路交通事故327
7起，死亡944人，受伤4099人，经济损失764万元，同比下降40.99%、17.84%、31.8
4%、和44.61%。
(闫作玺宋寅梅)
【武警烟台市边防支队】年内，市边防支队一手抓队伍建设，一手抓业务工作，全面
强化工作措施，充分发挥职能作用，扎实开展工作，圆满完成了各项边防保卫任务。
工作中，以十六大安全保卫为主线，深入开展“严打”整治斗争，大力强化港船管理
、渔船民教育等基层基础工作，严密阵地控制，严厉打击偷渡等各类违法犯罪活动，
保持了沿海一线的社会政治和治安稳定；深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重
要思想，认真开展“双让”主题教育活动，大力加强基层领导班子和党组织建设，认
真贯彻从严治警方针，狠抓各项内部管理措施落实，队伍管理和基层建设水平得到显
著提高，部队战斗力进一步增强，部队争先创优活动扎实有效。年内，龙口市边防大
队黄山馆边防派出所被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”；有12个边防派出所
被省边防总队评为“基层建设先进单位”；有15名同志荣立个人三等功。
【严打整治工作成效显著】市边防支队按照市公安局和业务上级的统一部署，充分发
挥职能作用，强化沿海治安管理，先后组织开展了“追逃”、打击“两抢”
、夏季攻势、收缴易燃易爆、剧毒物品等专项行动，共破获各类刑事案件3
03起(其中“两抢”案件38起)，摧毁犯罪团伙25个，抓获团伙成员85人，追捕逃犯3
5人；收缴枪支13支、子弹70发、雷管721枚、炸药164公斤、导火索580余米、剧毒物
品306件。狠抓海上治安秩序整顿，先后组织开展了人、
船、物、证大检查和海上治安综合整治等专项行动，特别是对沿海辖区的村霸、市霸
、渔霸等黑恶势力，坚持重拳出击，严厉打击。先后破获海上盗窃、破坏等案件81起
，抓获涉嫌违法人员121人；检查各类船舶38754艘次，查处违规船舶602艘、人员85
9人；实施海上救助100次，救助遇险船只50艘、群众108人，挽回经济损失136万元，
有力地维护了沿海辖区的社会稳定。
【公安部边防局副局长郭西钦少将视察烟台市边防部队】4月30日，公安部边防局副
局长郭西钦少将在省边防总队总队长冯海龙、政委隋援军、市边防支队支队长曲永广
等领导同志的陪同下，视察了烟台市开发区边防大队，亲切慰问了执勤一线官兵，检
查了正规化管理和营房建设工作，并给予充分肯定，同时就边防拘留审查所的建设提
出了指导性意见和建议。
【山东、辽宁边防总队反偷渡工作联席会议】5月1日，山东、辽宁边防总队反偷渡工
作联席会议在市边防支队接待处召开，公安部边防局副局长郭西钦少将、两省边防总
队军政主官及业务部门领导、部分边防、海警支队长共计29人参加了会议。在认真总
结经验、分析形势的基础上，研究确定了两省加强配合协作、进一步加大打击偷渡活
动力度的具体措施。最后，郭西钦副局长做了重要讲话，对两省边防部队进一步加强
协作、密切配合、提高协同作战能力提出了具体要求。
【全省边防部队政治工作会议】5月27～28日，全省边防部队政治工作会议在市边防
支队接待处召开。各团级单位军政主官和政治处主任共95人参加了会议。会议由政治
部主任李乐民主持，在传达贯彻全国边防部队纪检保卫工作会议精神和全国边防部队
宣传文化工作座谈会精神的基础上，重点推广了烟台市边防支队基层党建工作经验。
隋援军政委代表总队党委就进一步加强全省边防部队政治工作作了重要指示。会议期
间，与会代表人员分成两组就如何稳定入警大学生的思想问题、如何纠正某些官兵出
现提前退役的不良倾向、如何对士官和战士进行严格管理等问题进行了座谈讨论，研
究了具体意见和措施。
【浙江舟山公安考察团来烟考察】7月11日下午，以浙江舟山市委常委、公安局局长
孟庆丰为团长的舟山公安考察团一行8人来烟考察。12日上午，两市就应对中日、中
韩渔业协定签定后海上治安出现的新情况、新问题以及如何加强海上治安协作进行了
座谈。烟台市公安局副局长宋卫宁、边防支队副支队长任允乐、参谋长张浙宁参加了
座谈。宋卫宁代表市公安局党委介绍了全市公安概况和上半年全市公安工作基本情况
；张浙宁代表市边防支队党委介绍了海上治安管控方面好的经验和做法；双方互相交
流了看法，并就建立海上治安协作机制初步达成共识。
【市边防机关与日本警方进行反偷渡会晤】应中国外交部邀请，日本警察厅警备局外
事课警部近藤真彦和警视船野雅规一行二人来烟。7月27日上午在太平洋大酒店会议
厅市边防机关领导与客人进行了反偷渡工作会晤，省边防总队情报处处长秦道扬、市
边防支队副支队长任允乐、参谋长张浙宁参加了会晤。期间，日本警方通报了近年来
日方抓获中方偷渡人员的情况，市边防大队详细介绍了烟台市边防部队严厉打击偷渡
活动采取的措施和取得的成绩。最后，双方就进一步加强反偷渡工作达成了共识。
【济南军区海边防委调研团在烟调研】8月5～6日，由济南军区副司令员裴怀亮等11
人组成的济南军区海边防委调研团对烟台市海防工作情况进行调研。5日下午，与烟
台市海防委14个成员单位进行了座谈。座谈会由市委副书记王书坚主持，市政府副市
长迟焕然代表市海防委作了工作汇报，14个成员单位结合本单位的实际，就如何加强
海防工作进行了探讨。市边防支队支队长曲永广从维护社会稳定、打击偷渡、海上1
10建设、沿海治安管理四个方面介绍了烟台市边防工作情况。6日，济南军区海边防
委调研团一行11人，在市政府副市长张仁强、警备区副司令刘景林、市公安局副局长
宋卫宁等领导同志的陪同下，先后到开发区边防派出所、夹河口船管站、芝罘岛边防
派出所、烟台海关、警备区驻崆峒岛部队等单位进行了调研。
【反偷渡工作取得重大战果】年内，担负沿海一线警卫任务的全市边防部队以反偷渡
联合行动为契机，从强化港船管理、阵地控制、情报信息和暂住人口等重点环节入手
，加强阵地控制，积极构建跨区域、跨警种联合办案机制，全面落实管、防、打、建
措施，保持了对偷渡活动的高压态势。4月15日，根据福山高新区派出所提供的线索
，破获了烟台市建国以来第一起集装箱偷渡案，为联合行动开了个好头。6月24日，
又成功查获了一连续作案8起的重大跨国组织偷渡犯罪团伙，并将涉案的韩国籍“蛇
头”抓获，为联合行动划上了一个圆满的句号，受到了公安部贾春旺部长、赵永吉副
部长及省总队隋援军政委等领导同志的批示表扬。年内，共侦办偷渡案件29起，抓获
偷渡人员153名，追捕在逃“蛇头”4名，其中组织者、运送者48名，移送起诉6个，
被判处有期6人，查扣运送船只2艘，被省边防总队评为“打击偷渡、走私工作先进单
位”。
【市海防管理工作经验在全国推广】9月份，全国海防管理工作会议在福建厦门市召
开。烟台市政府副市长迟焕然出席会议并做了题为《勇于进取开拓创新构筑海防钢铁
长城》的典型发言，重点介绍了烟台市与时俱进构建海防管理工作新格局、打防并举
开创海防管理工作新局面的经验，受到了与会领导和代表们的高度评价。
【市海防委员会全体会议】11月22日在东山宾馆召开，市委副书记范庆梅、市政法委
书记、市海防委副主任阎原田、市政府副市长、市海防委副主任迟焕然及市海防委有
关成员单位负责人参加了会议。会议由阎原田主持。会议传达贯彻了全国、全省海防
管理工作会议精神，分析了当前海防工作面临的形势，研究部署了今后一个时期海防
管理工作任务。市委副书记范庆梅代表市委、市政府做了重要讲话。
(姜福明)
【武警烟台市消防支队】2002年，全市消防工作积极落实消防安全责任制，不断强化
消防监督规范化建设和部队管理正规化建设，进一步深化执勤训练改革，努力加强后
勤保障工作，较好地完成了全年消防工作任务。公安部为支队记集体三等功，省公安
厅分别为支队二中队、一中队记集体二等功、三等功；在《消防科学与技术》创刊二
十周年之际，中国消防协会授予支队“特别荣誉奖”。支队还有1名同志荣立二等功
，1名同志被授予全省“十佳消防警官”，22名同志荣立三等功，62名同志被评为优
秀士兵。
【岗位练兵活动】年内，市消防支队认真坚持练精兵、强素质，注重科技，全面开展
岗位练兵活动。在岗位练兵活动中，大力开展器材革新活动，研究制作了氮气置换液
化气槽车装置，受到总队领导的好评。加强战术研究和论文的撰写，在参加总队的灭
火救援论文评选中有6篇获奖。在岗位练兵考核中，支队连续二年被评为“岗位练兵
先进支队”。
【灭火执勤工作】2002年，全市消防部队共出动815次，出动车辆1622台次，出动警
力8532人，抢救人员36人，抢救保护财产价值达16.3亿元。圆满完成了两会、两节、
第四届国际果蔬博览会、葡萄酒发展论坛会、十六大等消防安全保卫任务。成功扑救
了万华集团MDI装置、莱阳鲁花集团仓库等火灾，处置了6起危险品泄漏事故。
【消防安全专项治理工作】年内，根据省公安厅统一部署，开展了公众聚集场所、加
油站、网吧等场所的消防安全专项治理活动，共检查单位5062家，下发火灾隐患改正
通知书4104份，《重大火灾隐患限期整改通知书》24份，取缔网吧12家、公众聚集场
所21家，停业21家，停止使用10家，停止施工14家，罚款金额达130余万元，有力地
净化了消防安全环境。
【消防宣传工作】年内，支队举办消防安全培训班19期，培训企业法人及重点岗位人
员1500余人。同时通过开放消防站、开展灭火演练等形式，使受教育群众达2万余人
。同时在中央级新闻媒体上发表稿件46篇、省级128篇，期间还参加了“全国消防公
益广告大赛”，并获得最佳文案奖和入围奖，扩大了消防工作的社会影响。3月30至
31日，新华社、中央电视台、光明日报等20余家中央及省市新闻单位记者联合到烟台
市进行现场采访，对全市消防工作给予了高度评价，并在各大新闻媒体上刊发了全市
社会办消防和加强社区消防工作的做法。
【消防基础设施建设】年内，支队投入1000多万元用于加强消防基础设施建设，使二
中队改建完成并投入执勤；特勤消防站、海港小区小型消防站都已具备执勤条件；消
防培训中心改造完成并投入营业。支队拟在龙口建设消防轮训大队，征地工作已完成
，第一期120万元投资款已经到位。莱阳市建起了新的消防执勤楼，改善了部队的执
勤条件。
【消防装备建设】年内，根据市政府批转的《关于加强全市消防部队装备建设的意见
》，全面加强全市消防部队装备建设。支队投资1000余万元改装了化学洗消车和通讯
指挥车，购置了1部高喷消防车，1部大吨位水罐车，更新了10部业务用车，为战训干
部及执勤中队首车配备了笔记本电脑，为直属中队配齐了个人防护装备，为机关各科
室及直属中队办公室、战士宿舍、食堂安装了空调，营造了拴心留人的内部环境。各
县市区也多方筹措资金用于改善执勤条件，开发区、龙口、莱州等地全年投入资金均
超过100万元。莱州大队建成了全省一流的计算机接处警系统，提高了部队的反应能
力；招远、牟平等大队购进了举高消防车；莱州、海阳、莱阳、蓬莱等分别投入资金
购置了中低压泵水罐消防车和部分抢险救援器材，龙口、牟平、莱阳、开发区、招远
等大队也分别投入资金购置部分抢险救援器材，使全市的消防装备建设实现了新的突
破。
(张宜科)