【概况】2002年，全市各级政法委坚持与时俱进，开拓创新，高点进步，争创一流，
坚持不懈地抓好“严打”整治斗争，不断深化社会治安综合治理，大力强化政法队伍
建设，积极搞好法律保障和法律服务，全力维护社会政治和治安稳定，为推动全市经
济社会实现跨越式发展创造了良好的社会环境，提供了有力的法制保障。全市没有发
生影响大的恶性刑事案件和治安灾害事故，各类社会矛盾纠纷调处成功率达到95%，
没有发生影响大局稳定的群体性事件，人民群众对社会治安的满意率达到93%，大事
要事安全保卫组织严密，党的十六大、省八次党代会、各级“两会”、果蔬会等重大
活动和重要节庆期间的安全保卫工作做到了万无一失。
【深入推进严打整治斗争】年内，各级按照中央和省、市委的统一部署，以“打黑除
恶”为龙头，以破大案、攻积案、挖团伙、打流窜、追逃犯、治混乱为重点，组织开
展了冬季、春季、夏季严打整治攻势、严打整治集中行动四大战役和打“两枪”专项
斗争，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效地维护了社会治安稳定。在集中整治方
面，把公共复杂场所、旅游景点、城乡结合部、校园及厂企周边地区、治安混乱村镇
等十大部位和问题作为全市集中整治的重点，组建了10个专门工作领导小组，形成了
综治委统一调度指挥，十路大军搞整治的局面。各级派出270多个工作队、1880余人
，先后进驻442处治安混乱地区和单位开展集中整治，全市230多个挂牌重点整治单位
治安面貌明显好转。
【全面加强政法队伍建设】年内，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体
思路，始终把政法队伍建设放在突出位置来抓，以从严治警为主要手段，以提高素质
为根本目的，以人民满意为最终目标，全面加强了政法队伍建设。加强政法部门领导
班子建设。对市直政法部门贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和
市委《烟台市县级领导干部选拔任用工作细则(试行)》情况进行了检查，对领导干部
进行了一次干部选拔任用教育。加大了领导班子成员“一岗双责”的落实力度，各级
领导班子的向心力、凝聚力和战斗力进一步增强。强化对干警的教育培训。制定出台
了《关于全市政法干警教育培训的意见》，对教育培训的形式、内容、方法等作出了
具体要求和部署。组织政法部门采取联合办学、集中培训、岗位练兵等多种形式，对
干警进行新一轮的教育培训，有效提高了广大干警的整体素质。深入开展思想作风教
育整顿。围绕中心意识、群众观念、公正执法、廉洁勤政等方面，深入查摆存在的突
出问题，认真制定整改措施，使广大干警的理想信念进一步坚定，思想作风进一步改
善，执法形象进一步优化，人民群众的满意度进一步提高。加强执法监督工作。一年
来，根据群众举报和信访渠道，对政法部门办理的部分案件进行了检查和督办。组织
市公、检、法、司“四长”进行联合公开接访，主动听取群众意见。办理领导批办件
48件。处理群众来信来访230余件次。广泛开展了评先树优活动。年内，提请市委对
全市30个基层政法先进单位、100名优秀干警和30名“巾帼卫士标兵”，进行了大张
旗鼓地表彰。组织先进集体和优秀干警先进事迹报告团，到各县市区进行巡回报告，
在全市政法系统形成了比、学、赶、超的浓厚氛围。
【构建社区治安防范体系】年内，在全市范围内建立健全了以基层组织为依托，以五
大防范机制为骨架，以防管控一体、“人物技”配套、点线面结合、军警民联防为主
要特色的治安防控体系。在人防上，在全市建立起联合巡逻队、社区保安队、看门望
锁队、物业保安队、企业内保队伍和治安信息员等6支队伍，全市新增城区保安队员
1200人，总数达到2652人，形成多层次、立体化的治安防范网络。在物防上，加大了
警务工作站、治安岗亭、社区警务室、堵截卡点、机动车停车场和小区封闭改造等硬
件防范设施建设力度，全市已建成61处警务工作站、90余处治安岗亭、169个社区警
务室，30多个堵截卡点，配备150部社区巡逻车，形了严密的控制网络。在技防上，
建立起了以“110”报警服务台为依托的社区技防网络；以雷达扫描、云台摄像监控
系统为中心的海域技防网络；以电视监控、卫星定位为主要形式的重点要害部位技防
网络；以智能化报警防控为主要手段的居民区技防网络，有效提高了社会控制能力和
预防、打击犯罪能力。6月26～27日，市委召开全市社会治安综合治理工作会议，参
观了莱州市、招远市、开发区、芝罘区的工作现场，以市委、市政府文件印发了《关
于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，对社区治安防范工作进行了部署。
【维护社会政治稳定】高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾。把矛盾纠纷排
查调处工作作为维护社会政治稳定的首要任务，在组织网络上，全市上下构筑了以县
市区12348法律服务专线、乡镇(街道)调解中心和村(居)厂企调委会为主体的三道防
线，充分发挥综合优势，形成了大排查、大调处、大防范的格局。在工作机制上，建
立了“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作新机制
，层层落实了定期排查、情况报告、协调会议等制度，将排查化解责任落实到具体部
门、具体单位和具体人，做到“领导、责任、时限、结服”四落实，切实把问题解决
在基层和萌芽状态。全市矛盾纠纷排查调处率达到95%以上，调处成功率达到90%以上
，全市没有出现重大群体性事件和大规模越级上访。同时，及时发现、严厉打击其
他邪教组织和有害功法等各种违
法犯罪活动，继续严密社团管理和控制，高度重视互联网管理和监控，及时发现和打
击各种非法活动。毫不放松地抓好隐蔽战线的斗争。加强情报信息搜集工作，及时发
现、严密防范、坚决打击境内外敌对势力和间谍情报机关的各种渗透颠覆破坏活动，
维护国家安全和社会政治稳定。
【为经济建设服务】坚持“贴紧中心抓政法，保驾护航促发展”的原则，采取得力措
施，引导全市各级政法部门积极主动地为经济建设创造良好的外部环境，提供有力的
法律支持，实施优质的保障服务。市委政法委制定下发了《关于进一步优化法治环境
，更好地为经济建设服务的意见》，组织全市政法系统广泛深入地开展了解放思想、
服务中心、优化环境大讨论，引导广大政法干警牢固树立大局意识、服务意识、创新
意识，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力的观念，从而增
强了为经济建设服务的责任感和紧迫感。大力开展了“百企千户走访活动”，全面推
行了“政法护航工程”和“提速增效工程”，为企业提供全方位的优质服务。进一步
加大了对经济犯罪的打击和预防力度，为企业发展营造了安定良好的社会环境，有效
提高了对民商事案件的审理和执行水平，为开放和发展提供了有力的司法保障。加大
招商引资力度，成功引进外资1500万美元。
【开展调查研究年活动】年内，在全市政法系统深入开展了调查研究年活动，研究印
发了《关于开展调查研究年活动的意见》和重点调研题目，组织各级各部门围绕维护
社会政治稳定、为经济发展提供良好的法治环境、深化“严打”整治斗争、加强社会
治安防范工作、加强政法队伍作风建设等方面，开展了各种形式的调研活动。各级政
法委和政法部门的领导同志率先垂范，深入实际，调查研究，亲自动手撰写调研报告
，有力地促进了政法工作的深入发展。组织召开了全市政法领导干部座谈会，集中交
流了调研成果，并编写了《烟台市政法领导干部理论文章与调研报告选编》一书。年
内，烟台市荣获全省政法调研信息宣传工作先进单位称号；有六名同志的调研报告被
评为全省政法领导干部优秀调研报告，入选《山东政法工作文集》(第二卷)。
(杜善永)