【政府法制】2002年，全市政府法制坚持服从和服务于“为经济发展发挥服务保障作
用、净化和优化全市经济发展软环境”这一主题，加强政府建设，全面推进依法行政
。年初，市政府召开了全市政府法制工作会议，市政府副秘书长、法制办公室主任谭
德秀安排部署了全市政府法制工作任务，并对全市政府法制建设和依法行政工作提出
了具体要求。适应新形势，加强了规范性文件制定工作。市政府制定发布规范性文件
11件；适应机构改革后的新形势，进一步加强和规范了行政执法证件管理工作，组织
开展了行政执法证件办理和变更换发工作，共办理行政执法证件2000多个，更换行政
执法证件2000多个；正式启动了市区相对集中行政处罚权试点工作；行政复议应诉工
作实现了新的突破；依法行政工作得到进一步推进，进一步完善了依法行政评议考核
制度；深入开展政府法制宣传教育培训工作，举办了全市第二次疑难复议案件研讨会
，促进了各级领导、行政执法人员和广大群众法制观念的增强和法律水平的提高。
【规范性文件制定】围绕营造有利于经济和社会发展的政策法规环境，转移制定工作
重心，强化规范性文件制定，把制定工作的重心逐步转移到符合实际需要，增强可操
作性上来，准确把握了为行政管理体制改革、政府职能转变服务的原则。对每一份规
范性文件草案做到严格审查把关，积极组织协调，全面进行论证，广泛征求意见，保
证了规范性文件的合法有效。全年共收审规范性文件16件，其中，已制定发布11件。
【行政执法监督检查】围绕优化环境这一主题，本着监督就是服务，在服务的基础上
搞好监督的原则，加强行政执法协调监督工作。加大了行政执法证件管理工作力度。
县乡机构改革后，行政执法机关和执法人员变动较大，适应这一新形势的要求，年初
及时下发了《关于认真做好2002年度申领、更换行政执法证件工作有关问题的通知》
，组织开展了行政执法证件办理和变更换发工作，严格按省政府83号令的规定，对有
关申领证件人员，进行了公共法律知识考试，共办理各县市区行政执法证件2000多个
，更换行政执法证件2000多个。完成了行政处罚主体清理确认工作。机构改革原来已
确认公布的行政处罚主体发生了很大变化，为清理确认好机构改革后的行政处罚主体
，年初即下发了《关于重新确认行政处罚主体的通知》，确定专门人员进行认真的审
查确认，全市共清理确认行政处罚主体106个，其中，依法具有行政处罚主体资格的
45个，行政机关的分支机构或派出机构依法具有行政处罚主体资格的25个，法律法规
授权的组织依法具有行政处罚主体资格的14个，依照法律法规规章规定受行政机关委
托以委托机关名义实施行政处罚的15个，中央、省在烟的相关单位具有行政处罚主体
资格的17个。正式启动了市区相对集中行政处罚权试点工作。与城市管理局密切配合
，对行政执法职能和权限的调整和划转及综合执法人员的录用和管理等关键问题进行
了反复研究论证，认真修改完善了《试点工作方案》，于4月份召开了成立大会，正
式启动了市区相对集中行政处罚权试点工作。
【行政复议应诉】2002年行政复议应诉工作逐步改变了过去“就个案办个案、注重案
件维持率和撤销率”的办案观念和方式，确立了“办理一个案件、解决一方面问题，
努力实现复议申请人与行政机关‘双赢’”的办案指导思想。按照这一指导思想，全
年共收到复议申请47起，其中，审查不予受理的3起，维持的16起，变更的1起，撤销
的2起，撤回申请和终止的13起。在受理的案件中，土地、房产确权案件占到了40%。
同时，积极承办市委、市政府交办的各项法律事务。全年共代市政府出庭应诉11起，
办理市政府为被申请人的复议案件4起，代市政府办理大马路拆迁行政裁决案5起，承
办了市委、市政府交办的涉及夹河大桥停止收费、夹河沐浴河段采沙伐林、房屋确权
、国有土地使用权招标、劳动用工、龙口粉丝地域保护和地域标志等方面的较为复杂
的法律事务或案件10余件，参谋助手作用得到充分发挥。
【依法行政】进一步完善了依法行政评议考核制度。年初，针对新形势的要求，配合
市岗位目标责任制领导小组办公室，对烟政办发［2000］78号文《市政府部门依法行
政工作评议考核办法》规定的评议考核标准和评分标准进行了完善和修改，使市政府
部门依法行政水平的高低与业务目标的结合、与各部门领导责任的结合等更加完善、
合理，更加符合实际，进一步加强了对依法行政评议考核制的针对性和可操作性。2
002年采取查、访、谈的办法，对51个市政府部门进行了综合评议考核，并按《办法
》要求，逐项进行了评分，有力地促进了全市依法行政工作的开展和落实，进一步提
高了依法行政工作的整体效能和水平。
【政府法制宣传教育】适应复议法实施以来大量复议疑难案件增多的新形势，举办了
全市行政复议疑难案件研讨会。各县市区、市政府各有关部门复议骨干人员近50人参
加了研讨会，通过研讨，进一步丰富和提高了复议人员应付疑难案件的能力和水平。
抓住审验行政复议应诉资格证这一契机，对全市500余名行政复议工作人员和有关行
政执法人员进行了为期5天的培训考核，丰富和提高了行政复议人员的业务素质。抓
住申领、换领行政执法证件这一契机，按照省政府的统一部署，采取统一教材、自行
培训、统一考试的方式，加强对行政执法人员的学习培训，进一步提高行政执法人员
的法律素质和执法水平。充分发挥自身的职能优势，积极主动地为各县市区和市直有
关部门授课，电话或面对面解答人民群众提出的各种法律咨询，全年先后为4个县市
区和10多个市政府部门讲授法律课16次，解答行政复议、行政执法等方面的法律咨询
1000余人次。加强社会面上的法制宣传工作。征订发行国家、省、市新颁发的法律法
规汇编，使其更好地服务于各行各业。共征订发行国务院、省、市法律法规规章汇编
3000余套，发行省政府法制办出版的《法制行政》刊物740余套，发行量位居全省前
列。充分利用《法制行政》这个阵地宣传政府法制工作，先后宣传了龙口、牟平及市
政府有关部门等6个单位的政府法制工作和依法行政情况，发表论文两篇，发表分管
市长署名文章1篇，扩大了政府法制工作的知名度。完成了约35万字的《烟台市政府
法制建设巡礼》的编辑工作，编发《烟台政府法制》12期，刊登政府法制信息和理论
调研文章30余份，较好地发挥了《政府法制》传达上情、沟通下情、宣传政府法制工
作的任务。
(林长清)
【烟台市人民政府驻北京联络处】全年共接待各类来京人员500多批次，总人数超过
3000人次。其中，市级以上领导带队来京的达170批次、700余人次，接待来京就医看
病的各类人员130多批次、600多人次。为各类人员订购机、车票1000余张，为各部门
办理车辆来京手续1500多车次。从年初开始市级领导、老同志和亲属来京看病就没有
中断过，共近百位。联络处多方咨询专家，密切同医院、医务人员的联系，确保治疗
措施积极稳妥，并取得了比较好的诊治效果，多次受到市五大班子领导的表扬和多方
面的好评。市交通局、外办、国土局、台办、财政局、合作公司等10几个单位的主要
负责人专程到联络处致谢。来京人员激增，有时一天要同时接待各类人员10批以上，
最多时一天有6、7位市级领导在京。车队的同志有时一天往返几趟机场。全年总行车
里程17万公里，人均年行车里程5万多公里，并做到了安全行车。餐厅工作人员常年
超负荷工作，加班加点，非常辛苦却毫无怨言。
全力以赴做好烟台市参加全国人代会代表及其工作班子的接待服务工作。春节刚
过，全国人大、政协会议在京召开，8名全国人大代表及其工作班子进驻北京近20天
。联络处从领导到职工都主动放弃与家人团聚的机会，提前结束休假赶回北京做好接
待准备。主要负责同志全天候靠在会上，从车辆服务、代表生活等各个方面给予保证
。全国人大、政协会议和“十六大”期间是信访案件的多发期，按照省信访工作组的
要求，联络处专门成立了信访工作小组，分管领导和办公室、信息处、餐厅、门卫等
方面的同志密切配合，腾出房间，安排车辆，专人负责。上访人员深受感动，共收到
莱州、栖霞、芝罘等市区的上访人员的感谢信4封。会议期间共接回上访人员20余名
，及时给予了安置、遣送。信访工作全年没有出现任何问题。联系处受到省、市多次
表扬。一名同志受到省信访组的通报表扬。
联系处非常重视发挥北京的地域优势，为烟台市的经济发展提供高质量的信息、
联络服务。联络处把信息工作的重点放在收集国家机关将要出台的重要政策和对促进
烟台市经济发展有关的新思路、新措施和好经验上。全年共向市委、市政府两办发送
信息140份。其中，26篇被两办采用并刊登在《领导参阅信息》、《领导专供信息》
，其中市领导要求上报的专项信息，受到市领导的好评，部分内容被有关文件、报告
采用，进入市领导的决策。2002年信息工作被市委办和市府办评为先进。
为落实“果蔬会”参展摊位，联络处确定了专人负责与意大利、巴基斯坦、以色
列、巴西多个国家驻中国大使馆商务处和全国30余个省、市驻京办事处、有关企业加
强信息联络，分送有关宣传材料，宣传烟台、宣传“果蔬会”，为会议的顺利召开做
出了积极贡献。会后，联络处被评为先进单位，受到市委、市政府的表彰。
在联络工作方面，千方百计巩固老关系、发展新朋友。联络处与中办、国办、人
大、政协、军委办公厅及建设部、经贸委、外经贸部、交通部、财政部等机关、部委
及北京市有关部门建立了比较密切的联系，为烟台市的各项事业的发展献计献策、当
好先行官。由联络处代表市政府向中国汽车工程学会积极争取的“首届国际家庭用车
辆展览会”及“国际家庭用车辆论坛”，于2002年10月如期在烟举行并获得巨大成功
。市领导给予了高度评价。
招商引资工作比较顺利。经联络处引荐的韩国韩元树脂项目已在莱山区正式签定
合同，总投资400万美元。联络处已连续三年超额完成招商任务，招商总金额达到16
00万美元。为促进全市招商引资工作的进一步发展，联络处主动同烟台市招商促进局
联系，无偿为该局提供办公、生活场所，为他们在北京开展招商引资工作提供方便，
该局在北京的招商引资工作已经取得了比较大的成效。协助亚太中心筹备了“果蔬会
新闻发布会”、“电子商务博览会新闻发布会”，协助汽车办在北京开展工作，协助
市委工作组积极做好“三方面人”各类上访人员处理遣返等工作。为
促进“龙口电厂天然气发电项目”早获批准，联络处主要负责同志几进中南海同国办
秘书二局、首长秘书加强联络，促进了该项目列入总理办公会议题，并将议题位次提
至第二位。项目获得批准后，吕在模副市长对联络处工作给予充分肯定。还协助市财
政局、计委、经贸委、侨办、外办、外经委、旅游局等单位在京做了大量具体工作。
联络处常年与机场、火车站保持着密切联系，与北京许多大医院的有关领导和专家建
立了良好的关系，圆满地完成了上级交办的各项工作任务。
为改善办公楼的条件，联络处积极向省、市财政争取资金，克服种种困难，在比
较短的时间里，比较高标准地完成了办公楼的装修任务，办公楼面貌焕然一新。在政
府办公室领导的直接领导下，新办公楼已于10月份正式开工，建筑总面积6000多平方
米，预计2003年10月份完工。
2002年联络处被市委、市政府授予“招商引资先进单位”，再一次被北京市评为
外地驻京先进单位。全年有多名同志受到市岗位责任制领导小组、市委办、市府办、
市人事局等领导机关的表彰、奖励。
(驻京联络处)
【烟台市人民政府驻上海办事处】2002年，办事处共接待市级领导30批，190人次；
接待市直各部门来沪人员107批750人次。6月11日，APEC中心李伟主任陪同市人大王
树建主任、市政府李淑芹副市长乘坐下午15时35分的飞机到马来西亚，可是送护照的
同志12∶55分才从北京起飞，飞机正点落地的时间是15时05分，这中间只有30分钟的
时间。我们想方设法为领导办理好各项手续，很顺利地登上飞机，圆满地完成了任务
，受到了王树建主任，李淑芹副市长的高度评价和表扬。9月10日，APEC电子商务博
览会上海推介会成功举办。筹备期间，办事处全体人员与APEC中心紧密配合，做了大
量卓有成效的工作，成功邀请到上海市政协刘恒缘副主席，龙启虎秘书长以及上海信
息化办公室贺寿昌副主任参加上海推介会。上海共有260多人参加了推介会。上海电
视台、东方电视台、有线电视台以及上海有关新闻媒体参加推介会并及时进行了报道
，收到了意想不到的效果。这次推介会，还邀请到部份省、市驻沪办的主任及信息处
的处长参加了新闻发布会，使烟台AEPC电子商务博览会的知名度大大提高，从而为明
年博览会的成功举办奠定了坚实的基础。
信息工作始终是办事处的重要工作之一。负责信息工作的同志广开信息渠道，通
过多种形式，及时获取到上海有关方面的最新信息，及时给市委、市政府信息科传递
和反馈回去，有些机密信息，就直接给市委、市政府有关领导寄去。全年共上报各类
信息206期。
2002年，办事处始终把招商引资工作作为重点，积极发挥“窗口”、“桥梁”、
“纽带”作用。8月26日通过办事处牵线，农业局牵头，上海农产品中心批发市场有
限公司与烟台果品公司及苹果营销大户等有关部门，在烟台成功举办上海--烟台苹果
对接洽谈会，并达成了一系列实质性的合作意向。最后上海方面决定，把烟台作为目
标基地，烟台把上海作为目标市场。上海市有关部门为烟台苹果进沪“一路绿灯”，
免手续、免登记、免检疫，收到了良好的经济效益和社会效益。通过办事处的牵线搭
桥，由上海交通大学和烟台大学合作成立了烟台大学软件培训学院。办事处和福山高
新区驻上海办密切配合，主动出击，广交朋友，捕捉信息，招商引资工作打开了新的
局面。先后与上海市外经贸投资促进中心、外商投资服务中心、浦东新区招商局、美
国美中经贸促进会、美国绿洲国际有限公司、中国贸促会上海分会、日中经济研究所
、香港至宝投资有限公司等一些专业招商机构建立了紧密的合作关系。促进了新加坡
普华公司与烟台市一家企业建立了联系，双方都有深层次的合作意向。为了配合烟台
通用汽车项目的尽快落实，办事处还着重就汽车配件的招商加大力度，与20多家相关
的汽车配件生产企业建立了联系，让他们充分认识烟台，了解烟台，从而为今后的招
商引资工作打下了坚实基础。
(驻沪办)
【烟台市政府驻深圳办事处】年内完成招商引资项目两个：一个是韩国野迈斯公司与
烟台第二水泥厂合资成立烟台野迈斯有限公司，项目总投资200万美元，合同外资额
150万美元；另一个是韩国崔大享先生独资成立烟台东洋乳胶有限公司，项目总投资
92.3万美元，合同外资额65万美元，上述两项招商引资共计合同外资额215万美元。
正在洽谈的项目两个：一是香港宏业公司与开发区物流中心，二是香港新澳公司与烟
台大成汽车维修中心的合作项目。另外，大力协助烟台市有关县市区及各部门来深圳
进行招商引资活动，其中有为市招商局联系在深圳的香港同乡会、台湾联谊会，及其
它国外在深圳的办事机构。
认真做好接待联络工作。2002年深圳办事处接待任务及对外联络工作十分繁重，
如由市委焉书记率领的烟台市各县市区委书记来深圳参观考察团，由市委副书记王书
坚、副市长李淑芹出席的深圳APEC电子商务新闻发布会以及省、市有关部门在深举办
的各种会议等等。对此，办事处认真做好每次活动的前期联络协调工作。根据上级有
关指示精神，及时与当地政府及有关部门取得联系，做好对外的联络协商；专题研究
重大活动期间的日程安排，以保证整个活动的高效运转，积极与有关部门及会务组密
切配合，帮助他们出主意，想办法，协助他们解决有关会务方面的问题。另外，在做
好对外联络工作的同时，注意做到密切关注当地的政治、经济等方面的动态，及时做
好政务信息工作，全年共编发政务信息86期。
(驻深办)
【芝兴有限公司】2002年，作为烟台市人民政府设于香港特别行政区的窗口公司，在
抓好资本运营，壮大公司自身经济实力的基础上，积极服务烟台市的对外经济技术合
作和贸易往来，努力推动烟台市的对外开放。
完成5月份烟台市城市基础设施重点项目在香港地区招商的服务工作。此次活动
，市属有关部门和各县市区共160多人参加，是烟台市首次在香港地区开展的以城市
建设项目为主题的大规模招商活动。公司全体员工全力以赴做好联络客户、前期筹备
和各项会务活动。香港贸易发展局、香港中华总商会、香港中国企业协会、招商局集
团有限公司、香港中旅(集团)有限公司、冀鲁旅港同乡会、华鲁集团有限公司、香港
大公报社、香港文汇报社等9家重点商会、大集团和新闻媒体，作为烟台市此次推介
会的协办单位，大大增强了这次招商活动的声势和影响。与此同时，公司广开联络渠
道，先后安排了和记黄埔地产有限公司、新鸿基地产发展有限公司、新世界基建有限
公司、力生(集团)有限公司等十几家香港大的地产商，与烟台市代表团举行会晤和洽
谈，并安排市领导及市有关部门、企业的负责人，先后拜访了印尼材源帝、香港华润
集团、香港招商局集团、香港中旅集团、香港南益集团等一批大公司。5月9日，有近
500名客商以及中央人民政府驻港联络办经济部副部长孙文秀、外交部驻港特派员公
署副特派员吴海龙、香港中旅(集团)董事长车书剑、招商局集团副总裁赵沪湘、和记
黄埔地产有限公司董事总经理周伟淦、香港中华总商会副会长林兆广、香港经贸商会
会长李秀恒、香港中国企业协会副会长周捷、香港大公报社社长王国华、丹麦驻港总
领事KIMCHRISTIANSEN等主礼嘉宾，出席了烟台市城市基础设施重点项目推介会。新
华社、香港亚洲电视、香港经济日报等20多家新闻媒体报道了烟台市的此次招商活动
。烟台代表团此次共签订利用外资项目合同、协议15个，总投资6.33亿美元，其
中合同、协议外资额3.72亿美元。
做好第四届国际果蔬博览会的招商工作。公司通过多种渠道与香港果蔬行业的公
司进行联络，采取发传真、邮寄、登门拜访等多种方式，大量散发此次博览会的宣传
资料，积极联络客商前往参会参展。冀鲁旅港同乡会派出了历史上规格最高的代表团
参加了此次博览会。香港东区工商业联会也组成了一个23人的代表团，专程前往烟台
、海阳作实地投资考察。
推进烟台市与日本大丰工业株式会社这一大商社的合作。一年来，公司从搞好资
本运营，积极利用外资，促进全市经济发展的整盘棋着想，为寻求原已投资的烟台春
生滑动轴承有限公司与国外大商社的合作，进行了不懈的努力，终于与莱州市的投资
伙伴一起，完成了将烟台春生滑动轴承有限公司整体转让给与拥有世界汽车轴瓦最先
进技术的日本大丰工业株式会社的各项工作。日本大丰工业株式会社落地烟台后，将
投资2000多万美元，输入日本先进的汽车零部件生产技术，更新改造现有的春生滑动
轴承有限公司，并规划在莱州市建设大型汽车零部件原材料生产厂。
及时反映香港客商的意见，促进烟台市投资环境的改善。作为烟台市人民政府与
香港地区联系的纽带，公司十分重视加强与在烟台投资的香港客商的联络工作，当好
烟台、香港两地之间交流合作的桥梁。一年来，公司多次走访了在烟台市有投资项目
的一些大公司，认真听取他们对烟台投资项目的意见，先后多次以书面报告的形式，
及时地向市领导反映了香港华润轻纺(集团)、力生(王氏)集团等大商社对在烟投资项
目的意见，得到了市领导的高度重视。在市领导的亲自协调下，他们的问题都很快得
到了妥善解决，维护了烟台的对外形象，进一步坚定了港商在烟台投资的信心。
为烟台市重点企业开拓国际市场服务，使公司成为烟台市企业和县市区政府在港
发展对外贸易和开展招商引资工作的平台。2002年，在世界经济不景气的情况下，公
司电子部属下的招远金宝香港公司出口达到了2500多万美元，比上年提高了近一倍。
为了服务烟台市民营企业开拓香港市场，公司又积极帮助烟台绿叶制药公司在香港注
册公司，给他们腾出了最好的办公室，并投资十几万元为他们改造了员工宿舍，为他
们创造了良好的工作条件，有力地促进了他们在香港地区销售业务的稳步发展。不到
半年的时间，他们的药品就打进了香港的市场，并逐步向台湾、东南亚市场拓展。
(孙致远)
【调查研究工作】2002年，政府调研室紧扣中心，服务大局，准确定位，扎实工作，
共撰写领导讲话、政策文件、调查报告等各类文字材料120多篇，完成调研文字工作
量140多万字，是历史上取得调研成果最多的一年。主要成果有：统一组织开展了对
外开放、城市化、高新技术产业化、个体私营经济、县域经济、深化企业改革、全市
经济运行情况分析等7大系列调研活动，完成有影响的调研报告30多篇，调研成果全
部进入领导决策；牵头组织和参与起草了全市计划工作、全市人事编制工作、全市劳
动与社会保障工作、全市统计工作等40多个市委、市政府重要会议讲话材料和工作汇
报材料，政务服务工作取得了明显实效；组织起草了市委、市政府关于进一步深化市
属企业改革的意见等10多个市委、市政府和市委办、市政府办重要政策性文件，收到
了发一个文解决一个问题的良好效果；编发《烟台政务调研》专供领导参阅31期，网
上交流60期，100多篇调研文稿，起到了决策参考、情况交流和指导工作的作用；在
国家和省市报刊发表调研文稿12稿，省市领导批示调研文稿8篇，有14篇调研报告分
获2002年度山东省政府系统优秀调研成果一、二、三等奖，扩大了烟台对外影响。
调研工作思路突出了“抓大事、攻热点、破难题”。根据市委的统一安排，抽调
精干力量参与市社区办公工作、市行政审批中心建设工作和省委、省政府烟台现场办
公会等筹备工作，完成了各项组织协调和综合文字工作；集中力量开展了应对入世挑
战、优化发展环境、深化行政审批制度改革、调整完善十五计划等热点问题调研，并
就市属企业改革、就业再就业、农民增收、中小企业融资和县域经济发展等难点问题
深入研究，提出了一系列思路和对策，促成了领导决策，推动了机关工作。配合省政
府调研室领导深入长岛调查研究，形成了《山东唯一海岛县长岛县经济发展面临诸多
困难，迫切需要省委、省政府及省直有关部门予以扶持》的报告，及时将长岛的困难
反映给了省委、省政府主要领导，省领导做出了重要批示，并据此在省烟台现场办公
会期间到长岛现场办公，帮助解决问题，收到良好效果。
(王玉亮)
【民族工作】以促进民族团结为主题，从为少数民族群众排忧解难的点滴小事入手，
扎实工作，不断增进民族团结，推动了全市民族团结进步事业和少数民族经济、教育
、文化等各项事业不断发展。
尊重少数民族风俗习惯，有效防止了伤害民族感情的事件发生。一是会同工商部
门加强了全市清真食品生产经营管理。积极与工商部门协调，加大了对清真食品生产
经营市场的监管力度。在春节、开斋节等重大节日期间和旅游旺季来临之前，分别组
织了对市区重点餐饮单位、涉外饭店和重要旅游景区餐饮点的联合执法检查。对违规
使用“清真”字样的餐饮店进行了查处。积极支持市清真寺管委会收回清真大饭店的
经营权，交由穆斯林群众承包经营，并按伊斯兰教风俗改名“伊顺斋”，消除了产生
民族矛盾的隐患，彻底解决了长期以来饭店承包经营者因忽视清真饮食禁忌而引发投
诉不断的问题。二是顺利完成了回民公墓清理整顿工作。回民公墓被侵占，是近几年
来回民群众一直反映较为强烈的问题。自2001年以来，市民族宗教事务局积极与民政
局、国土资源局、公安局联系，并成立了由上述部门得力干部组成的烟台市清理整顿
回民公墓工作组。2002年春，为彻底迁出剩余的“钉子坟”，工作组挨家挨户地做思
想工作。在清明节后对无主坟和自愿作无主坟平除的坟墓进行了彻底平除。至此，回
民公墓清理整顿工作全部完成，解决了困扰烟台市民族工作多年的老大难问题，有力
地维护了全市团结稳定的大局。
采取得力措施，妥善解决影响稳定的难点问题。一是稳妥处理清真寺管委会新老
班子交接问题，针对清真寺寺管会换届后，原班子负责人拒绝财务审计和移交而引起
的矛盾纠纷，充分考虑民族问题与宗教问题相互交织的特殊复杂性，既坚持原则又灵
活处理，积极主动做好有关人员的说服疏导工作，化解矛盾，维护团结，确保稳定。
二是积极做好外地突发性事件后烟台市的防范工作。近年来，随着国际泛伊斯兰主义
的兴起，国内民族分裂势力和宗教极端势力活动也不断波及烟台，不同程度地影响了
全市的稳定。特别是因穆斯林饮食禁忌和风俗习惯而引发影响民族团结的事件，扩散
快，反响大，影响坏。由于烟台市防范意识强，措施得力，始终保持了民族宗教工作
安定祥和的局面。
积极为少数民族群众提供服务，促进了少数民族各项社会事业不断发展。一是继
续做好一年一度的少数民族考生享受政策、降低分数录取工作。主动与市教委、招生
办等有关部门沟通协调，积极争取各有关部门的支持配合，共同做好少数民族考生的
报名、录取工作。在局机关内部，继续实行“出具少数民族考生身份证明”的办事效
率承诺服务制度和“AB角”工作制，随来随办，急事急办，特事特办，为参加中考、
高考及各类成人考试的少数民族考生提供优质服务。二是积极为全市企业界开拓国内
外清真食品市场提供清真证明和咨询服务。积极协助龙口市新龙食用油公司、莱阳市
泰柯助剂公司和烟台市山村果园绿色生物公司等3家企业，顺利向穆斯林国家和地区
出口清真食品。同时，组织全市民族企业代表参加全省少数民族经济发展促进会第二
届代表大会，为他们开发西部市场、建立民族企业之间的联系提供了平台。
培养选拔少数民族干部，造就一支过硬的少数民族干部队伍。2002年5月，省委
组织部、省委统战部和省民委《关于印发〈山东省培养选拔少数民族干部工作四年规
划及实施意见〉的通知》下发后，市民族宗教事务局认真组织了学习，对少数民族干
部进行跟踪考察，将有知识、有文化、年富力强的干部选拔到重要岗位，提拔了蒙、
满、回三名副处级干部，比上年有了很大突破。
【宗教工作】以贯彻落实全国宗教工作会议精神和省委、省政府《关于加强宗教工作
的意见》为主线，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，采取
得力措施，全面加强了对宗教事务的依法管理，推动了宗教工作水平的不断提高。
积极规范，宗教活动基本纳入了法制化轨道。一是以年检为总抓手，加大了对宗
教活动场所、宗教活动和教职人员的管理力度。针对烟台市县乡机构改革后，县级民
族宗教工作机构、人员变动较大的实际情况，及时组织召开了年检工作会议，以会代
训，确保按时圆满地完成了年检任务。全市177处正式登记的宗教活动场所年检合格
率达100%。通过年检，有效推动全市宗教活动进一步纳入了依法登记、依法活动、依
法管理的法制化轨道。二是结合贯彻落实《关于加强对寺庙挂单僧人管理的通知》精
神，加强和规范了对全市佛、道教教职人员的管理。根据上级业务部门的要求，结合
全市实际，对全市佛、道教活动场所、民间小庙及旅游景点内的佛、道教建筑进行了
一次全面检查。通过检查，加强了对教职人员的管理，进一步规范了烟台市佛、道教
活动秩序。
敢于管理，有效制止了各种非法宗教活动。因政策法规的局限，对非法宗教活动
的管理一直是烟台市宗教工作的薄弱环节。2002年以来，按照全市宗教工作会议重要
精神的要求，认真面对存在的问题，严格执法，敢于管理，坚决纠正了工作中存在的
不愿管、不敢管的状况。结合年检，对全市基督教私设聚会点和自封传道人进行了清
理整顿。配合公安部门及时取缔了一处邪教组织“东方闪电”的活动点，对参与非法
宗教活动及邪教活动的信徒进行了政策法规教育。积极参与全市旅游市场秩序整治规
范工作，及时处理了旅游投诉中涉及宗教活动场所管理的问题和旅游景点内非宗教活
动场所烧香烧纸的问题。对非法活动，及时发现，大胆制止，维护了宗教领域内的稳
定。
连手防范，积极抵御境外宗教渗透。一是充分发挥了反渗透工作联席会议制度和
宗教工作信息网络的作用，一方面与统战、公安等有关部门密切合作，分工负责，共
同抵御境外宗教势力渗透；另一方面加强对宗教团体和基层宗教活动场所负责人进行
“独立自主自办”原则教育，及时了解掌握情况，不断完善信息网络，切实抵御渗透
。有效防范了某外国“达米宣教”邪教组织对烟台市的渗透。二是积极探索、尝试新
的管理方法，加强了对在烟韩国人宗教活动的管理，在大马路天主教堂开设了韩国人
专场弥撒，较好地满足了韩国籍天主教徒过宗教生活的需要。积极争取依法为在烟韩
国籍基督教徒指定临时宗教活动场所，以便切实加强对韩国籍基督教徒宗教活动的管
理。
加强建设，重点做好宗教团体组织建设和年轻教职人员培养工作。一是抓好宗教
团体管理制度创新和规范化。引入了年度考核机制，组织宗教团体和宗教活动场所民
主管理组织开展班子成员民主评议活动，支持政治可靠、年轻有为者担任重要领导岗
位。指导市基督教“两会”出台实施了《全市基督教活动场所财务管理规章》“蓝本
”，统一下发到全市每一个基督教活动场所，对基层活动场所规章制度进框上墙和执
行情况进行了检查，较好地规范了全市基督教各活动场所的财务管理制度和程序。二
是大力选拔培养年轻团体骨干和教职人员，协助县市区基督教完成了爱国会班子调整
工作，为顺利换届奠定了基础。进一步加大了对中、青年爱国宗教团体骨干分子和教
职人员的培养力度，做好了省级各宗教团体换届烟台候选人的推荐考察工作；选派了
年轻骨干成员参加了全省基督教义工培训班和天主教爱国团体负责人培训班；考察按
立了2名牧师、选送了1名神学生到金陵神学院学习深造，基本缓解了教牧人员数量少
、素质差等问题。三是抓住矛盾，加强宗教团体组织建设，解决了天主教内部的矛盾
和纠纷。在海滨路的拆迁规划中，对天主教爱国会做了大量工作，保证了天主教会工
作的正常开展。确定天主教堂附属房屋继续保留后，指导天主教会对房屋进行了修缮
，保证了神父的居住问题，避免了因信徒来信来访等问题引发新的矛盾和纠纷，维护
了全市宗教形势的稳定。同时，审查、公布了市佛协筹委会建庙捐款账目，要求筹委
会进一步建立健全帐目，配备合格财会人员，制定实行了《佛协筹委会管理制度》和
《财务管理制度》，自觉接受广大信教群众的监督。
【全市宗教工作会议】2002年6月20日，烟台市宗教工作会议召开。会议的主要任务
是全面贯彻落实全国宗教工作会议精神，回顾总结这些年来宗教工作取得的经验，研
究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步提高全市各级党委、政府
对宗教工作重要性的认识，统一思想，明确任务，切实做好新世纪初全市的宗教工作
，为改革发展稳定的大局服务。这是1991年全市宗教工作会议以来，以烟台市委、市
政府名义召开的一次重要会议，体现了市委、市政府对宗教工作的高度重视，将对新
世纪初全市的宗教工作产生重要和深远影响。
【全市民族团结进步宣传月活动】根据山东省委、省政府关于将“每年10月定为民族
团结进步宣传月”的决定精神，2002年10月，全市开展了民族团结进步宣传月活动。
为认真开展好宣传月活动，成立了由烟台市委、市政府、市政协分管领导负责，烟台
市委宣传部、统战部、烟台市民族宗教事务局、财政局、文化局、教育局和广播电视
局有关负责人为成员的烟台市民族团结进步宣传月活动领导小组，制定下发了《关于
积极开展全市民族团结进步宣传月活动的通知》、《2002年烟台市民族团结进步宣传
月活动实施方案》等有关文件，有效地指导了全市各级民族团结进步宣传月活动的深
入开展。全市先后举行了少数民族代表人士座谈会、文化广场大型宣传日、新闻媒体
集中宣传报道等活动，取得了积极成效。
(孙静)
【市级机关事务管理】2002年，市级机关事务管理处加强队伍建设，完善后勤服务运
行机制，强化管理的科学化、规范化、制度化，不断提升后勤服务水平与保障能力。
加强制度建设。针对后勤工作的新形势，对以前确立的规章制度进行了全方位的
修订和完善，形成一整套全新的适应后勤管理的岗位目标责任制及规章制度与标准，
对每个岗位明确了工作项目、权限、标准及责任，把每一项工作分解落实到人，以制
度约束人，以标准规范事，既可以作为指导工作的工具书，又便于各职能科室协调工
作，引导各项工作顺利开展。
积极推进后勤改革，探索后勤服务走向社会化的新路子。通过公开招标议标把机
关后勤大型设备的维修、改造、玻璃幕墙保洁、电梯维护养护等一些专业性强的项目
，由社会上具有执业资质、技术力量强的专业公司介入，通过督查，既可节省财政资
金，又较好地提升了服务质量和水平。同时，后勤服务社会化又促使相关服务单位克
服“等、靠、要”的思想，自我加压，面向社会开拓市场。实践证明，机关后勤服务
逐步走向社会，提高服务的社会化水平，是一个双赢的好举措。
为单身干部排忧解决住房难问题。针对已分配新房仍然占用集体宿舍造成新录用
或调入的机关干部无房安排的现状，对机关所辖集体宿舍进行了彻底的清理。组织精
干力量，历时三个多月，共收回不合理占房80余间。加大对集体宿舍承租人管理的力
度，制定了详细的宿舍管理规定，建档立制以防先清后乱。对于符合入住的机关干部
及时给予安排解决，不推诿、不拖延。全年共为30多个单位的干部职工解决了临时住
房，安排入住的机关干部近百人，基本上缓解了机关干部临时住房难的问题，节省了
社会租房费用，压缩了行政经费的支出。
优质办会，服务一流。市府礼堂年内共接待大小各类会议260多场次。会务服务
工作着力于提高软件水平，推出了会务服务宾馆化。为准备年初的人大、政协“两会
”，领导亲自挂帅，工作人员吃住在礼堂，提前一个月进入状态，检修设备、调度花
卉、布置会场，精心安排电、暖、消防事项，确保主会场安全。经过缜密的安排，主
会场庄重典雅，鲜花似锦，春意盎然，受到人大代表、政协委员及“两会”领导的高
度赞誉。
(陈焕文)
【无线电管理工作】2002年烟台市无线电管理工作，共受理设台申请20次，核发和换
发办理无线电电台执照420个，新建和完善各类台站资料428个；对全市23家寻呼台的
高楼、高塔、高山的无线电发射设备和15个使用频率、13个链路频率、50个基站进行
了核查整顿；对烟台市公众移动通信网的移动分公司和联通分公司的315个无线电发
射基站按计划进行了年检工作；对烟台市通信分公司的130个小灵通无线发射基站进
行了技术测试年检；对烟台市广播电视发射系统的25套设备、124套电视发射设备、
3套微波发射设备进行了核查；完成了对全市17个单位卫星通信地球站的整顿普查；
完成了对烟台气象雷达、海监局微波站、市自来水公司数传网、福山自来水公司数传
网、长岛电信农话微波站、省移动公司烟台分公司长岛微波站站址的电磁环境测试工
作。全年共受理无线电干扰投诉7起，解决处理消除干扰7起，进行无线电监测1560小
时，建立完善了无线电监测值班和数据库工作；2002年无线电管理频率资源费的收缴
工作达到了96%。与此同时，加大了无线电管理法规宣传力度，先后在《山东年鉴》
、《烟台年鉴》、《统计年鉴》投稿3篇、图片28张，在省电视台“无线空间”栏目
投稿5篇，发表4篇；在烟台日报、烟台晚报、电视台、广播电台发布通告2次，通讯
报道4次，发表稿件6篇；全年编发工作简报12期，发放无线电管理法规宣传材料250
0余份，先后两次在全市开展了较大规模的无线电管理工作宣传活动。
(张虎军)
【地方史志工作】2002年，按照山东省统一部署，新一轮地方志编修工作相继启动。
烟台市地方史志办公室早准备早动手，精心组织，周密安排，使全市新一轮修志工作
开局良好，进展顺利。6月8日，召开全市地方志工作会议，各县市区政府分管领导及
史志办(科)负责人，市直各部门、各大企业集团、驻军、大专院校、外地驻烟单位负
责人及编志人员参加会议。市委副书记、副市长吕在模，省史志办主任刘秋增到会作
重要讲话，市史志办主任刘铭伟传达全国、全省续修新方志工作会议精神，并就烟台
市的续修任务作动员部署。制订并印发《烟台市志》(1978～2002年)篇目，共列35编
及概述、附录、索引等，先后多次讨论修改，三易其稿，经上级审定后，以市政府办
公室文件下发，文件中对各篇目的撰稿分工作出相应安排。全市地方志工作会议之后
，烟台市史志办公室先后于7月和8月举办两期史志业务培训班，讲授方志的有关知识
和具体撰写要求，各县市区、各承编单位的主编(主审)和撰稿人参加学习培训。为了
更有针对性地指导各单位撰稿人编写志稿，市史志办组织人员编写《方志续修指南》
一书和《地方志编写参考样稿》等教材，及时提供给各县市区、各部门和单位史志工
作者，这些教材既有理论知识，又具实践操作性，很受编志人员欢迎。2002年，在各
级领导重视下，各县志区和市直部门修志工作迅速启动，先后召开续志工作会议，调
整和新成立了编纂委员会，举办修志业务培训班。召开大会的县市区有海阳、栖霞、
招远、莱阳、福山、莱山、开发区。烟台市史志办每次都有主要领导出席会议并作指
导性讲话，骨干业务人员前往各地讲课。为使新一轮修志工作健康有序向前推进，经
市委办公室批准，烟台市史志办公室创办了《烟台史志工作》简报，根据实际工作需
要，不定期出版，全年编发11期。
年内，加强了县市区史志机构建设。烟台市所属县市区和开发区史志机构存在两
个主要问题，一是有的县市区没设立专门机构，临时挂靠其他部门；二是有的县市区
空挂牌子，无实际机构，担任史志职务的同志往往一身多职，主要精力放在别的工作
上。因此，史志工作难以正常开展，有少数县市区一直没有对新一轮修志工作进行安
排部署，影响了全市的修志进度。为使上述问题尽快得到解决，市史志办领导一方面
多汇报请示，提出建议，得到市政府领导的重视和支持，促使问题很快解决。另一方
面，采取勤磋商促进的办法，多次电话或出面找有关县市区主要领导和分管领导沟通
意见，研究办法，使有关问题得到落实。至年底，机构存在问题的县市区已有3个得
到理顺和加强，史志工作逐步走上正规。
《烟台年鉴》自1990年创刊，十多年来在为社会各界提供信息资料、为各级机关
提供决策参考以及宣传烟台等方面，一直获得社会好评。为不断提高年鉴质量，200
2年《烟台年鉴》编辑部召开专门会议，研究改革创新办法，统一编辑思想，从多方
入手，增强可读性、知识性，使其更贴近社会大众。在开辟新栏目，丰富年鉴内容方
面，增加了“调查报告”、“文献辑存”、“乡镇、街道办事处概况”、“著名旅游
景点诗选”、“地方奇闻异事”、“历史文化掌故与传说”等等。在文字编辑方面，
力求做到文字精炼，言简意赅，以最少的篇幅囊括最大的信息含量，进一步突出年鉴
资料性工具书的特性。2002年《烟台年鉴》由五洲传播出版社(北京)出版，印数300
0册。
烟台方志馆建设取得新成果。烟台方志馆原设在烟台图书馆内，后经多方努力，
将馆址搬迁至烟台山旅游景区内，馆舍是原英国领事馆官邸，建筑面积近300平方米
，经烟台市史志办公室自筹资金进行内外修缮装饰，使其面貌焕然一新，与烟台山旅
游景区的浓厚文化底蕴相得益彰。该馆于2002年“五一”节暨烟台山首届文化节举办
之际对外正式开放。馆内除重新整理展出了2000余种地方文献藏书，其中包括地方志
、行业志、部门志以及各地年鉴外，又推出了“烟台老图片展览”，在市史志办掌握
的大量历史图片中，精选出160余幅老图片对外展出，其中有许多照片是首次在社会
公开亮相。展览共分概貌、建筑街道、社会百业、反帝反封、报刊杂志、民众生活、
民间艺术、民俗服饰、社会百态等九个版块，真实生动地反映了近代烟台的历史面貌
。开展以来，得到社会各界好评，许多本地、外地游客参观后提笔留言，表达对烟台
的赞美之情。
2002年烟台史志工作紧紧围绕为改革开放服务、为两个文明建设服务这一主题，
积极挖掘并充分利用地情资料取得创新突破。年内开展了“八八系列”地情资料征集
评选活动。所谓“八八系列”，即烟台的八大历史名人、八大传世作品、八大历史事
件、八大自然景观、八大旅游景区、八大土特产品、八大知名品牌、八大民间艺术。
该项活动得到市政府领导的充分肯定和支持，市政府办公室专门发出征集通知。活动
采取群众推荐和专门委员会评选相结合的方式，先经烟台市各大媒体宣传发动，动员
社会各界广泛参与，在此基础上，经认真筛选、评议、比较，再由专门委员会最终确
定入选项目，最后报经市政府办公室审定。整个活动中共收到社会各界选票4万多张
。“八八系列”的征集评选活动，对激发公众热爱烟台、建设烟台起到极好效果，对
宣传烟台亦将产生积极作用。64个精华项目评出后，具有地域特色鲜明、历史时限跨
度大、传统知名品牌多等特点，极大地树立了地域品牌，挖掘和利用了地方自然资源
和人文资源。除此之外，地情资料的收集整理工作还包括烟台老图片的收集整理。年
内，组织一定人力从省市档案馆、博物馆找，去北京、南京等地查，在当地有关单位
、企业及个人手里集，有些珍贵照片不惜花高价翻拍或购买。先后收集各类老图片千
余幅，全部制作成电子版。这些图片资料生动地反映了烟台开埠以来各个历史阶段的
政治、经济、文化、社会等各方面的历史事件、活动和场景，极大地丰富了烟台地情
资料库，弥补了过去文字史料多、图片资料少的缺陷。2002年还编辑出版了地情资料
丛书，除修订再版了《烟台百年大事记》外，又编辑出版了《胶东邮史邮品研究》一
书，同时对“11·24”特大海难事件的相关资料进行收集。
《王懿荣志》是烟台市承编的《山东省志·人物志》的系列丛书之一，2002年已
着手组建专门编写班子，开始前期准备工作。初步拟定了篇目，资料收集工作已经展
开。年内派专人先后行程5个省地收集史料，已到手的珍贵史料有手稿、著作、碑拓
等，大多是烟台过去所不曾闻睹的，这些资料将为编纂《王懿荣志》打下坚实的基础
。
(史志苑)