【市政府全体会议】1月20日，市第十三届人民政府第八次全体(扩大)会议在市委、
市政府办公楼电视电话会议厅举行。会议回顾总结了上一年的政府工作，部署安排了
2002年的政府工作任务，通过了烟台市人民政府提请市第十三届人民代表大会第五次
会议审议的《政府工作报告》(征求意见稿)。副市长吕在模主持会议，市长杨金镜作
了重要讲话，副市长张幸福、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰、张仁强出席了会议
。
【市政府常务会议】1月17日，市长杨金镜主持召开市政府第19次常务会议。听取了
市政府第八次全体(扩大)会议筹备情况的汇报，研究了“杨金镜市长在市第十三届人
民政府第八次全体(扩大)会议上的讲话”、“关于烟台市2001年国民经济和社会发展
计划执行情况与2002年计划草案的报告”和“关于烟台市2001年财政预算执行情况和
2002年财政预算草案的报告”。副市长吕在模、张幸福、田明宝、刘筱杰参加会议。
6月26日，杨金镜市长主持召开市政府第20次常务会议。研究通过了“关于部分
机构设置调整的意见”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、李淑芹、张仁强
、王国群，市长助理李琦参加会议。
9月2日，市长杨金镜主持召开市政府第21次常务会议。审议了“关于王吉训同志
所犯行贿错误的审理报告”、“关于于浩亭同志对莱阳烟台银海纸业有限责任公司偷
排超标污水问题应负领导责任的审理报告”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳
贤、张仁强参加会议。
12月31日，代市长周齐主持召开市政府第22次常务会议。讨论研究了“市政府在
市十四届人大一次会议上的《政府工作报告》”，审议了“关于陈嘉震所犯受贿错误
的审理报告”。副市长张幸福、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰、张仁强参加会议
。
【市长办公会议】1月17日，市长杨金镜主持召开市政府第47次市长办公会议。主要
研究了“关于2002年财政预算安排的意见”、“关于确定城市生活垃圾处理费收费标
准的意见”。副市长吕在模、张幸福、田明宝、刘筱杰参加会议。
2月1日，市长杨金镜主持召开市政府第48次市长办公会议。听取了“关于清理规
范性文件和其他政策措施工作情况的汇报”，研究了“关于调整部分市政府领导工作
分工的意见”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰
、张仁强、王国群参加会议。
2月26日，市长杨金镜主持召开市政府第49次市长办公会议。研究了“市政府20
02年重要工作事项责任分工”、“关于全国、全省外经贸工作会议精神及贯彻意见和
2001年度全市外经贸考核奖励的意见”、“关于开展‘2358工程’活动的实施意见”
、“关于烟台万华聚氨酯股份有限公司年产16万吨MDI工程项目的有关情况”。副市
长迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰、王国群参加会议。
3月18日，市长杨金镜主持召开市政府第50次市长办公会议。研究了“关于加强
市区计划用水和节约用水工作的意见”、“关于干线公路绿化带建设和在公路两侧实
行退耕还林的意见”、“关于将烟台百货大楼下放给芝罘区管理的意见”、“关于组
建烟台市信用担保有限责任公司的意见”、“关于创建‘中国烟台’政府网点的意见
”、“关于全市民营经济工作考核办法及表彰奖励名单”、“关于扶持外经贸发展有
关政策的意见”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱
杰、王国群，市长助理孙爱军参加会议。
4月28日，市长杨金镜主持召开市政府第51次市长办公会议。研究了“关于实施
农村税费改革的有关问题”、“关于以土地抵押贷款举债经营城市的意见”、“关于
转让套子湾污水处理厂的情况汇报”、“关于合资经营烟台市宫家岛地表水厂有关情
况的汇报”、“关于合资经营烟台市城市燃气项目的情况汇报”、“关于对2001年度
全市人口与计划生育目标执行情况先进单位进行表彰的意见”、“关于建设航天烟台
研发中心暨海上训练基地项目的意见”。副市长吕在模、孙炳贤、田明宝、刘筱杰、
王国群，市长助理孙爱军参加会议。
5月17日，市长杨金镜主持召开市政府第52次市长办公会议。研究了“烟台市信
息化发展‘十五’规划”、“关于烟台市综合信息中心建设的意见”、“关于烟台市
区生态环境保护与建设规划”、“关于全市城市社区建设有关问题的汇报”、“关于
烟台市实行粮食购销市场化改革的实施意见”。
6月26日，市长杨金镜主持召开市政府第53次市长办公会议。研究了“关于全市
2002年对外开放责任目标考核奖励的意见”、“关于进一步深化市属企业改革的意见
”、“关于明确市属企业改革责任分工和运作程序的意见”、“关于进一步加强就业
和再就业工作的意见”、“关于取消供热工程集资、煤气工程建设集资和确定500蒸
汽网并网费标准的意见”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、李淑芹、张仁
强、王国群，市长助理李琦参加会议。
9月2日，市长杨金镜主持召开市政府第54次市长办公会议。研究了“关于贯彻落
实省征收水资源费的意见”、“关于烟台正海集团有限公司、啤酒集团有限公司整体
改制的意见”、“关于建设烟台市交通管理控制系统的意见”、“关于全省高新技术
座谈会和科技统计工作座谈会主要精神及烟台市贯彻意见”、“关于济南军区第三次
国防动员委员会会议主要精神及烟台市贯彻意见”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然
、孙炳贤、李淑芹、张仁强，市长助理孙爱军、李琦参加了会议。
9月10日，市长杨金镜主持召开市政府第55次市长办公会议。研究了“关于深化
国有企业住房制度改革，加快解决职工住房问题的指导性意见”、“关于烟台市房改
进展情况及进一步深化完善的意见”、“关于贯彻《国务院关于进一步加强住房公积
金管理的意见》的实施意见”、“关于贯彻落实全省住房公积金管理工作会议精神的
意见”、“关于认真解决城市中低收入家庭住房问题的意见”、“关于以土地抵押举
债经营城市有关情况的汇报”、“烟台市土地经营资金使用管理办法”、“全省民营
经济工作座谈会精神及烟台市贯彻意见”。副市长吕在模、张幸福、田明宝、张仁强
、王国群，市长助理孙爱军参加会议。
11月4日，市长杨金镜主持召开市政府第56次市长办公会议。研究了“2002年市
区重点工程项目投资审查情况”、“关于调整烟台市市区城市居民最低生活保障标准
的汇报”、“关于申请解决社区保安队经费的汇报”、“关于龙烟铁路项目有关情况
的汇报”、“全国全省职业教育工作会议主要精神及烟台市的贯彻意见”。副市长吕
在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹，市长助理李琦参加会议。
12月1日，市长杨金镜主持召开市政府第57次市长办公会议。研究了“2003年全
市主要计划指标预安排意见”、“市政府2003年重要工作事项责任分工”、“2003年
市区城建重点工程项目”、“关于烟台市参加山东省第二十届运动会情况和全省体育
工作会议精神的汇报”。副市长吕在模、张幸福、孙炳贤、李淑芹、张仁强、王国群
参加会议。
【重要部署和决策】1月23日，市政府发布烟政发［2002］4号文件，印发了《关于进
一步深化政务公开工作的意见》，明确政务公开的指导思想、内容、形式和监督保障
机制，并成立了市政府政务公开领导小组，确保政务公开工作的顺利开展。
1月25日，市政府发布烟政发［2002］7号文件，印发了《关于进一步深化我市流
通企业改革的意见》，推进流通行业产权结构调整，加快流通企业对外开放的步伐。
2月26日，市政府发布烟政发［2002］17号文件，印发了《关于搞好城市资产经
营的实施意见》，大力推进城市基础设施和土地资产经营，拓展城市建设资金渠道，
进一步增强城市的自我发展能力。
2月27日，市政府发布烟政发［2002］25号文件，印发了《关于下达烟台市2002
年国民经济和社会发展计划的通知》，指导全市上下以加快发展为主题，积极适应入
世新形势，大力推进经济国际化、高新技术产业化、城市化和农业产业化，促进国民
经济持续健康发展和社会全面进步。
3月18日，市政府发布烟政发［2002］27号文件，印发了《关于进一步加快绿色
通道建设的意见》，确立了绿色通道建设的原则、任务和质量要求，出台了相关扶持
政策。
3月18日，市政府发布烟政发［2002］28号文件，印发了《关于加强城市绿化工
作的意见》，确立了城市绿化工作的指导思想和目标任务，制定了具体工作措施。
4月29日，市政府发布烟政发［2002］40号文件，印发了《关于进一步深化市级
行政审批制度改革的意见》，确立了进一步深化市级行政审批制度改革的指导思想和
基本目标，明确了主要内容，规定了实施步骤。
5月15日，市政府发布烟政发［2002］49号文件，印发了《关于实施农业标准化
的意见》，根据中央、省文件精神，就全面提高全市农产品质量，满足城乡居民对优
质安全农产品的消费需求，增强农产品的市场竞争力，促进农民增收，减少农业污染
，保护生态环境，实现农业可持续发展进行了安排部署。
5月18日，市政府发布烟政发［2002］50号文件，印发了《关于利用单位内部设
施开展社区服务的意见》，对充分利用社区内各单位的内部设施和资源，最大限度地
实现社区资源共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，以满足社区的公共需求，
推进社区建设进行了安排部署。
5月24日，市政府发布烟政发［2002］51号文件，印发了《关于实行粮食购销市
场化改革的意见》，规定了烟台市粮食购销市场化改革的指导思想，制定了具体工作
措施。
5月29日，市政府发布烟政发［2002］53号文件，印发了《关于狠抓增收节支确
保完成全年预算任务的意见》，对加强增收节支措施，确保财政收入增长进行了安排
部署。
6月17日，市政府发布烟政发［2002］63号文件，发布了《关于印发烟台市农村
税费改革(试点)实施方案的通知》，提出了全市农村税费改革的指导思想和基本原则
，确定了全市农村税费改革的主要内容，为积极稳妥地做好全市农村税费改革试点打
下坚实基础。
6月25日，市政府发布烟政发［2002］65号文件，发布了《关于印发〈烟台市信
息化发展“十五”规划〉的通知》，提出全市信息化发展的目标和任务，明确烟台市
信息化建设重点，为大力推进国民经济和社会信息化、实现经济体制和增长方式的根
本转变提出理论依据。
7月15日，市政府发布烟政发［2002］74号文件，印发了《烟台市人民政府关于
加强市区林地保护管理的通告》，对市区规划林业用地范围内从事开垦、养殖、建设
等行为进行了规范，切实保护了森林资源，优化了生态环境。
8月6日，市政府发布烟政发［2002］84号文件，印发了《关于加快推进信息化建
设的决定》，提出烟台市推进信息化建设的指导思想和发展目标，对于促进国民经济
和社会信息化建设，全面提升全市信息化水平建设起到了积极的指导作用。
8月17日，市政府发布烟政发［2002］85号文件，印发了《关于加强市区计划用
水和节约用水的意见》，提出市区计划用水和节约用水的原则和目标，进一步规范了
市区计划和节约用水工作。
9月9日，市政府发布烟政发［2002］94号文件，印发了《烟台市人民政府关于切
实做好2001年冬季退役士兵接收安置工作的通知》，要求各级各部门从讲政治、顾大
局、保稳定的高度，增强做好安置工作的责任感，确保全市2001年冬季退役士兵的安
置任务圆满完成。
9月11日，市政府发布烟政发［2002］99号文件，印发了《烟台市人民政府关于
对农业产业化龙头企业实行贴息贷款扶持的意见》，扶持和引导农业产业化龙头企业
加快发展，切实帮助龙头企业解决发展中的实际问题。
11月15日，市政府发布烟政发［2002］122文件，印发了《烟台市城市集中供热
管理办法》，对在本市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用
、安全管理、安装维修等活动，做出具体规定。
12月30日，市政府发布烟政发［2002］136号文件，印发了《烟台市人民政府关
于加快服务业发展的实施意见》，对“十五”期间全市服务业发展的总体思路、主要
任务、发展重点等方面提出具体要求。
【烟台市政府办公室】一年来，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积
极参与政务，抓大事，谋大事，充分发挥综合协调作用，为全市经济和社会发展做出
了应有的贡献。2002年全市的重大活动多，任务重，要求高。对每一次重大活动，办
公室合理调配力量，积极参与活动的组织协调。第四届国际果蔬博览会，是烟台市在
加入WTO之后召开的第一次国际盛会。4月份，办公室配合亚太(烟台)博览中心，先后
组成五个招展团组，由办公室领导带队，分赴辽宁、河北、山西、陕西等十几个省4
0多个城市，开展招商招展活动，扩大了果蔬博览会的影响，促成30多个城市组团参
会参展。在省烟台现场办公会筹备过程中，办公室抽调精干力量组成两个组，一遍一
遍地修改汇报材料，一次一次地勘察参观路线，各项准备工作历时一个多月，为会议
的圆满成功做出了贡献。2002年下半年，市委、市政府作出调整“一市两区”行政区
划的决定，办公室与“一市两区”及有关部门和单位密切配合，充分协商，在2个周
内召开5次协调会议，及时解决了调整工作中遇到的矛盾和问题，仅用短短的20多天
时间就圆满完成了各项调整任务。在莱山区、芝罘区区划调整工作中，办公室本着“
特事特办”的原则，多次派人配合有关部门到省里做工作，在较短的时间内完成各项
审批手续，保证调整工作按期进行。在长达一年多的烟台车身项目重组谈判过程中，
办公室有关领导和同志靠上去做工作，20多次进京跑省，全过程参与项目的争取和洽
谈，对整车项目兼并重组协议的正式签订和山东省第一辆本土化轿车的下线起到积极
的促进作用。
抓督查，促落实，确保政府工作政令畅通。强化对市政府年度重要工作事项的督
查落实。办公室对市政府确定的68项重要政务事项，认真进行细化分解，逐一落实督
查责任科室，排出进度要求，定期调度进展情况，实行全过程跟踪督促检查。对督查
过程中发现的问题，及时组织力量开展专题调研，有针对性地提出意见建议，协助市
政府领导协调解决，有效保证了重要政务事项的推进，促进了工作的开展。年度68项
重要政务事项已完成60项，基本完成7项。抓好领导批示和会议议定事项的专项督查
。办公室各科室指定专人负责领导批示和会议议定事项的受理登记、分解立项、督办
推进和情况反馈，确保事事有着落，件件有回音。一年来，共督查省、市领导批办事
项1000余件，督办各级会议及文件决定落实事项200余项，按时办结率均在98%以上。
高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。2002年初，办公室会同市人大常
委会办公室和市政协办公室，对“两会”期间收到的建议和提案进行集中交办。通过
召开座谈会等形式，组织承办单位与代表、委员见面，提高了建议、提案的办理效率
和质量。全年共督办省、市、芝罘区三级人大代表建议、政协提案679件，办结率达
到98%以上。
抓质量，求效率，各项日常工作全面提速增效。2002年，市政府办公室积极适应
政府工作“减量、提速、接轨、增效”的要求，坚持效率与质量并重，进一步完善各
项工作运行机制，在办公室工作制度化、规范化、效率化方面迈出了较大步伐。不断
提高公文运转效率。在公文处理上，注意把好行文关、政策法规关、内容关、文字关
和体例格式关，每个环节都做到严格规范、精益求精，维护了政府公文的权威性和严
肃性。印发了《市政府办公室关于提高公文运转效率的实施意见》，进一步规范了办
文程序，实行办文办电限时制度，做到不推不拖，立接立办，为基层提供了方便。一
年来，办公室共审核制发文件712件，办理各级来文1万多件，没有任何延误情况发生
。进一步规范会议组织程序。办公室在严格会议审批制度的基础上，着重抓好会前准
备、会中组织和会后落实三个环节，实行全程规范化运作。会前加强对会议议题的审
查把关，对一些复杂问题，提前进行调查研究，做好协调工作。会议安排做到短小紧
凑，严格控制与会人员，压缩会议时间，提高了会议质量和效率，保证了会议效果。
2002年，办公室共组织市政府例会31次，参与组织省、市级会议140多次，各类专题
会议400多次，没有出现任何差错。努力做好接待和行政后勤工作。办公室不断拓展
接待工作内涵，规范接待工作程序，使接待工作更好地为全市对外开放和经济社会发
展服务。对每一次重大接待活动，都提前成立接待班子，制定接待方案，认真组织实
施，确保不出任何纰漏。全年共接待中外来宾332批次3000多人次，其中副部级以上
重要客人83批次，圆满完成了各项接待任务。行政后勤工作，始终坚持把为领导和同
志们创造一个良好的工作、生活环境放在首位，保质保量地做好各项事务性服务工作
。2002年，政府车队行车90万公里，较上年度增加10%，做到了安全无事故。同时，
高度重视老干部工作，坚持定期走访老干部，关心他们的学习和生活，被市委、市政
府授予“老干部工作先进集体”荣誉称号。加强办公自动化工作。办公室十分注重用
现代科学技术改善办公手段，根据办公自动化发展的需要，制定了全市政府系统公文
信息网络改造方案，增加电子公文签收系统，修改完善了办公室内部办公服务系统，
分期分批对市政府领导、办公室工作人员、县市区和部门工作人员进行微机应用培训
，为2002年全面推行电子公文处理传输与网上办公创造了有利条件。进一步做好政务
值班工作。办公室修订了《市政府办公室重大灾情事故和突发事件处理规程》，对重
大突发性事件、重要社会动态、安全生产事故、群众集体上访事件等，做到反应迅速
，处置得当。一年来，市政府值班室平均日处理电话200多个，累计整理《重要电话
记录》和《值班快报》200多期，协助处理群众集体上访事件80多批次2400多人次。
抓“精品”，当参谋，为领导搞好决策服务。2002年，市政府办公室把辅助领导
决策、围绕决策发挥参谋助手作用作为工作的重点，不断加大信息调研工作力度，努
力提高综合文字水平。信息工作，坚持高点定位，紧贴中心，服务大局，抓热点、抓
难点、抓亮点，努力增强编报信息的时效性、针对性和实用性，全方位、多领域、多
角度地为领导提供信息服务，许多信息引起省、市领导的高度重视。如编报的“基层
供销农资企业建议妥善解决国办发［2002］52号文件执行过程中遇到的困难和问题”
的信息，王军民副省长、杨金镜市长相继作了重要批示，及时解决了基层供销农资企
业的难题。一年来，共上报国办、省府办信息3389期，信息采用列全省第三名。编发
《政务参阅》83期，《专报领导参阅信息》124期，市领导批示55人次，批示率达45
%。
调研工作，紧紧围绕全市经济和社会发展中的新情况、新问题以及领导关注、群
众关心的热点问题，认真筛选调研题目，逐一落实责任科室，明确完成时限，真正走
出去、沉下去开展调查研究。全年共形成有份量、有价值的重点调研文章25篇，其中
《两项制度改革--解决当前三农问题的必然选择》、《关于进一步开拓烟台苹果市场
的调查》等多篇调研文章，市领导都作了重要批示，促进了有关工作的开展。综合文
字工作，在提高文稿质量上狠下功夫。起草每一篇材料之前，都力求吃透上情，把握
下情，并注意掌握新情况，结合实际提出一些建设性的观点和建议。全年累计起草综
合文字材料300余篇，在起草全市投资工作调度会讲话时提出的“抓发展必须抓有效
投入、抓投入必须抓项目”的观点、在起草全市畜牧工作会议讲话时提出的全市畜牧
业要实现“四个大的突破”的观点，等等，都直接进入领导决策，对全市国民经济和
社会事业发展起到了积极的推动作用。
抓服务，解难题，努力为群众办实事、办好事。市政府办公室始终把代表最广大
人民的根本利益作为各项工作的出发点和归宿，进一步强化宗旨意识，想群众之所想
，急群众之所急，办群众之所需。攻坚克难，为基层办实事。办公室对一些情况复杂
、涉及面广、落实难度大的遗留问题，主动深入到第一线了解实情，掌握第一手资料
，通过召开协调会、现场办公会研究解决措施和处理方案，实实在在地帮助基层解决
实际问题。全年累计召开协调会、现场办公会500多次，协助市领导处理了滨海景区
拆迁、人防工程建设、烟台山宾馆1号楼租赁、红旗中路建设等问题。关注热点，为
市民解难题。办公室通过市长公开电话这一有效途径，及时了解群众的呼声，协调解
决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，维护和树立了良好的政府形象。一年来
，办公室共接听市民来话12538个，办结12287个，办结率达到98%。扶弱帮贫，为群
众谋利益。办公室把帮扶社会弱势群体作为一项重要工作任务，铺下身子，深入到群
众中去，关心他们的疾苦，想方设法为群众谋利益。2002年初，办公室会同市劳动、
民政、工会等部门，深入到厂矿企事业单位，对市直困难职工进行全面的调查摸底，
在此基础上向市委、市政府提出建议，在全市范围内开展“送温暖”活动，把党和政
府的温暖及时送到千家万户。
抓阶伍，树形象，机关建设得到进一步加强。2002年，市政府办公室按照全市的
统一部署，深入开展“环境建设年”活动，并以此为契机，全面加强自身建设，切实
强化内部管理，努力提高干部队伍的整体素质，树立了良好的形象。办公室联系自身
实际，以“确立新目标，实现新转变，再创新业绩”为主题，不走形式，力求实效，
开展了一系列活动。年初开展了集中教育整顿活动，认真查找在思想观念、工作效率
、工作作风、廉洁自律、大局意识等方面存在的突出问题和不足，从建章立制入手，
着重加强值班、文秘、公开电话、接待等窗口岗位的作风建设，制定完善各类规章制
度和工作规程20余个。年内，还先后组织开展了“学先进、找差距、定坐标”活动，
“我为优化烟台发展环境做什么”演讲活动和“我为优化环境、加快发展献一计”活
动，进一步弘扬了顾全大局、爱岗敬业、吃苦奉献的精神。积极稳妥推进机构改革工
作。在改革过程中，坚持“以人为本”的思想，大胆引入竞争机制，在对部分科室进
行调整的基础上，拿出8个正科级职位和12个副科级职位，实行竞争上岗，促进办公
室人力资源的优化配置。同时，严格按照干部“四化”标准和公开、公平、公正选拔
任用干部的原则，结合具体工作加强对干部经常性的考查考核，实行动态管理，及时
把具备条件的优秀干部推荐选拔到更重要的岗位，起到调整安排一个带动影响一片、
促进工作开展的良好效果。加强党风廉政建设。党的十六大召开后，办公室迅速制定
下发了《市政府办公室关于学习贯彻党的十六大精神的安排意见》，认真组织学习十
六大报告和新党章，把党员干部的思想统一到十六大精神上来。在廉政建设方面，办
公室坚决贯彻执行中央和省、市委的有关规定，并结合实际，制定相应的规章制度，
开展有针对性的教育活动，进一步增强了工作人员的党性修养和自律意识，提高了拒
腐防变的能力。
(市府办)