【县乡党政机构改革全部结束】县乡党政机构改革2001年10月16日进行部署，2002年
4月全部结束。改革突出政府职能转变，理顺工作关系，加强基层政权建设，精干公
务员队伍，提高工作效率，以适应市场经济发展需要。这次县乡机构改革，县级党委
工作机构一般设7个，莱山区、长岛县设5个；政府工作机构，县级市一般设25个左右
，市辖区一般设15个左右。乡镇党政机构设置，一般设党政、经济发展、社会事务3
个综合性办公室。乡镇事业机构进行综合设置，财政拨款事业单位控制设置在8个以
内。县市区党委机关行政编制总量精简12%，政府机关行政编制总量精简25%，政法专
项编制精简10%。乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。4月下旬
，市里组织4个组对各县市区县乡机构改革工作进行全面检查验收。通过验收，12个
县市区和95个乡镇、44个街道办事处、8个区公所机构改革合格。通过改革，县级党
委、政府共调整职能1181项，撤并行政机构98个，精简行政编制1590名，精简比例达
到20.9%和21.5%；乡级精简行政编制1500多名，事业编制4100多名，精简比例分别达
到20%和46%。
【全市各级人大、政协和群众团体机关机构改革全面展开】2002年12月13日，市委召
开会议部署全市各级人大、政协和群团机关机构改革工作。这次改革突出三个重点：
一是进一步完善管理体制和机关职能，理顺工作关系；二是调整和规范机构设置，增
加整体功能；三是大力精简人员编制，优化人员结构。《市县两级人大、政协和群众
团体机关机构改革的实施意见》规定，市人大常委会办事机构一般不超过3个，专门
委员会依法设置，委员会的办事机构，一般不超过3个。县市区人大常委会办事机构
一般设1-3个。市政协专门委员会的办事机构一般不超过3个。市级人大、政协和群众
团体机关内部机构精简20%左右。人员编制精简比例，市级人大、政协机关为15%，县
级为12%；市级群众团体机关为20%，县级为15%。
【机构设置调整】县市区机构设置调整。海阳、龙口、牟平、莱州、长岛、栖霞、蓬
莱、招远、莱阳外向型工业加工区工委、管委，更名为经济开发区工委、管委。栖霞
、招远两市水利局更名为水务局，仍为市政府工作部门。芝罘区和长岛县司法民政局
调整设置为，司法局与政法委合署，独立设置民政局。长岛县建设环保局调整设置为
，县建设局与县环境保护局合署。烟台经济技术开发区经济发展、教育科技局调整设
置为经济发展与科学技术局、教育局。蓬莱市规划建设管理局、国土资源局调整设置
为蓬莱市建设管理局、规划与国土资源局。设立海阳旅游度假区管理委员会，为海阳
市人民政府的派出机构，建制级别为副处级。
市委、市政府工作部门设置调整。市委办公室接待科调整为市委办公室接待处，
市政府办公室内设接待处，分别挂市委接待处和市政府接待处牌子，均为副处级建制
，按内部机构管理。市经贸委内设市工业行业管理办公室，副处级建制，按内部机构
管理。经贸委内设的医药化工、轻工纺织、机械建材三个科调整为市工业行业管理办
公室的内设机构。市公安局经济犯罪侦查支队等两个机构建制级别调整为副处级，仍
按内部机构管理。市乡镇企业管理局增挂市民营经济发展局的牌子，其他不变。
事业机构设置调整。设立市综合信息中心，正处级事业单位，经费自收自支，由
市信息产业局领导。独立设置中国(烟台)专利市场，为市知识产权局领导的副处级事
业单位。设立市自主择业军转干部管理服务处，副处级事业单位，由市人事局领导，
经费实行全额预算管理。组建市规划监察处，为全额预算管理的副处级事业单位，由
市规划局领导。市高级技工学校更名为市技术学院。市土地储备中心更名为市土地资
产经营中心，机构规格调整为正处级。市妇幼保健培训中心更名为市卫生信息服务中
心，副处级规格不变，经费自收自支。《烟台晚报》编辑部机构规格由科级调整为副
处级，其他不变。市博物馆机构规格由科级调整为副处级。市城市地理信息中心机构
规格由科级调整为副处级。全国城建培训中心归市建设局管理，同时挂烟台城建培训
中心牌子，保留正处级规格，经费自收自支。省划转烟台市管理的山东省对外经济学
校，由市教育局领导，其正处级规格不变，经费仍实行财政差额拨款。市农业学校，
由隶属市农业局领导调整为市教育局领导，其他不变。在烟台职工大学、山东省烟台
财政学校、山东省轻工经济管理学校合并的基础上建立烟台职业学院，系专科层次的
全日制普通高等学校，归市政府直接领导，日常工作由市教育局代市政府管理，内部
机构规格为正处级。山东省对外经济学校并入烟台职业学院，不再保留山东省对外经
济学校的牌子。烟台职业学院不再保留原与烟台职工大学合并办学的烟台工业学校牌
子。市科学技术开发中心增挂市科技评估中心牌子，其他不变。市环境监测中心站增
挂市室内环境监测中心牌子，其他不变。中国孔子基金会烟台办事处经费按全额预算
管理，办事处主任可配备副处级干部，挂靠市政协办公室。
【调整农业税收征收管理体制】根据省市的部署要求，建立健全县乡两级农业税收征
管机构，调整理顺管理体制。各县市区按照“精简、统一、效能”的原则，独立设置
农业税收征收管理机构，由县(市、区)财政局领导，建制级别副科级，使用事业编制
。乡镇一级的财政所更名为财税所，农税征管人员编制，原则上按每1200个左右纳税
户配备1名农税专管员的标准确定。财税所原则上实行县级财政部门和镇政府双重领
导，以镇政府领导为主的管理体制。
【建立健全劳动保障服务体系】为进一步加强就业和再就业工作，实现劳动保障服务
工作的重心下移，各县市区可在城市街道和人口集中的镇设立劳动保障服务中心，属
街道办事处(镇政府)领导的财政拨款事业单位，业务上接受县市区劳动和社会保障部
门的指导。服务中心使用街道(镇)财政拨款事业编制，可配备1-2名专职工作人员。
社区(居委会)可设立劳动保障服务站，配备专职或兼职人员做好有关劳动和社会保障
等服务工作。
【“一市两区”行政区划调整划转相关机构和人员编制】按照市委、市政府的部署要
求，对“一市(蓬莱市)两区(福山区、开发区)”行政区划调整后有关机构和人员编制
进行调整。共调整划转行政编制135名，在职人员129人；事业机构45个，编制1153名
，在职人员1153人。福山区古现镇、蓬莱市大季家镇党政群机关和所属事业单位、福
山区海洋与渔业局及其所属事业单位机构编制和人员整建制移交经济技术开发区。划
转后，蓬莱市党政群机关编制调整为1129名，福山区为530名，开发区为216名。为适
应区划调整后的需要，开发区增设政法委员会(挂工委610办公室牌子)、农业与海洋
渔业局、交通局，经济发展与科学技术局增挂安全生产监督管理局牌子。
【核定全市中小学编制】依据国家和省里重新确定的编制标准，对全市中小学编制进
行重新核定。全市列入这次核编范围的中小学1599所，在校生878116名，教职工617
14名。按照鲁政办发［2002］44号文件规定的核编标准，共核定教职工编制50557名
。这次核编，改变上次以班额为单位、分级核准的方式，采取按照教职工与在校生的
比例、以在校生人数为基数进行核定，分级提出编制方案，经地市级人民政府审核后
，统一报省政府核准。2002年12月15日市政府以烟政发［2002］134号文件，将全市
中小学编制方案上报省政府核准。
【事业单位法人登记】1998年10月，国务院以第252号令颁布了《事业单位登记管理
暂行条例》。按照山东省机构编制委员会办公室的要求，从2002年起，对全市所有事
业单位重新进行登记，换发全国统一的事业单位法人登记证书和全省统一的事业单位
证书。全市划入登记范围的事业单位5500多个，其中市属346个。
(于超)
【企业改革】2002年，成立了由市政府主要领导挂帅的市属企业改革领导小组，指导
推动市属企业改革工作。提出了企业改革工作新思路。领导小组针对全市所有制结构
不合理、公有制经济比重偏高、企业经营机制转换不到位这一制约经济发展的问题，
组织精干力量，深入到各县市区、有关企业及外地，对企业改革工作进行实地考察和
调查研究。经过广泛深入的调查研究，逐步明确了以“国有资本有序退出一般竞争领
域”为重点的企业改革方向，在改革思路上实现了“三个转变”：由前几年的多种形
式并举转变到以产权制度改革为主；由中小企业改制为主转向大企业和骨干企业的整
体改制；由齐头并行推进转到分类、分层次有序推进。这些指导思想上的突破，为进
一步深化市属企业改革提供了坚实的思想基础和充分的舆论准备。
推出了支持企业改革的新政策。为了进一步加快市属企业改革，面对改革过程中
出现的新情况和新问题，制定了《关于进一步深化市属企业改革的意见》。文件规定
，企业改制模式以国有(集体)资本出售转让为主，用一至两年的时间，基本完成市属
国有(集体)企业的改革改制任务，将公有资本从一般竞争领域有序退出。不仅一般性
企业产权要一次买断，资产一次实现，债务一次处理，即使张裕、万华、冰轮、氨纶
、三环、正海、啤酒、莱动等市属重点企业集团，也要面向国外跨国公司、国内法人
和内部职工等不同经济成份转让产权，采取多种形式整体或部分退出国有资产。文件
并规定，企业改制资产转让实行一次性付款的，可以给予转让价格20%的优惠，实行
分期付款的，首期付款不低于转让价格的30%，其余3年内付清。企业向内部职工转让
改制时，可以经过各项扣除后的净资产为基数，切出一定比例(最高不超过20%)，作
为改制企业职工的风险基金，专门用于企业发生困难时的职工安置和社会保障。企业
改制时，对离退休职工(包括距法定退休年龄2年内的职工)未统筹的费用和补贴、因
工因病完全丧失劳动能力职工的工资和医疗费、职工遗属补助费、精简回乡人员生活
补助费等，均按市属企业上年实际发生额的平均数，计算至规定年限，经劳动和社会
保障部门审核后，从净资产中扣除，作为补偿费留给企业。这些优惠政策的出台，在
烟台市企业改革中，是优惠力度最大、优惠幅度最高的一次，调动了各类企业改革的
积极性。文件还规定，不仅工基交、商贸流通、粮食供销等一般领域的企业要继续深
化改革，市机电、轻纺、商业物资、外经贸、医药等专司资本运营的控股公司，市属
重点企业集团，城市供水、供热、供气、排污等提供公共服务，关系国计民生的企业
，也要实行投资主体多元化的改革，组建国有控股的公司，建立和完善现代企业制度
。总之，除极个别确须国家专营和垄断经营的企业之外，全部纳入了改革范围，扩大
了企业改革的领域和阵地。
明确了市属企业改革的责任体系。根据市级机构改革后部门变动的实际情况，制
定下发了《关于明确市属企业改革责任分工和运作程序的意见》，在明确分工、落实
责任上采取了如下一些办法：(1)市属企业改革领导小组对市属企业改革实行集中统
一领导，具体工作由领导小组办公室负责组织协调。凡涉及市属重点企业集团的整体
改制方案，由市属企业改革领导小组研究确定。(2)市政府各副市长(市属企业改革领
导小组副组长)主管分管口的企业改革工作，对企业改革方案和改革中的重大问题组
织论证和审查把关。(3)市体改办作为全市经济体制改革的主管部门，负责市属企业
改革的政策制定、总体规划、综合协调、调度督查和组织推进等工作，承担市属企业
改革领导小组办公室日常工作。(4)市经贸委、财办、外经贸局、交通局、建设局、
城管局六部门分别牵头负责各系统企业改革，负责系统内企业改革的计划制定、督促
推进、指导协调、方案论证和组织审批等工作。(5)各集团公司、控股公司具体负责
组织权(所)属企业的改革工作，指导企业选择改革形式，对改革方案进行初审并组织
实施。为进一步规范企业改制，还制定了《烟台市市属企业改制产权转让合同书》(
样本)，统一印发有关部门和企业参照执行。年底，市属计划改制的26户企业已全部
完成改制任务，另外还有10多户企业已完成预批，进入改制程序，其中正海、三环、
啤酒三户市属重点企业集团公司的整体改制，已取得很大进展，正在积极进行操作。
(鲁瑛)