代市长周齐在烟台市第十四届人民代表大会
第一次会议上的政府工作报告
(2003年2月21日)
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1998年至2002年的五年，是全市人民坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想、
不断开拓创新的五年。五年来，全市上下在上级党委、政府和中共烟台市委的正确领
导下，坚持以经济建设为中心，解放思想，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，较好地
完成了市十三届人大一次会议以来确定的各项任务，国民经济和社会各项事业取得了
新的成就。
--综合经济实力跃上新的台阶。2002年，国内生产总值预计可达1115亿元，是1
997年的1.75倍，年均递增11.8%；金融机构各项存款余额达到1179亿元，是1997年的
1.8倍，年均递增12%；全社会固定资产投资完成419亿元，是1997年的2.9倍，年均递
增24%；境内财政总收入完成107.4亿元，其中地方财政收入完成45.2亿元，是1997年
的2.6倍，年均递增21.1%，继续保持收支平衡。
--经济结构进一步优化。一、二、三次产业增加值分别达到136亿元、574.5亿元
和404.5亿元，三次产业结构比例由1997年的18∶51.3∶30.7调整为12.2∶51.5∶36
.3。农业内部结构优化升级，产业化、国际化水平显著提高，农业外向度由41%提高
到56%。工业整体素质进一步提升，传统产业得到改造，高新技术产业发展加快，形
成了一批有较强竞争力的骨干企业和名牌产品，培育了一批前景好、带动力强的新增
长点。全市规模以上工业完成销售收入1229亿元，实现利税117亿元，分别是1997年
的1.9倍和2.2倍，年均分别递增13.2%和16.8%。交通、通信、商贸、金融、旅游、房
地产和社区服务业等蓬勃发展，第三产业对国民经济的贡献率明显提高。
--各项改革纵深推进。以完善法人治理结构、建立现代企业制度为目标的国企改
革进一步深化，全市企业改制面达到97.8%。国有资产管理体制改革迈出较大步伐，
在市级企业中初步建立起了国有资本出资人制度。个体私营经济快速发展，非公有制
经济规模迅速扩大，占全市企业资产总额的比重增加到53.9%，比1997年提高25个百
分点。市场融资成果显著，五年中新增5支上市股票。实行了财税体制、部门预算、
政府采购、国库集中支付等改革，加强了预算外资金的收支统管。市、县、乡机构改
革和乡镇区划调整圆满完成，事业单位综合配套改革全面展开，在全省率先建立了市
级行政审批中心。“五位一体”的社会保障制度初步建立，实现了下岗职工进站保障
与失业保险“并轨”，市场导向的就业机制基本形成。农村税费改革圆满完成，农民
人均减负25.8%。
--对外开放成效显著。全市五年累计实际利用外资32.3亿美元，相当于开放以来
利用外资总额的50.7%。去年全市实现外贸进出口总额44.8亿美元，外贸依存度达到
33.2%，其中出口25.7亿美元，是1997年的1.9倍，年均递增13%。对外经济技术合作
继续扩大，劳务输出和工程承包均有较大增长。烟台经济技术开发区、APEC科技工业
园、出口加工区等各级各类园区发展迅猛。烟台经济技术开发区由36平方公里扩大到
221平方公里，去年完成国内生产总值100亿元，地方财政收入4.2亿元，分别是1997
年的3.6倍和2.5倍，年均递增29%和20.5%。我市对外交往不断扩大。先后与英国安格
斯市、韩国原州市等5个城市缔结了友好关系。成功举办了一系列大型国际经贸活动
，并将果蔬会办成了国家级例会。
--基础设施和城市建设力度加大。全市五年累计完成城建投资150亿元。交通建
设投资120亿元，进一步完善了城市基础设施和市政公用设施，提升了城市整体形象
。加强了城市规划的集中统一管理，详细规划覆盖面进一步扩大。强化了政府对土地
一级市场的垄断，城市资产经营开始起步。城市管理不断加强，市容市貌明显改观。
我市先后荣获“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等
荣誉称号。各市(县)及中心镇发展步伐加快，载体功能明显增强。
--各项社会事业全面发展。全市五年共取得科技成果994项，其中获国家、省科
技进步奖280项。引进了一批高新技术成果和高层次人才，与一批大院大所建立了合
作关系。素质教育全面推进，高中段教育基本普及，驻烟高校快速膨胀，社会办学和
联合办学成效显著，教育事业蓬勃发展。群众教育和竞技体育水平进一步提高，我市
运动员在国际国内重大比赛中取得优异成绩。人口实现稳定低水平增长，环境保护和
资源合理开发利用取得新进展。人民生活水平进一步提高，全市城市居民人均可支配
收入8869元，农民人均纯收入3826元，城乡居民人均储蓄11900元，分别比1997年增
加2954元、974元和4490元。广播电视、气象地震、史志档案、外事侨务、人民防空
等各项事业都取得了新的成绩。
--精神文明建设和民主法制建设日益加强。深入开展了多种形式的群众性精神文
明创建活动，社会主义道德风尚得到进一步弘扬。文化、科技、医疗“三下乡”活动
深入推进，一批优秀文学艺术作品在全省、全国获奖。民族宗教、妇女儿童和残疾人
工作得到加强。争创全国双拥模范城活动成效显著，国防教育、民兵预备役及优抚安
置工作不断强化，军政军民团结更加巩固。全民普法教育有序进行，法律援助工作扎
实有效。全面推行政务、村务、厂务、校务公开，顺利实施了两届村委会换届选举，
村民自治制度在农村普遍推行。社会治安综合治理不断加强。
回首过去五年的工作，我们深切体会到，要把烟台的事情办好，不断开创改革开
放和现代化建设的新局面，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，以“三个有利于”为根本标准，把解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，
作为推进经济和社会事业发展的根本动力；必须始终坚持以发展为第一要务，以富民
为第一目标，集中力量发展社会生产力，大力调整经济结构，不断增强综合经济实力
，努力提高人民生活水平；必须始终坚持以开放促改革、促调整、促发展，把体制和
机制创新与激发人的主动性、创造力结合起来，把引进国外资金、技术和管理与全面
提升经济整体素质结合起来，加快经济的市场化和国际化进程；必须始终坚持正确处
理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起
来，在稳定中促进改革发展，在改革发展中促进社会稳定；必须始终坚持物质文明、
政治文明、精神文明一起抓，做到速度、质量、效益相统一，正确处理经济与人口、
资源、环境的关系，实现经济与社会协调发展。这些经验，我们应当倍加珍视，作为
指导今后工作的宝贵财富。
各位代表，五年来，我们取得的成绩来之不易。这是全市人民在省委、省政府和
中共烟台市委的正确领导下，齐心协力、开拓创新的结果，是社会各界和海内外友好
人士热情关心、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知
识分子以及各阶层的建设者，向各位人大代表和政协委员，向驻烟人民解放军、武警
部队广大官兵、公安干警以及中央、省属驻烟单位，向关心支持我市发展的香港、澳
门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高
的敬意!
各位代表，五年来，我市经济社会发展虽然取得了很大成绩，但在前进和发展中
还面临许多困难、矛盾和问题，主要表现为：思想观念与市场经济发展的要求还不尽
适应，经济的结构性、机制性矛盾比较突出；农业产业化、国际化、标准化程度低，
农产品竞争力还不强；工业主导产业优势不明显，新兴产业、高新技术产业规模较小
，外向度较低；服务业总体发展水平不高，产业层次、规模效益、发展活力都存在差
距；利用外资的质量不高，国内资金引进力度不大，加工贸易、机电产品和高新技术
产品出口比重低；对外投资规模较小；城市规划、建设、管理和经营仍然存在薄弱环
节；国有资本退出步伐不快，民营经济比重较低；农民增收缓慢，城镇就业再就业压
力较大；经济发展环境还有待进一步优化；政府工作中还存在思想解放程度不高、创
新能力不强、抓落实力度不大的问题，官僚主义、形式主义、铺张浪费、奢侈腐化等
现象不同程度地存在。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、未来五年的奋斗目标
各位代表，从现在到2007年的五年，是我市改革开放和现代化建设承前启后的关
键时期，是全面建设小康社会、实现跨越式发展的重要阶段，是必须紧紧抓住并且可
以大有作为的重要战略机遇期。我们要审时度势，站在时代高度谋划烟台未来，努力
开启现代化建设的新篇章。未来五年政府工作总的任务是：全面贯彻党的十六大精神
，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社
会、率先基本实现现代化，以加快发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放
和科技进步为动力，进一步解放思想，开拓创新，加快国际化、市场化和城市化进程
，大力实施科教兴烟战略和可持续发展战略，提高经济发展活力和竞争能力，推动经
济社会跨越式发展，不断提高人民生活水平，为把烟台建成区域性中心城市而努力奋
斗。经过五年的努力，实现六个跨越：
一是，加快经济结构战略性调整，提高国民经济整体素质，奋力实现综合实力的
新跨越。到2007年，力争国内生产总值和地方财政收入比2002年翻一番，分别突破2
000亿元和100亿元。发展速度确保高于全省2-3个百分点，高于全国14个首批沿海开
放城市的平均水平。积极扩大投资规模，增强发展后劲，力争五年累计完成全社会固
定资产投资3500亿元。大幅度调整优化农业内部结构，大幅度提高高新技术产业比重
，大幅度提高服务业比重。一、二、三次产业结构调整为8∶51∶41，高新技术产业
比重超过30%。
二是，充分发挥区位优势，加快建设具有较强辐射带动力的对外开放基地，奋力
实现经济国际化的新跨越。要始终坚持以对外开放统揽全局，全面推进各个领域的对
外开放。特别要紧紧抓住日、韩产业结构调整的重要机遇，加速建设具有国际竞争力
的出口加工制造基地。全市五年累计实际利用外资力争突破100亿美元，比上一个五
年增长2倍以上；2007年外贸出口突破50亿美元，力争比2002年翻一番，外贸依存度
提高到40%。积极实施“走出去”战略，力争在境外投资、劳务输出等领域实现大的
突破。
三是，打破城乡二元结构，加快建设现代化港口城市和滨海生态旅游胜地，奋力
实现城市化的新跨越。坚持城乡统筹，突出城市在发展中的主导作用。面向本世纪中
叶，构建以中心城市、中等城市、小城市和卫星镇为发展极，以骨干路网和滨海旅游
线为主体框架，布局合理、功能互补的城乡蓝图。起步建设牟平至莱州沿海一线，串
连各个港口、各类园区，绵延200公里的产业隆起带和滨海生态旅游线。充分发挥港
口优势，整合交通和物流呤源，发展临港产业。加速膨胀以五区为主体的中心城市规
模，放开户籍限制，强化产业支撑，大力吸纳转化农业人口，提高县级市驻地和15个
中心镇的人口聚集度。力争到2007年，全市有一半以上人口居住在城镇，城市化水平
达到50%以上，其中市区人口达到200万人，一半以上的县级市驻地达到20万人的中等
城市规模。
四是，大力推进市场取向的各项改革，充分激发多种经济成份的发展活力，奋力
实现市场化的新跨越。围绕充分释放各类市场主体的巨大创造力，以“三个有利于”
为根本标准，以放开、放宽、放活为主要手段，大力发展民营经济，大力推进体制创
新、制度创新和环境创新，加速完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。经过
五年的努力，基本完成所有制结构和政府管理模式的战略性调整，非公有制经济占全
市工商企业资产总额的比重达到80%以上，政府管理经济的运作机制基本实现法制化
。
五是，以富民为第一目标，加快全面建设小康社会步伐，奋力实现人民生活质量
的新跨越。到2007年，力争跨上人均国内生产总值4000美元的大台阶。城市居民人均
可支配收入达到15000元以上，人均住房使用面积达到18平方米；农民人均纯收入达
到5000元以上，人均住房使用面积达到32平方米。纵深推进素质教育，大力发展高等
教育，劳动力平均受教育年限由2002年的9.5年提高到12年。国民健康、生态环境和
社会信息化水平进入全国前列。同时，要加大扶贫力度，关注弱势群体，努力增加就
业，提高社会保障水平。
六是，全面发展先进文化和各项社会事业，弘扬奋发向上的精神风貌，奋力实现
向现代化文明城市的新跨越。要把与时俱进、开拓创新，作为推动烟台跨越式发展的
不竭动力，永不满足，追求卓越。大力倡导崇尚学习、尊重有才的社会风尚，大力强
化社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬友爱互助、乐于奉献的集体主义精
神，不断提高民主与法制建设水平，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，
营造祥和安定的社会环境，努力使市民素质和城市形象在全面建设小康社会进程中得
到新的升华。
各位代表，烟台区位优势明显，物质基础雄厚，人民勤劳聪慧，发展潜力巨大。
未来五年，实现烟台的跨越式发展，符合烟台的实际，符合全市人民的根本利益，符
合省委、省政府的殷切期望，体现了与时俱进、加快发展的根本要求，是我们进入新
世纪，全面建设小康社会、率先基本实现现代化的必然抉择。我们坚信，有省委、省
政府和中共烟台市委的正确领导，有历届市政府奠定的良好基础，只要进一步团结和
动员全市人民，调动和凝聚一切积极因素，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护
稳定，跨越式发展的目标就一定能够达到，烟台的明天必将更加灿烂辉煌!
三、2003年工作重点
2003年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府工
作的起步年，做好今年的工作至关重要。我们要解放思想，高点定位，奋力开拓，加
快发展，为实现未来五年的奋斗目标开好头，务求迈出扎扎实实的步伐。
建议今年全市经济和社会发展主要预期目标安排为：国内生产总值增长14%，地
方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%；
外贸出口增长16%，实际利用外资增长25%；城市居民人均可支配收入增长12.5%，农
民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在3.3
‰以下。
工作目标要力争更高一些，只要是有质量、有效益的速度，能搞多快就搞多快，
有条件的地方还要发展得更快一些。要着力抓好以下十个方面的工作。
(一)以招商引资和扩大出口为重点，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国
际经济技术合作和竞争。进一步加大招商力度，创新招商方式，拓展招商领域。坚持
以大公司、大项目为载体，积极寻求与国内外大公司建立战略性合作关系。探索采用
风险投资、股权转让、海外上市等方式利用外资。鼓励外商投资现代农业、高新技术
产业和基础设施，参与国有企业改组改造。大力吸引日、韩资金，加大欧美国家的引
资力度，实现引资区域多元化。加强招商队伍建设和人才培养，实行商业化、专业化
招商。切实加强内资引进工作，完善内资引进机制，实现引进内资的新突破。积极扶
持出口导向型企业，推进外贸主体和出口市场多元化。加快出口产品结构调整，大力
发展加工贸易，扩大机电产品和高新技术产品出口。高度重视进口工作，实现“以进
带出”。努力办好APEC电子商务博览会、第五届国际果蔬博览会等重大国际经贸活动
。大力实施“走出去”战略，广泛开展国际合作，带动商品和劳务输出。进一步完善
服务体系，提高效率，优化环境。年内，全市实际利用外资、外贸出口分别达到15亿
美元和30亿美元，机电产品、高新技术产品出口比重分别达到25%和3%。
(二)以传统产业高新化和高新技术产业化为重点，加快推进新型工业化进程。进
一步强化“工业立市、项目兴业”观念，加大资金、技术、人才投入，推动工业经济
规模效益同步增长。要大力培植支柱行业，通过增加投入建设一批新项目、引进技术
改造一批老企业，为机械制造、纺织服装、食品加工、黄金四大传统行业注入新的活
力，使电子信息、新型材料、生物制药等新兴行业加快膨胀。年内，以上七大支柱行
业力争完成工业增加值280亿元，占全市规模以上工业的比重达到65%。要大力培植骨
干企业，继续实施“2358工程”，加大对张裕、万华、南山、丛林等骨干企业和上海
通用东岳汽车、浪潮LG、泰信电子等新兴企业的引导扶持力度，促其加快体制创新、
机制创新、技术创新，尽快培植起一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型骨干
企业，塑造烟台工业新形象。积极培育名牌产品，争创更多的国家驰名商标。要大力
发展高新技术产业，重点支持万华、氨纶等10户高新技术企业，集中力量扶持高性能
永磁材料、YH-16等10个高新技术生长点；优先发展信息产业，加快烟台IT工业园建
设，实施制造业信息化示范工程，以信息化带动工业化。要大力推进企业技术改造，
加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业步伐，搞好产品延伸，提高产品档
次，提升技术、工艺、装备水平和自主创造新能力。年内，要突出抓好16万吨MDI、
氨纶八期扩建等40个投资过亿元的重点技术改造项目，全市力争完成技术改造投资1
35亿元，增长22.7%；全市高新技术产业产值达到300亿元，增长35%。
(三)以纵深推进农业化经营为重点，开辟农民增收和农村经济发展的新路子。继
续调整农业结构，调减一般粮田面积，扩大优质粮油、果品、蔬菜和饲料作物种植面
积，发展壮大食用菌、种子、花卉、观光农业等新兴产业。加大绿化造林工作力度，
改善生态环境。积极扶持30户国家级和省级农业龙头企业发展，搞好农副产品精深加
工，规范龙头企业与农户的利益分配关系。加快发展农村专业合作经济组织，壮大农
村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。扩大名优海珍品养殖，推进“海上烟台”二
次创业。充分利用无规定动物疫病区示范区品牌效应，膨胀畜牧业规模。加快建设农
业质量标准、动植物疫病防治和农业质量检测三个体系，搞好无公害农产品、绿色食
品、有机食品等质量体系认证。培育农业知名品牌，提高市场竞争力，促进更多的农
产品进城出境。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业机械化水平。
年内，全市销售收入过亿元的龙头企业达到45个，调减粮田面积80万亩，肉蛋奶总产
量达到100万吨以上，农业外向度达到60%以上。广泛开展全面建设小康村活动，集中
培育100个全面建设小康示范村，重点帮扶100个后进村，抓两头，带中间，加快农村
现代化建设步伐。坚持工农结合，城乡统筹，多渠道增加农民收入，争取用三年的时
间，从第一产业转移出劳动力50万人，由农民转市民50万人。
(四)以发展商贸物流、旅游会展和金融业为重点，全面提高服务业整体素质和竞
争能力。围绕推进流通现代化，大力发展连锁经营、物流配送和现代市场，加快培育
骨干流通企业，完善城市社区商业服务网络，扩大农村连锁商业网点。充分发挥交通
特别是口岸优势，理顺港口管理体制，提高吞吐能力。抓好物流信息平台、物流园区
、配载配送中心等关键设施建设，加快发展第三方物流。突出旅游特色，整合旅游资
源，建设滨海生态旅游长廊。搞好旅游产品促销，促进旅游与商贸、会展、文化、体
育等产业的有机结合。办好2003年中国美食节。力争全年接待海内外游客1200万人次
，实现旅游业总收入90亿元。以创建金融安全区为目标，扩大融资和信贷规模，强化
金融监管，优化信用环境，防范和化解金融风险。组织开展企业信用等级评定活动，
建立金融机构业绩考核奖励制度。积极争取国内外金融企业来烟设立分支机构，加快
发展证券、保险和担保业，搞活资本市场。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场
监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，营造良好的市场环境。
(五)以大力发展民营经济为重点，加快所有制结构调整步伐。强化民本经济意识
，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济特别是个体私营经济发展。全面落实各
项扶持政策，放宽民营资本的市场准入领域，保护民营企业经营者的合法权益，努力
营造全民创业的机制、环境和氛围。支持个体私营企业以多种形式参与国有、集体企
业改制、改组和改造，推动多种所有制经济在产权上联合、机制上对接、经营方式上
取长补短。引导个体私营企业加快管理创新和技术创新，建立规范的法人治理结构。
加大对个体私营经济的信贷支持，鼓励个体私营经济创办合资合作企业、高新技术企
业、外贸企业和城市服务型企业，快速提高规模、档次和外向度。年内，全市个体私
营企业注册资本达200亿元，上缴税金16亿元，增长20%。深化国有资产管理体制改革
，进一步完善国有资本出资人制度。加快国有资本退出一般竞争性领域的步伐，加快
劣势困难企业退出市场的步伐。大力推行规范的公司制改革，完善法人治理结构。完
成一批市属重点企业的整体改制。深化县域企业特别是镇村企业的产权制度改革，积
极探索矿山等资源性企业的改革和公益事业单位的改革。努力推进企业上市和上市公
司的再融资。年内，市县乡村四级企业产权制度改革比重达到75%，完成38户市属企
业改制任务，核销呆坏帐2.5亿元以上。加快推进财政管理体制改革，构筑多元化财
源体系，加强收征管，挖掘增收潜力，优化支出结构，提高财政保障能力。
(六)以园区和大项目建设为重点，千方百计增加有效投入。坚持以引进外资为主
、以发展工业为主、以扩大出口为主，快速扩张规模，把各类园区建成融资的主要载
体和资金投入的密集地。加强园区规划，集中投入，重点推进，尽快完成牟平养马岛
到蓬莱栾家口港，再到莱州三山岛的整合开发，使沿海产业隆起带建设取得突破。大
项目建设方面，要完成渤海天然气供气项目主管网和二级管网建设，加快206高速、
烟台至蓬莱滨海旅游观光路、烟台大铁路轮渡、黄烟铁路建设步伐，争取蓬莱19-3油
气田陆上基地落户烟台，积极推进IGCC、龙口电厂调峰机组和胶东供水项目，继续争
取海阳核电、核能海水淡化项目。加强重大项目前期论证，注重投资结构优化，扩大
项目库规模，加快项目库更新。坚持烟台以外都是外，推动资金筹措市场化、投资主
体多元化，全方位、多渠道融通建设资金。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，
争取把更多的项目挤进国家和省计划盘子。要把利用外资作为增加有效投入的关键措
施，面向国内外大公司、大集团，积极寻求合作，引进大项目、大资金。搞好项目推
介活动，主动为企业和银行牵线搭桥，争取金融支持。进一步拓宽投资准入领域，最
大限度地挖掘民间资本的投资潜力。年内，力争完成全社会固定资产投资500亿元。
(七)以膨胀中心城市、搞活县域经济为重点，加快城市化进程。围绕“年年有变
化，三年见成效，五年大变样”的目标，全面加强城市规划、建设、管理工作。要以
规划为龙头，进一步搞好城市规划的集中统一管理，提高控制性、修建性详细规划覆
盖率，健全三个层次的规划决策体系，全面推行规划设计方案招标制，加大规划执法
力度，要以加快基础设施建设为突破口，继续抓好连城路、机场路、山海路等重点路
段的建设和绿化美化，推进滨海景区、体育公园和机场、火车站改造等重点工程，搞
好老城区的综合整治，加快形成具有烟台特色的标志性地段、标志性建筑。要以实施
“洁美亮绿”工程为切入点，进一步抓好旧城区及居民小区、城市出入口、城乡结合
等区域的综合整治，完善市政公用设施，扩大绿化面积，改善城市生产生活环境。理
顺城市管理体制，加大综合行政执法力度，落实管理责任，提高城市管理水平。要进
一步做好经营城市的文章，严格执行土地收购储备制度、招标拍卖挂牌交易制度、土
地租赁制度，高度垄断土地一级市场，努力增加土地收益。深化城市公用设施经营体
制改革，建立市政公用行业市场化运作机制，盘活城市存量资产。对县域经济，要加
强分类指导，引导各县市区高点定位，突出特色，发挥优势，集中发展壮大一批成长
性高、辐射带动力强的优势骨干企业，增强产业竞争力。加快城镇化步伐，突出抓好
县级市驻地和强镇建设，科学确立功能区定位，提高规划水平和建设品位，增强承载
力和吸引力。鼓励农田向种植大户集中，农民向城镇集中，工业向园区集中，壮大城
镇经济，推动小城镇发展。继续加强对长岛、栖霞等县市的帮扶工作，促进县域经济
协调发展。
(八)以办好为民服务十件实事为重点，切实解决好人民群众关心的热点难点问题
。为人民谋利益、为群众办实事，是政府的神圣职责。今年，要重点围绕群众最关心
、最急需解决的热点难点问题，集中办好十件实事。这十件实事的主要内容是：旧城
区及居民小区综合整治，市区路网及管线建设与改造，市区绿地建设和主干道两侧绿
化美化，新建经济适用房和廉租房，实施放心菜篮子工程，完善和新建老年福利设施
，搞好困难群体再就业援助和基层劳动保障网络建设，深入开展爱心救助工作，优化
配置教育资源，完善提高城乡社区服务功能和水平。对这十件实事，要明确责任主体
、工作进度和完成时限，加强调度督查，搞好检查验收，保证项目质量，确保按时完
成，做到取信于民。
(九)以实施科教兴烟战略为重点，繁荣发展各项社会事业。大力强化“科学技术
是第一生产力、人才是第一资源”的观念，把科技兴市、人才强市贯穿于各项工作之
中。深化科技体制改革，加大科技投入，全面提高科技创新能力。积极引进国内外研
发机构，加强企业技术中心建设，抓好各类科技创业园区。大力实施人才战略，加强
优秀人才的培养和引进工作，建立紧缺人才培训、引进机制。优先发展教育事业，加
强师资队伍建设，纵深推进素质教育，提高初、高中办学水平，推动基础教育均衡化
发展。积极支持驻烟高等院校发展，加强与驻烟高校的技术协作，搞好产学研结合和
科技成果转化。抓好中国农业大学烟台校区和清华大学国家生物科学与技术人才培养
基地等建设。合理配置教育资源，鼓励社会力量办学，加快发展职业教育、成人教育
，加快构建终身教育体系，努力培养和造就高素质的劳动者、高质量的专业人才和创
造性的拔尖人才。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
合理开发利用资源，搞好环境保护，创建生态城市。积极发展体育事业，全力迎战第
5届全国城市运动会，积极筹办第21届省运会。高度重视史志档案、民族宗教和老龄
工作，大力发展文化艺术、新闻出版、广播电视等各项社会事业。
(十)以维护社会稳定为重点，推进精神文明和民主法制建设。要把稳定作为压倒
一切的大事来抓，进一步加强社会治安综合治理，抓好安全生产，完善处置突发事件
的快速反应机制。高度重视信访工作，认真做好失业职工和其他有关方面人员的政治
思想工作，有效化解人民内部矛盾。要把推进精神文明建设、提高公民道德素质，作
为维护社会稳定的基础工程来抓，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导人们追
求更高思想道德目标，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业
奉献”的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社区、企业、校园
和家庭文化建设，创建一批文明示范标志区域。普及科学知识，弘扬科学精神，倡导
文明健康的生活方式。进一步发扬社会主义民主，完善公开办事的各项制度，保证人
民群众依法行使民主权利。加强社会主义法制建设，搞好法制宣传教育，提高全民法
律素质。深化国防教育，加强民兵、预备役、人防和国家安全工作，深入持久地开展
双拥共建活动，支持部队现代化建设，增强军政、军民团结。
四、建设高效、廉洁、务实、为民的人民政府
全面建设小康社会，实现我市的跨越式发展，对政府工作提出了新的更高的要求
。面临新形势新任务新挑战，我们必须用时代发展的要求审视政府工作，以改革的精
神加强自身建设，自觉运用十六大精神指导工作实践，推动工作创新。
坚持与时俱进，弘扬创新精神。要把学习、宣传、贯彻十六大精神作为政府工作
的首要任务，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，培养创新作风，
健全创新机制，增强创新的气魄和胆略，强化位次意识和赶超意识，努力在“新思路
、新突破、新局面、新举措”上下功夫。要适应新形势新任务的要求，大胆探索、积
极实践一切符合“三个有利于”的新做法、新经验。对所有制结构调整中公与私的问
题，深化改革中进与退的问题，扩大开放中内与外的问题，城市建设中收与放的问题
，工作创新中稳与闯的问题等，都要以全新的理念去认识、去把握，最大限度地激发
和保护广大干部群众的积极性、创造力，不断开拓实践的新境界，开创工作的新局面
。
坚持依法行政，加快职能转变。按照社会主义市场经济体制的要求，强化各级政
府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以提速增效为目标，深化行政
审批制度改革，规范行政行为，改进管理方式，降低行政成本，提高服务质量。完善
了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，建立重大事项社会公示和听
证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制，推进行政决策的科学化、民
主化。加快构筑社会诚信体系，着力打造“诚信烟台”、“诚信政府”。贯彻依法治
国方略，严格按照法律规定办事，按照法定程序办事，按照国际规则办事，进一步落
实行政执法责任制和评议考核制，推行政务公开，切实提高依法行政水平。自觉接受
市人大的法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，高
度重视人大代表议案和政协委员提案的办理工作，广开参政议政渠道。充分发挥各民
主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，齐心协力推进社会主义现代化建设
。
坚持求真务实，转变工作作风。坚决反对官僚主义、形式主义，切实防止和克服
虚报浮夸、敷衍塞责、推诿扯皮等不良风气，弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，
倡导规范严谨、周密细致的科学精神。精简文件，压缩会议，减少应酬，深入基层，
深入实际，切实搞好调查研究，及时解决改革发展中遇到的新矛盾、新问题。开展“
万名干部下农村”活动，推动机关工作重心下移，扎扎实实为基层服务，为民解忧。
坚持把富民作为政府工作的第一目标，把解决好群众生产生活中的实际问题作为政府
工作的重要内容，把让人民群众满意作为政府工作的最高标准，想群众之所想，急群
众之所急，真心实意为群众办实事、办好事。各级政府及其工作人员都要把人民的地
位置于最高，把人民的利益置于最重，殚精竭虑，一心为民，不断增强政府与人民群
众的血肉联系、鱼水感情。
坚持行政监察，确保政令畅通。严肃行政纪律，建立健全行政效能监察工作机制
，加大对政府机关履行职责情况的考核力度。按照“结构合理、配置科学、程序严谨
、制约有效”的要求，进一步建立完善规范行政行为的制度体系，强化行政过错责任
追究。积极推进行政效能评估，实行行政效能告诫制度，加大行政效能投诉处理力度
，切实解决“中梗阻”、滥用职权、推诿扯皮、消极应付等问题，维护决策权威。深
化“环境建设年”活动，加强行风评议，继续开展“万人评机关”活动。进一步健全
抓大事、抓落实的工作推进机制，提高政府工作实效。
坚持从严治政，强化廉政建设。各级政府工作人员要正派做人，公道办事，敢抓
敢管，敢于负责。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者
，保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力营造干事创业的良好环境。牢固树立艰
苦奋斗的思想，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处
大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强
廉政教育，扩大民主，强化监督，创新体制，加大治本力度，从源头上预防和解决腐
败问题。认真落实党员领导干部廉政建设责任制，推行领导干部经济责任审计制。各
级政府领导干部要以身作则，正确使用人民赋予的权力，与各种腐败现象作坚决斗争
，自觉维护政府形象。
各位代表，实现宏伟目标，开创美好未来，需要全市上下万众一心，开拓奋进。
让我们在党的十六大精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共烟台市委的坚强
领导下，解放思想，与时俱进，坚定信心，扎实工作，为全面建设小康社会、率先基
本实现现代化而努力奋斗!