市委书记焉荣竹在中国共产党烟台市第十次代表大会上的报告
(2003年4月9日)
同志们：
现在，我代表中国共产党烟台市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党烟台市第十次代表大会，是面向新世纪新阶段，继往开来，奋力开创
烟台现代化建设新局面的大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻
“三个代表”的重要思想，以党的十六大和省八次党代会精神为指导，抓住新机遇，
增创新优势，实现新跨越，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗。
一、四年工作的回顾与总结
1999年3月市第九次党代会以来，在党中央和中共山东省委的正确领导下，全市
各级党组织带领广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
坚定不移地贯彻执行党的基本路线，团结奋斗，开拓创新，胜利完成了市九次党代会
确定的各项任务，全市经济建设和社会各项事业进入了一个新的发展阶段。
国民经济快速发展，综合实力跃上新的台阶。全市国内生产总值在1998年740亿
元的基础上，2002年首次突破千亿元大关，达到1115亿元，年均递增11.7%。地
方财政收入由27.5亿元增加到45.2亿元，按可比口径年均递增21.8%。三次产业结构
进一步优化，经济发展的科技含量提高。固定资产投资四年累计完成1115亿元，是前
五年的1.54倍。一批重大项目启动运行，将对我市经济增长发挥重要拉动作用。
改革开放实现新实破，经济的市场化、国际化程度进一步提高。国有企业改革不
断深化，民营经济得到较快发展，机构改革和其他各项改革迈出新步伐。对外开放取
得突破性进展，四年全市引进千万美元以上大项目129个，是前五年的1.6倍；2002年
合同利用外资、实际利用外资分别是1998年的6.4倍和2.4倍，外贸进出口比1998年翻
一番，烟台经济技术开发区等各类园区快速发展，成为对外开放和区域经济发展的重
要载体。成功举办了APEC投资博览会和国际果蔬博览会等大型经贸活动，展示了我市
对外开放的新形象。
城乡面貌发生较大变化，人民生活不断改善。城市规划建设管理水平有了新的提
高，重点工程建设取得突破性进展，中心城市“拓展东西两翼、贯通南北山海”迈出
实质性步伐，小城镇建设进程加快，城市化水平得到提高，农村面貌进一步改观。城
乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高，社会保障体系建设收到明显成效。
精神文明和民主法制建设取得新成就，社会各项事业全面进步。坚持“两手抓、
两手都要硬”，宣传舆论和思想政治工作进一步加强，“以德治市”工作全面发展，
精神文明创建活动提高到新水平。在全社会广泛开展了弱势群体救助等一系列公民道
德实践活动，形成了精神文明建设新的有效载体。科技、教育、文化、卫生、体育、
新闻出版、广播影视等事业繁荣发展，人口、资源、环境工作提高到新水平。社会主
义民主法制建设进一步加强，人民的政治民主权利得到充分发挥，民族、宗教和侨务
工作取得新进展。
党的建设全面加强，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力有了新的提高。坚持
不懈地用邓小平理论武装广大党员干部，卓有成效地开展了“三讲”集中教育和“三
个代表”重要思想学习教育活动。各级领导班子和干部队伍建设迈出新步伐，干部人
事制度改革取得新突破，基层党建工作得到进一步加强。以优化发展环境为主题，加
强了机关作风建设。坚持从严治党，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，严肃查处违法
违纪案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
四年来我们取得的成绩和进步，是在党中央和中共山东省委的正确领导下，全市
人民同心同德、艰苦奋斗的结果，也是与历届市委打下的良好基础和各个方面的关心
、支持分不开的。在此，我代表中共烟台市第九届委员会，向全市工人、农民、知识
分子和各行各业的建设者，向广大共产党员和各级干部，向离退休老同志，向人民解
放军和武警驻烟部队指战员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向中央和省
驻烟单位，向海内外各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
回顾四年来的工作，我们有许多深刻体会和值得总结的经验，归结起来主要有以
下几点：
(一)必须坚持不断解放思想，与时俱进，始终保持奋发有为的精神状态。解放思
想是引导社会前进的巨大力量。什么时候思想解放的力度大，就发展得快、发展的好
；思想保守只能导致落后。当今时代，只有用宽广的眼界观察世界，用时代的脚步检
验自己进步，思想不断有新解放，实践不断有新创造，才能牢牢把握前进的主动权。
(二)必须坚持以经济建设为中心，牢固树立“发展是第一要务”的观念，抢抓机
遇加快发展。加快发展始终是我们最重要、最紧迫的任务。我们必须把烟台放在全国
、全省发展的大格局中审视自己，反骄破满、高点定位谋发展；立足于我们的优势和
潜力，提速增效、争先奋进求发展；在全市上下、方方面面突出经济工作的中心地位
，齐心协力、聚精会神促发展；既有饱满的工作热情，又有求实务实的工作作风，脚
踏实地、埋头苦干抓发展。
(三)必须积极探索适合烟台特点的发展路子，抓住事关全局的战略性措施，集中
用力、重点突破。这些年我们在实践中逐步形成的全力以赴抓开放、攻坚破难抓改革
、因势利导抓调整、立足全局抓科教、高点定位抓城建、突出特色抓县域、锲而不舍
抓投入等思路，对于烟台的经济发展和社会进步发挥了重要作用。这些思路和做法，
应当坚持下去，并在今后的实践中不断加以完善。
(四)必须高度重视社会稳定，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力创造政通
人和的社会政治环境。这是改革和发展顺利进行的重要保障。在我们的现代化建设进
程中，一定要把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度很好地统一起来；一定
要重视解决群众生产生活中的实际问题，深入细致地做好群众工作；一定要搞好社会
治安综合治理，坚持打防结合，保持社会稳定。
(五)必须坚持加强和改善党的领导，紧紧依靠人民群众，凝聚现代化建设的强大
合力。市九次党代会以来的四年，是我们在不断战胜困难和挑战中开拓前进的四年。
面对世界经济低迷、区域竞争日趋激烈的巨大压力，面对自然灾害侵袭、严重干旱缺
水等种种困难，面对改革攻坚、利益关系调整、社会矛盾日趋复杂的考验，各级党组
织坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，奋力拼搏，努力富一方经济、保
一方稳定、正一方风气，发挥了坚强有力的领导、组织和战斗堡垒作用；广大共产党
员立足自己的岗位，勤奋工作，默默奉献，团结带领群众，在各条战线、各行各业充
分发挥了先锋模范作用；广大人民群众积极投身烟台的建设事业，齐心协力推动烟台
发展，在改革深化、利益调整和各种困难考验面前，顾全大局，努力工作，展现出良
好的精神风貌。事实证明，切实加强和改进党的建设，最广泛地集中群众智慧和力量
，这是我们战胜各种艰难险阻、不断取得事业成功的根本保证!
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。与
时代发展的要求比，思想保守、观念陈旧的问题依然存在；对比烟台的基础和条件，
我们的发展速度还不够快，经济运行质量还不够高，综合实力竞争力还不够强；有些
领域的改革措施不到位，体制性、机制性、结构性障碍仍然比较突出；农民和部分城
镇居民收入增长缓慢，社会保障体系还不完善，就业再就业压力增大；处理新形势下
人民内部矛盾的思路和办法还不多，社会治安还存在一些问题；一些基层党组织缺乏
凝聚力和战斗力；有的党员干部脱离群众，作风不正，为政不廉，甚至以权谋私，严
重败坏党的形象。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
二、新世纪初的历史使命
新世纪的头二十年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。烟台
作为沿海开放城市，应当发展得更快更好、争取有更大的作为。根据中央、省委的部
署和我市的基础条件，新世纪初全市工作总的要求和奋斗目标是：高举邓小平理论伟
大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和省八次党代会
精神，以发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出
发点，以党的建设、精神文明建设和民主法制建设为保证，解放思想，高点定位，凝
心聚力，加快发展，争取用10年左右时间，在全面建设小康社会的基础上，率先进入
基本实现现代化的发展阶段，努力把烟台建设成为经济实力雄厚、社会文明进步、生
态环境优美、人民生活富裕的区域性中心城市。
(一)坚持以跨越发展为目标，显著提高综合经济实力。发展速度明显加快，综合
实力明显增强，运行质量明显提高。经济增长速度高于全省2-3个百分点，高于全国
首批14个沿海开放城市平均水平。在优化结构和提高效益的基础上，全市国内生产总
值“十五”末达到1700亿元以上，2010年达到3000亿元。2012年比2000年翻两番。人
均接近7000美元。在此基础上，继续保持较高的增长速度，到2020年达到新的更高水
平。
(二)坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，显著提高社会文明程度。社
会主义民主进一步完善，法制更加完备，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重
和保障。全民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度明显提高，各项社会事业
全面发展。
(三)坚持以城带乡，显著提高城市化水平。中心城市规模进一步扩大，辐射带动
能力不断增强。加快建设一批功能比较完善的中小城市和各具特色的小城镇，提高农
村现代化和城镇化水平。五年内全市城市化水平达到50%以上，城乡差别逐步缩小。
(四)坚持以人为本，显著提高城乡居民收入水平和生活质量。确保城乡居民收入
随着经济发展不断增加。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收
入年均增长6%以上。社会保障体系更加健全，社会就业比较充分。建立和完善适应新
形势要求的医疗卫生服务体系，提高人民健康水平。
(五)坚持可持续发展，显著提高环境吸引力和后续发展能力。搞好资源的保护利
用，保持耕地总量动态平衡，有效缓解水资源短缺的矛盾，提高资源利用效率。稳定
低生育水平，提高人口素质。加强生态环境建设与保护，加大污染治理力度，提高城
乡绿化水平，促进人与自然和谐，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的
文明发展道路。
全面建设小康社会、率先进入基本实现现代化的发展阶段，是经济、政治、文化
全面发展、惠及全市人民的宏伟目标。实现这样的目标，是时代发展的要求，是640
多万烟台人民的共同愿望，是历史赋予我们的神圣使命。全市各级党组织和广大共产
党员，要切实肩负起自己的责任，团结和带领全市人民，按照发展要有新思路，改革
要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，为实现这一宏伟目标而
努力奋斗!
三、奋力实现经济跨越发展
发展是党执政兴国的第一要务。我们要全面建设小康社会、率先基本实现现代化
，必须突出发展主题，把握关键环节，坚持调整开放紧密结合，改革科技重点突破，
城乡经济统筹发展，速度效益有机统一，奋力推动经济超常规、跨越式发展。
(一)以结构调整为主线，增创产业发展新优势。把结构调整作为增强竞争力、增
创新优势的关键，突出抓好产业产品结构调整，优化第一产业，提升第二产业，加快
发展第三产业。农业和农村经济结构调整，要适应入世新形势，以国际化为目标，重
点抓好产业化、标准化，按照优质、高效、外向原则，积极培植特色产业，大力发展
畜牧业，加快建设“海上烟台”。要面向国际国内市场，大力培植农业产业化龙头企
业，突破性发展农副产品加工业，做好以开放促加工、以加工促调整、促增收工作。
工业结构调整，要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息
化，膨胀发展具有国际竞争力的支柱产业，构筑以机械制造、食品加工、纺织服装、
黄金四大传统产业，电子信息、新型材料、生物制药三大新兴产业为支撑的工业经济
格局；做大做强有比较优势的骨干企业和拳头产品，逐步把烟台建设成为在国内外市
场有知名度和影响力的经济型轿车、移动通讯产品、植化药物生产、特种船舶修造基
地等，加大名牌产品培育力度，塑造烟台工业新形象。第三产业结构调整，要与发展
现代农业、现代工业、城市化和对外开放紧密结合，拓展空间，提高比重。要大力发
展新型流通业态和先进经营方式，改造提高商贸流通业；充分发挥旅游资源优势，加
快发展旅游会展业；发挥交通和口岸优势，积极发展现代物流业；加快金融市场化步
伐，推动金融保险业进一步加快发展；积极发展社区服务、教育培训、文化传媒、中
介服务等需求潜力大的新兴产业。到“十五”末，全市三次产业比例由目前的12.2∶
51.5∶36.3调整为9∶51∶40。
要通过加大投入带动调整和发展。用足用好国家实施积极财政政策的机遇，激活
信贷投入，激发企业投资积极性，挖掘外资和社会投资潜力，确保“十五”期间全市
固定资产投资以年均20%左右的速度递增。要以事关全局和长远发展的大项目、大工
程建设为核心，加快推进已有重大经济增长点和基础设施建设，有计划地抓好新的经
济增长点和交通、通讯、能源、水利、城市基础设施建设。“十五”后三年，要集中
精力抓好已储备的70个总投资600多亿元大项目建设，着力推进烟大铁路轮渡、蓬莱
油气田、海水淡化、海阳核电和胶东调水重大工程等，为经济的持续快速发展提供坚
实支撑。
(二)以对外开放总揽经济工作全局，增创外向型经济新优势。作为首批对外开放
的沿海城市，烟台的最大优势、潜力和希望在开放。在入世的新形势下，要把对外开
放摆到更加突出的位置，在更大范围和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。要
利用全球产业转移和国家扩大招商引资领域的机遇，把利用外资的规模和质量提高到
新的水平。要把利用外资同经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，围绕做大做
强工业七大支柱行业，引进吸纳核心技术和关键设备，推动大企业集团加快与世界著
名跨国公司进行合资合作。加大一、三产业和城市基础设施建设利用外资力度，形成
三次产业全方位开放格局。要积极应对入世带来的机遇和挑战，全面发动大搞加工贸
易，提高加工贸易出口比重；调整优化出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品
出口比重；实施市场多元化战略，提高对新兴市场的出口比重。要把园区建设同产业
带建设融为一体，超常规膨胀发展经济技术开发区等各类园区，打造对外开放新的载
体优势。要把“引进来”与“走出去”、对外开放与对内开放结合起来，加快发展境
外投资、国际工程承包和劳务合作，积极争取企业境外上市，努力引进国内知名大集
团、大公司来烟投资兴业。从现在起经过三到五年的努力，基本确立起烟台作为面向
日韩的加工制造基地和国内重要开放基地的地位。
(三)进一步深化各项改革，增创体制机制新优势。继续深化国有企业改革，深入
推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性重组，加快公有资本从一般性竞
争领域退出步伐。要按照建立现代企业制度要求，国有大中型企业搞好规范的公司制
改造，完善法人治理结构，中小企业进一步放开搞活。用一到两年时间，基本完成市
属国有集体企业的改革改制任务。深化县属企业和镇村企业产权制度改革，搞好矿山
等资源性企业和公益事业单位改革。继续深化国有资产管理体制改革，建立权力、义
务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。探索公有制特别
是国有经济的多种有效实现形式，积极发展混合所有制经济。继续深化分配制度改革
，贯彻效率优先、兼顾公平的原则，妥善处理各种利益分配关系。建立健全同经济发
展水平相适应的社会保障体系，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实行促进
就业的长期战略和政策，努力增加就业岗位，改善创业环境，鼓励和支持自谋职业和
自主创业。调整财政支出结构，增加对社会保障、社会救助和就业工作投入，千方百
计扩大就业再就业。规范企业用工和工资支付行为，保障职工合法权益。继续深化行
政管理体制改革，压缩行政审批事项，提高办事效率，转变政府职能。继续深化农村
改革，进一步落实党在农村的基本政策，巩固发展农村改革成果，切实减轻农民负担
。
(四)深入实施“科教兴烟”战略，增创科技进步和人力资源新优势。在知识经济
方兴未艾的发展时代，我们必须比以往任何时候都更加重视科技进步。要加快高新技
术由生长点向产业化的转化。突出培植高新技术新兴产业、用高新技术嫁接改造传统
产业、建设高新技术园区三大战略重点，加强新材料、电子信息、生物技术、机械制
造四大领域的创新活动，在机电一体化技术、高效节能与环保技术、现代纺织技术和
农业高新技术四个方面显著提高产业化水平。把教育放在优先发展的战略位置，巩固
普及九年制义务教育成果，整体推进素质教育，加快发展高等教育，大力发展职业技
术教育，加强终身教育体系建设。继续深化教育体制改革，鼓励多种形式的社会力量
办学。继续做好普及科学知识工作。当今世界的竞争，归根结底是人才的竞争。要牢
固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才，大力培养和引进各类人才特别是高层
次实用型人才。创造干事创业的环境，为各类人才提供施展才干的舞台；打破分配上
的平均主义，建立与人才贡献相适应的分配机制；营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛
围，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面，为烟台的现代化建设提供强有力的
人才支撑和智力支持。
(五)全面加快城市化进程，增创以城带乡新优势。在工业化的基础上加快推进城
市化，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的必由之路。我们要统筹城乡经济
社会发展，着力增强中心城市的辐射带动力、县域经济的发展活力和区域经济整体竞
争力。要突出重点做大做强中心城市，坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理，
高水平经营，加快五区融合，提升城市功能，建立起与区域性经济中心相适应的产业
体系、与现代城市发展相适应的基础设施体系、与人的全面发展相适应的社会事业体
系。要发挥优势壮大县域经济，高标准规划建设中小城市和中心镇，扬长避短发展特
色产业，形成功能互补、各具特色的城市群体和县域经济格局。建设高水平的区域经
济产业带，是继“点块”经济发展之后，引导区域经济向更高层次迈进的重要战略举
措。今后一个时期，全市要集中力量抓好从牟平养马岛到莱州三山岛200多公里沿海
经济产业带建设，使之成为重要的对外开放隆起带、高新技术产业带和滨海黄金旅游
线，以此整合资源、聚集优势，提高烟台经济的整体竞争能力。实行更加积极的政策
，引导工商企业逐步向产业带和园区集中；消除不利于城市化发展的体制和政策障碍
，引导农村人口逐步向城镇集中。通过大力提高城市化水平，为新一轮经济增长开辟
广阔空间。
(六)大力优化所有制结构，增创民营经济发展新优势。民营经济是社会主义市场
经济的重要组成部分。全市上下要进一步解放思想，冲破一切陈旧观念的束缚，毫不
动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营
造全社会重视、发展民营经济的浓厚氛围。要创造各类市场主体平等使用生产要素的
环境，认真解决民营经济“准入难、融资难、办事难”等问题；把国有经济的战略性
调整与加快发展民营经济结合起来，大力支持民营经济参与国有集体企业的改革重组
；积极扶持民营高科技、外向型企业，重视发展民营大户，引导民营企业搞好现代企
业制度建设，促进全市民营经济在总量上有一个突破性增长，在层次上有一个显著提
高，成为推动全市经济跨越发展的新的重要力量。
四、大力推进社会文明进步
发展社会主义政治文明和精神文明，推进社会全面进步，是全面建设小康社会、
率先基本实现现代化的重要目标。我们必须把政治、文化建设放到全局性、战略性的
重要位置来抓，推动全市现代化建设事业全面发展。
(一)加强思想道德建设，不断增强人们的精神力量。坚持马克思主义在意识形态
领域的指导地位，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要
思想宣传教育。把握正确的舆论导向，弘扬与时俱进的时代精神，形成万众一心推动
跨越发展的强大精神力量。坚持法治与德治相结合，深入推进“以德治市”。继续开
展“爱心一日捐”、希望工程、送温暖和志愿者活动，动员全社会的力量帮贫扶弱、
救难济困。不断加强和改进新形势下的思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建
活动，努力提高全社会的文明程度。逐步建立和完善社会信用体系，努力建设“诚信
烟台”。加强全民国防教育，扎实开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。
(二)加强文化强市建设，发展繁荣文化教育事业。坚持“二为”方向和“双百”
方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施“精品工程”，繁荣文艺创作。深入挖掘城市
历史文化内涵，积极推进文化创新，提高城市文化品位。加强文化设施网络建设，丰
富和活跃群众文化生活。深化文化体制改革，大力发展文化产业，推动广播电视、新
闻出版、图书发行、文化娱乐业走集约化、社会化的发展路子。繁荣发展哲学社会科
学，做好史志档案等工作。加强文化法规体系建设，净化文化市场。积极推进卫生体
育事业的改革和发展，重视改善农村医疗卫生状况，广泛开展全民健身运动，提高城
乡居民健康水平。
(三)加强民主法制建设，营造公正稳定的社会环境。坚持和完善人民代表大会制
度，积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行各项职能。坚持和完善共产党领
导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的
作用。加强对工会、共青团、妇联等各人民团体的领导，努力做好民族、宗教、侨务
和对台工作。切实维护人民群众的民主权利，提高重大政务活动的群众参与程度，进
一步加强基层民主政治建设。要在经济社会生活的各个方面，建立和完善公开公正、
平等竞争的机制，努力使每一个公民享有平等竞争的机会。要坚持严打和综合整治方
针，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑
恶现象。抓好政法、信访、就业和社会保障、安全生产等方面工作，建立健全保稳定
的组织体系和责任体系。要从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审
判权和检察权，同时强化对司法工作的监督，惩治执法犯法、徇私枉法行为，保障公
民和法人的合法权益。
五、全面加强和改进新时期党的建设
全面建设小康社会，率先基本实现现代化，必须进一步加强和改善党的领导。我
们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神全面推进党的建设，努力提
高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御各种风险的能力，为经济建设和社
会发展提供坚强保障。
(一)加强党的思想建设，做“三个代表”的坚定实践者。要把学习贯彻党的十六
大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务。学习贯彻十六大精神，关键是用
“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。要把学习“三个代表”重要思想同学习
马列主义、毛泽东思想和邓小平理论结合起来，同改造主观世界、加强党性锻炼结合
起来，同研究新情况、解决新问题结合起来，创造性地做好工作。解放思想、实事求
是、与时俱进，是党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。在新的发展阶段，我们
必须靠思想的大解放推动事业的大发展。要善于用发展的办法解决前进中的问题，用
市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势。全市各级干部、广大共
产党员都要在解放思想上有新突破，适应实践的新发展，开创工作的新局面。
(二)加强干部队伍建设，造就朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。要按照干部队伍
“四化”方针和德才兼备原则，大力加强思想政治建设，努力提高各级干部的政治敏
锐性和政治鉴别力；着眼于提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法
执政和总揽全局五种能力，抓好大规模的干部教育培训工作，拓宽干部学习锻炼渠道
，改革领导方式，完善决策机制。要坚持正确的用人导向，认真贯彻领导干部选拔任
用条例，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的干部，形成
使广大干部心情舒畅、奋发创业、健康成长的环境。要深化干部人事制度改革，扩大
干部工作中的民主，积极推行公开选拔、竞争上岗工作，建立健全党政领导干部任期
、聘任、辞职制度等，努力解决干部能上能下问题。抓好对领导干部和干部选拔任用
工作的监督管理，实行党政领导干部用人失察失误责任追究制度。要不断优化领导班
子结构，加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，注重选拔使用经验丰富、实绩突出、
群众威信高的干部，进一步做好培养选拔妇女干部和党外干部工作。扎实推进企事业
单位干部人事制度改革。切实做好老干部工作。
(三)加强基层党建工作，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。以制度建设为重点
，全面抓好以党组织为核心的村级组织配套建设。扎实开展“三级联创”活动，巩固
扩大“三个代表”学习教育活动成果。结合在全市农村开展的全面建设小康社会活动
，把村级党组织建设提高到一个新水平。充分发挥国有、集体企业党组织的政治核心
作用，重视做好改制企业和困难企业党建工作。总结推广依托商会、派驻党建联络员
等有效做法，加强新型经济社会组织党的建设。以服务群众为重点，构建城市社区党
的建设新格局。机关和事业等单位党组织，也要适应新形势、新任务的要求，不断提
高党建工作水平。在全体党员中深入开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产
党员先进性教育活动，引导广大党员立足本职工作，充分发挥先锋模范作用。坚持新
时期党员发展方针，注意在生产工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，积极稳
妥地在新的社会阶层中发展党员。加强和改进对党员的教育管理，加大对不合格党员
的教育、转化和处置力度，永葆党员队伍的先进性。
(四)加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争。推进党的作风建设，核心是保持
党同人民群众的血肉联系。我们党来自于人民，植根于人民，人民群众是我们的力量
之源、胜利之本。在任何时候任何情况下，我们都必须把实现人民的利益作为一切工
作的出发点和落脚点，把解决群众生产生活中的实际问题作为工作的重要切入点，与
人民群众同呼吸、共命运、心连心；在任何时候任何情况下，我们都必须坚定地相信
群众，真心实意地依靠群众，从人民群众中汲取智慧和力量；在任何时候任何情况下
，我们都只有为人民奉献、服务的责任和义务，而没有埋怨、指责群众的权力，更不
允许滥用民力、与民争利，当官做老爷。要始终把富民作为工作的第一目标，怀着深
厚的感情做群众工作，设身处地为群众着想，努力解决好他们的就业、医疗、住房、
子女入学等实际问题。
要倍加珍视团结尤其是领导班子团结，认真贯彻民主集中制各项规定，健全党内
政治生活，依靠集体的智慧和力量做好工作。全市广大党员干部务必保持谦虚谨慎、
不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，坚决反对和克服形式主义和官僚主义，
深入实际调查研究，脚踏实地埋头苦干，求真务实狠抓落实。加强党的作风建设，必
须从领导机关、领导干部做起。要通过大力转变机关作风、领导作风，树立良好形象
，带出良好的社会风气。
坚决反对和防止腐败，是我们党的一项重大政治任务。必须以更大的力度，把党
风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要突出领导干部这个重点，深入持久地开展党风
廉政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思
想防线。严格落实领导干部廉政规定，切实规范领导干部从政行为。加大查办违法违
纪案件力度，严厉惩处腐败分子。大力加强行业作风建设，切实解决群众反映强烈、
影响经济发展的突出问题。坚持标本兼治、综合治理，铲除滋生腐败的土壤和条件。
党员干部特别是领导干部一定要增强政治责任感，自觉接受党和人民的监督，同各种
腐败现象作坚决斗争。继续坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门
各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建
设责任制，形成反腐倡廉的强大合力，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效
。
同志们!我们已经进入了全面建设小康社会进而率先基本实现现代化的新时期。
我们所从事的是前无古人的伟大事业，任务光荣而艰巨。尽管前进的道路上还会有艰
难险阻，但只要我们紧紧依靠党、依靠人民，任何困难都挡不住我们前进的步伐。让
我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下
，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，
为胜利实现本次大会确定的宏伟目标而努力奋斗!