烟台市政府办公室秘书三科烟台市文化局
烟台山是烟台的根和发祥地，浓缩了烟台建城600余年的历史，其珍贵的历史文化遗
产和秀美壮观的海滨自然风光，蕴含着巨大的开发利用价值。加快烟台山文化旅游景
区建设，搞好烟台山文物保护和开发，对于促进烟台市旅游市场建设、推动对外开放
、树立良好的窗口形象有着重要的现实意义。为此，我们对烟台山文化旅游景区保护
开发利用情况进行了专题调研，并提出了一些建议，供参阅。
一、烟台山蕴含着巨大的历史文化价值和旅游商机
烟台山是近代山东最早的通商口岸，集中地保留了明清以来海防军事设施，是完
整展示中国近代史、反映近代中国沦为半殖民半封建社会的珍贵历史文化遗产。186
2年3月，烟台东海关宣布成立并开关征税，烟台的大门从此被打开。之后，英国随即
霸占了半个烟台山，建起了领事馆。至1932年，美国、挪威、法国、日本、德国、意
大利、俄国、丹麦、西班牙、比利时、荷兰、芬兰、瑞典、奥地利等17个国家先后在
烟台山及其周围强行建起各具特色的领事馆或领事代办处。除了领事馆，他们还建起
大批商行、洋行、俱乐部、邮局等，烟台山由此成为中国近代屈辱史的见证。同时，
烟台山外国领事馆近代建筑群的科学、艺术价值世界罕见。一座座西式建筑历经百年
风雨侵蚀，依然可见原本风格，这些迥异的外交住所，不仅构筑了目前亚洲最密集、
保护最完整的外国领事馆区，而且还是一座座极具历史文化价值的精巧建筑博物馆。
除此，位于山巅的明烽火台(建于明洪武31年，即1398年)，点缀领事馆其间的龙王庙
、忠烈祠、抗日烈士纪念塔等，使烟台山拥有了极为密集的历史文物，这实为国内仅
有、世界罕见。1989年，日本亚细亚近代建筑史研究会藤森教授、中国近代建筑史研
究会汪坦教授、清华大学建筑学院等共同对烟台山近代建筑群进行考察，对其建筑和
艺术价值给予较高评价，认为这些建筑是外国早期殖民地风格在中国内地最早的建筑
实践之一，保护研究这些建筑对开展中国近代建筑史研究有着重要意义。另外，烟台
山依山傍海，草木葱茏，是不可多得的自然景点。然而，这种集古今中外文化于一身
、人文自然景观于一体、具有重大开发价值的旅游资源，却没有发挥出应有的经济效
益和社会效益。据统计，近几年烟台山公园门票收入每年仅在100万元左右(南山公园
300万元左右)，与烟台山的价值内涵很不相符。
二、烟台山目前开发建设现状
近两年，市政府把烟台山的总体保护利用工作列为重点抓好的大事要事之一。市
文化局紧紧围绕烟台山文物保护利用这一中心工作，对上积极争取政策、资金，对内
抓管理、搞突破，做了大量工作，取得了可喜成绩。
一是高起点、高标准抓好烟台山文物保护维修方案和环境景观总体规划方案的设
计工作。2000年6月，文化局接管烟台山后，按照市政府领导的指示，市文化局、规
划局邀请清华大学建筑设计研究院的专家，在原《烟台山公园整治规划》和《烟台山
文物保护区保护利用总体规划方案、维修方案》的基础上，重新进行了规划设计，提
出“一轴、两环、八区”的构想，突出对历史人文环境的保护，自然地理景观的优化
，游览结构的明晰，受到领导和专家的充分肯定，现已进入全面细化和蓝图设计阶段
。该设计充分利用现存的领事馆馆舍及其它文化遗迹，力图把烟台山建成一个遗址开
放型、园林散点式、现代游览性博物馆群，成为展示烟台历史、对外开放和文化交流
的窗口。具体陈列：利用英国、丹麦、日本、美国等国领事馆及英国领事官邸、东海
关税务司官邸、发讯台旧址等举办复原陈列；利用美国领事馆西楼举办烟台开埠陈列
馆；利用英国教堂旧址举办烟台50年成就展；利用英国领事官邸举办烟台方志史料陈
列馆；利用部分建筑举办胶东民俗陈列馆等；利用日本领事馆宿舍成立中国钟表博物
馆；利用东海关副税务司住宅成立中国京剧艺术博物馆。通过建立形式多样的专题性
陈列馆，展示异国历史文化、建筑艺术、生活习俗和烟台民族工业的发展历史，营造
中外文化交融这一特殊的历史文化氛围，挖掘潜在文化内涵，把烟台山建成具有鲜明
地方历史文化特色、世界各国文化交融的爱国主义教育基地和标志性文化游览场所，
成为烟台对外开放的一个窗口。
二是争取国家、省文物主管部门的支持，获得国家维修立项和列入山东省金海岸
旅游线路等工作取得重大进展。为争取国家、省文物主管部门的支持，市文化局、文
管办的主要负责同志陪同市政府分管领导多次向省和国家文物主管部门专题汇报，引
起了各级领导重视，并给予了大力支持。烟台山近代建筑群作为国家“十五”文物保
护重点工程已获得国家立项，保护维修补助经费分期拨付。此外，文化局等部门多次
与英、美、日、丹麦等驻华大使馆联系沟通，详细介绍山上领事馆舍保护利用构想，
引起了各国驻华文化参赞的高度重视，表示在征集各国领事馆史料及维修方面给予帮
助。2001年1月丹麦驻华商务参赞来烟进行了实地考察，对烟台山产生了浓厚兴趣，
表示准备带欧盟15国商务参赞来烟访问。
三是进行了烟台山文物抢救维修、部分房屋拆除及环境整治。维修面积9496平方
米，新栽调整树木350多棵，庭院整治、草坪绿化面积8100平方米，共投入建设资金
1500万元。
四是全面加强山上文物安全保卫工作。组建了专职保卫队伍，实行24小时昼夜保
卫制度，杜绝了安全隐患。
三、关于加速烟台山文化景区开发的建议
烟台山保护和开发建设取得了很大成绩，但我们在调查中感觉到，尽管市政府十
分重视烟台山的保护开发利用，但在全社会还没有真正形成热爱烟台山、保护烟台山
、开发烟台山的强大舆论氛围，部门之间还没有完全形成强大的集合力；在开发思路
上也是局部性的，确立大旅游产业的意识还不够强；在资金筹措上还存有“等、靠、
要”的依赖思想，以至于开发工作步子迈的不够大。对此建议：
首先，在总体开发思路上要着眼于构建大旅游的框架。即以烟台山为中心，将周
边街区和后海纳入总体布局，以点带面，形成海上、街区、山顶多层次、立体化的旅
游区域，成为烟台市旅游产业的重点和亮点。为此，下步在抓好烟台山景点的同时，
对周边区域要统筹规划，综合设计，突出特色。尤其对朝阳街的规划设计、维修利用
要尽快取得实质性进展。
其次，要坚持以市场机制推动烟台山景区快速发展。要尽快成立烟台山旅游开发
公司，实行文物资产经营权和监管保护权相分离，改变目前投入一点、维修一点、开
发一点、收益一点的单纯发展局面，拓宽招商引资合作开发渠道，切实把烟台山优质
资产搞活、做大，成为烟台市新的经济增长点。要引导国有大中型企业(特别是上市
公司)、民间资金、旅游商社、国际财团投资旅游产业，并本着“谁投资、谁收益”
的原则，让投资者尽快获得良好回报。
第三，要加强部门协作，强化整体推进措施。一方面要搞好经营开发，另一方面
要加强文物保护。有关部门应按照职责分工，进一步抓好规划设计论证、文物保护监
管、部队占用房产彻底移交等工作。同时，要组织好配套开发，尤其对周边的统一(
如拆船厂等的搬迁)，要加大环境整治力度，采取综合措施，使烟台山景区经过各方
面的共同努力，早日以崭新的面貌迎接海内外宾客。
第四，充分发挥舆论导向作用，强化宣传工作力度。要充分利用国内外新闻媒体
，采取多种形式，广泛宣传烟台山的历史、现状和未来，引起全市人民及中外人士对
烟台山的关注，动员一切可以调动的力量参与烟台山的产业开发利用，使烟台山成为
中国、亚州乃至世界的烟台山，成为烟台对外开放的窗口。让烟台山这块“宝地”吸
引更多的人流、物流、商流，带动我市经济的全面发展，推动全市的对外开放和社会
的全面进步。
责任编辑：吕福堂
诚信小知
识在诚信建设过程中，政府首先应加强自身信用建设。从信用结构来说，政府信用是
最大的信用，整个社会信用都是基于政府信用来推动和发展的。在经济转轨过程中，
政府信用更是一个杠杆和支点。
其次，加强相关法制建设。当前要进一步完善有关信用、信誉方面的法制建设，
特别是在信用的信息征集、评估、披露、使用以及涉及的企业秘密、个人隐私等方面
，必须要有明确的法律规定才能建立起信用体系。
第三，强化产权保护。只有产权明晰，企业才会为追求长远利益而恪守信用，维
护自身权益，惩罚欺骗行为。