烟台市海洋与渔业局局长姜清春
2002年8月18日全市三级干部大会结束后，我们按照市委、市政府的部署要求，对当
前烟台市海洋渔业发展面临的新形势、新问题进行了认真调查分析，就下步海洋渔业
发展的目标、思路及重点措施进行了研究探讨。
一、海洋渔业发展的现状和存在的问题
烟台市濒临黄海、渤海，拥有大小岛屿63个，海岸、岛岸曲线长909公里，对应
海域面积2.6万平方公里，是陆地面积的近2倍。二十世纪九十年代初，市委、市政府
先后提出了建设“海上烟台”和创建海洋经济强市战略，通过各级的不懈努力，海洋
开发不断向深度和广度推进，海洋渔业经济进入了快速发展阶段。以对虾养殖为主的
海水池塘养殖、以扇贝养殖为主的浅海筏式养殖实现大规模扩张，精养面积分别达到
7333公顷和9467公顷，最高年产量分别达到1万吨和58万吨，产值分别达到2.2亿元和
18.7亿元，实现了养殖产量超过捕捞产量的历史性突破。但由于1993年对虾病害、1
997年栉孔扇贝大面积死亡，烟台市海水养殖业受到了很大挫折。2001年对虾、扇贝
养殖产量、产值分别是4000吨、2亿元和29.2万吨、10.9亿元，海水养殖产量也由高
峰时的95.6万吨降到去年64.7万吨。加之海洋渔业资源不断衰退，全市海洋渔业进入
了困难时期。在这样一种情况下，全市以结构调整为突破口，致力于发展海珍品养殖
、工厂化养鱼、远洋捕捞和外向型精深加工等高效渔业，海洋渔业经济得到稳步发展
。2001年，全市水产品产量达到156.4万吨，水产业产值165.9亿元；水产品出口12.
7万吨，创汇3.2亿美元，占全市大农业创汇总额的40%，海洋渔业已成为烟台市国民
经济的重要组成部分和新增点。
尽管全市海洋渔业经济有了一定的发展，但与先进地区和全市跨越式发展目标要
求相比，仍有较大差距，还存在一些不容忽视的问题。一是对加快海洋渔业发展缺乏
紧迫感。海洋渔业既是全市一个传统产业，又是一个新兴产业，有着很大的发展潜力
和提升空间，随着经济和社会事业的发展，其地位和作用显得越来越重要，是烟台市
经济实现跨越式发展的新增长点。尽管烟台市“海上烟台”战略已经提出多年，但部
分干部群众的思想观念和认识还存在很大差距，还没有把加快海洋渔业发展摆到应有
位置，从思想认识、领导精力等方面还没有突出出来，在困难面前畏难发愁，对支持
海洋渔业发展的政策、科技、投入、对外开放等方面缺乏深入研究，思路不宽，行动
不快，没有大的突破。二是渔业产业结构调整进展缓慢。海洋渔业总体上仍处于传统
产业开发阶段，停留在粗放型、资源消耗型阶段，产业结构升级步伐缓慢。全市200
1年海参产量366吨、鲍鱼68吨，而威海、大连的海参、鲍鱼产量分别达到600吨和10
00吨、1000吨和600吨，远远超过了烟台市的产量。全市浅海养殖多年来主要以扇贝
养殖为主，由于病害发生，缺少其它主导替代品种，产量和效益徘徊不前。滩涂贝类
养殖多年来以粗放赶海捡捕为主，产量低，效益差，浪费了资源。捕捞业受海洋渔业
资源衰减的影响，加之中日、中韩渔业协定实施后，烟台市传统作业渔场减少，近海
捕捞举步维艰。大洋捕捞业开发的规模和层次不适应新的形势发展要求，缺少对国外
渔场、国外市场的研究，更缺少统一组织协调，有些远洋公司不但没有发展，而是衰
退下来。全市的加工业尽管近几年有所发展，但与荣成、青岛相比，缺少大型加工龙
头企业，对外开放水平较低。三是科技体系不够健全，新技术、新成果推广步伐不快
。科技是海洋渔业发展的第一推动力，烟台市每一次渔业大发展都是科技的突破而带
来的。随着形势的发展，全市渔业科技推广新的体系没有建立起来，旧的体系没有很
好地发挥作用，对养殖品种引进推广、新的健康养殖模式研究推广、病害防治等带有
普遍性、根本性的问题，缺乏统一组织、集中攻关，干部说不清，群众不知怎么干，
极大地制约了全市海洋渔业的发展。四是渔业投入严重不足，政策拉动力不强。近年
来，烟台市对渔业开发支持力度减弱，这方面的投入力度减少，一定程度上制约了海
洋渔业的发展。目前虽然不少渔业地区引资力度比较大，群众投入的积极性比较高，
但是还缺少大的外资进入，缺少大的渔业项目拉动；受自然灾害影响，不少渔民在发
展新品种养殖上不敢投入。这些问题，需要引起高度重视，认真研究解决。
二、海洋渔业的发展目标、思路和重点
21世纪是海洋世纪，世界沿海国家和地区正在进入全面开发利用海洋的新时期。
近几年来，广东、福建、浙江、大连、青岛、威海等沿海重点省、市，都把开发海洋
作为战略重点，制定政策，加大投入，加快海洋经济的发展，抢占新一轮经济发展的
制高点。烟台市作为海洋渔业大市，海岸线占全省近三分之一，对应海域面积大，区
位条件优越，海洋渔业资源丰富，加快海洋渔业发展具有得天独厚的优势和条件，应
当有一个新的更大作为。根据全市三级干部大会的要求，依据全市海洋渔业发展潜力
及实际开发能力，“十五”期间要奋力实现“一个高于，两个翻番”，即发展速度高
于全省同行业发展速度，水产业总产值和水产品出口创汇要分别在2001年的基础上实
现翻番。力争到2005年，全市水产品总产量达到188万吨，水产业总产值达到330亿元
，水产品出口创汇达到6.5亿美元。到2010年，全市水产品总产量达到240万吨，水产
业总产值达到608亿元，年出口创汇达到16亿美元。总的发展思路是，充分发挥全市
海洋渔业资源优势、科技优势和开放优势，以创建海洋经济强市为总目标，以渔业国
际化为龙头，以结构调整为主线，大力实施科技兴渔、外向带动和可持续发展战略，
着力扩大名优新品种养殖规模，大力发展远洋捕捞，进一步提高渔业产业化经营水平
，加强海洋综合管理，保护海洋资源和环境，推动海洋渔业经济可持续发展。
结构调整是推动经济发展的一个战略性工作思路，“十五”期间必须狠抓结构调
整，以此实现海洋渔业产业有一个大的突破。一是以发展名优高效养殖品种为重点，
把养殖业调优。海珍品养殖加快发展，提速增效。采取以底播增殖为主，坚持围堰精
养、浅海筏养、池塘精养等多种方式一齐上，扩大海参、鲍鱼、虾夷扇贝、海胆等海
珍品养殖规模，力争到2005年海参产量达到1200吨，鲍鱼产量达到500吨，虾夷扇贝
达到3万吨，海珍品产值突破30亿元。鱼类养殖扩规模，上水平。采取工厂化、池塘
和网箱养殖等方式，重点发展大菱鲆、牙鲆、鲈鱼、石鲽等海(淡)水名优品种，并积
极开发适宜烟台市养殖的鱼类新品种，力争到“十五”末，全市商品鱼产量达到2.4
万吨，产值达到12亿元。浅海筏式养殖推广新模式，发展新品种。大力推广稀疏筏架
、贝藻间养、秋包夏收等行之有效的浅海筏式养殖模式，积极探索生态养殖、健康养
殖等浅海筏式养殖新模式，提高浅海养殖产品的规格质量，“十五”期间，新增浅海
筏式养殖2000公顷，增加产量15万吨。滩涂、池塘扩大集约化养殖规模，力争到“十
五”末产量达到25万吨，产值达到7亿元。二是主攻大洋性渔业，把捕捞业调强。抓
住“十五”期间国家支持远洋渔业发展的机遇，大力实施“走出去”战略，在积极寻
找合作伙伴，探索、开发新的过洋性渔场，稳步发展过洋性渔业的同时，重点发展大
洋性渔业。力争到2005年，全市远洋捕捞产量突破10万吨。三是着力提高水产品加工
层次，把加工业调精。充分发挥人力资源优势、加工企业规模优势和毗邻日本、韩国
的区位优势，开发利用好国内外“两种资源，两个市场”，重点发展水产品精深加工
，提高全市水产品加工增值水平。以龙头加工企业为依托，搞好高档鱼、虾、蟹、贝
及海珍品的保鲜保活和大宗、低值鱼类、藻类的精深加工。大力实施名牌带动战略，
引进国内外先进加工技术和设备，开发水产冷冻快餐食品、海洋保健食品、海洋药物
等高附加值产品，培育一批全省、全国甚至世界性的名牌产品，提高烟台市渔业的知
名度和市场竞争力。立足东亚，面向全球，大力发展来料加工、进料加工，把烟台市
建成区域性水产品加工出口基地。力争到2005年，全市水产加工业产值突破100亿元
，其中精深加工占70%以上。四是充分挖掘特色资源优势，把休闲渔业调大。抓住国
内外旅游业持续升温的机遇，在挖掘海洋渔业文化特色上下功夫，利用全市丰富的渔
业特色资源、渔业民俗文化，开发一批具有渔业特色、海滨风情的渔区旅游产品，建
设“渔家乐”渔业观光项目，吸引大中城市及内陆地区的游客，发展渔业特色观光旅
游。
三、加快发展海洋渔业的主要措施
(一)实施龙头带动，全力推进园区、基地和龙头企业建设。海水养殖重点抓好区
域化布局，主要是抓好长岛、蓬莱、芝罘的10000公顷岩礁增殖区；海阳、莱州、莱
阳、牟平的8000公顷海水池塘养殖区；莱州、海阳的10667公顷滩涂贝类增养殖区；
长岛、蓬莱、龙口、莱州的8000公顷筏式养殖区；蓬莱、莱州、海阳的55万平方米工
厂化养殖基地；芝罘、龙口、福山的3000个海水网箱养殖基地和莱州湾、丁字湾666
67公顷人工放流增殖区。远洋渔业重点发展三大远洋渔业龙头企业，主要是扶持烟台
水产集团、蓬莱京鲁和长岛远洋渔业公司三大远洋龙头膨胀发展，争取把烟台水产集
团、蓬莱京鲁渔业公司两个远洋渔业龙头企业挤进国家扶持远洋渔业龙头企业的大盘
子，形成全市大洋性渔业的旗舰，带动全市大洋性渔业尽快上规模、上层次，实现远
洋捕捞产业化。水产品加工以建设和培育蓬莱开发区海洋食品工业园、蓬莱大季家镇
水产食品工业园、芝罘区卧龙水产食品工业园和烟台经济技术开发区水产食品工业园
为重点，力争到2005年，全市年产值超亿元的水产加工龙头企业达到15个，其中产值
超5亿元的达到4个。水产品贸易重点建设六大批发市场，就是在全市重点渔区、重点
渔港和水产品区域集散地规划建设6个高标准水产品批发市场，即海阳胶东水产品批
发市场、龙口水产批发市场、莱州水产品批发市场、蓬莱中心渔港水产品批发市场、
福山八角渔港水产品批发市场及芝罘区水产品批发市场。
(二)实施渔业国际化战略，全力推进对外开放。充分发挥烟台市区域优势和资源
优势，实行全行业对外开放。以渔业园区、基地和龙头企业为载体，加强与国内外大
财团、大商社的交流与合作，招大项目，引大资金，以大项目促大发展，推进全市渔
业发展升级提档，力争到2005年，培植出15个加工出口超千万美元的创汇大户，其中
过5000万美元的4个。充分发挥外向型加工园区及水产“三资企业的作用，在稳定日
本、韩国及东南亚市场的基础上，大力开拓欧美市场，特别是把烟台市具有竞争力的
养殖产品打入国际市场。同时，抓好现有鲜销渔船经营工作，扩大鲜销规模，提高经
济效益。
(三)建立健全渔业支持体系，为海洋渔业发展提供高效服务。重点建设三大服务
体系：一是科技服务体系。继续实施水产“种子工程”，加快水产良种繁育推广。即
要加大新品种、新技术引进力度，每年引进2～3个新品种，做到推广应用一批，引进
试验一批；又要搞好现有品种的提纯复壮，做大做强水产种苗业，把烟台市建成全省
优质水产种苗生产基地。改变传统粗放的养殖方式，大力普及推广生态型、集约型健
康养殖模式，重点推广全封闭或半封闭工厂化养殖技术、深水抗风浪网箱养殖技术。
鼓励水产企业加强与科研院所、大中专院校联姻合作，作为他们的中试基地，承接国
家海洋高科技项目，提高海洋开发的层次和水平。充分发挥中央、省属驻烟科研院所
及市科研推广机构的力量，通过政策引导、课题招标等方式，引导科技人员进入基地
、园区、龙头企业进行科技推广，实现科技与生产相结合，提高科技普及率。力争到
2005年，全市渔业科技进步贡献率达到60%以上。二是标准化生产和质量管理体系。
围绕海带、对虾、海湾扇贝、海参、鲍鱼等主要养殖品种，建立20个无公害标准化养
殖示范基地。力争到2005年，全市养殖产品标准化生产率达到80%。按照无公害食品
生产标准，在水产品加工企业推行美国HACCP质量体系认证和欧盟注册，争取到2005
年，全市通过各种国际标准认证的企业由去年的52家发展到100家，使水产加工达到
国际先进水平。三是信息、政策服务体系。对全市海洋渔业信息力量进行整合，围绕
渔业科技、市场、政策等内容，建立上下贯通、联结左右、沟通国内外的信息网络。
组建全市渔业协会，充分发挥协会的社会服务功能，与国内外渔业协会联系对接，开
展渔业信息交流，开拓市场，引进外资，搞好行业服务。
(四)加强海洋资源和生态环境保护，走可持续发展之路。以维护良好的海洋生态
环境，实现海洋经济可持续发展为目标，认真贯彻落实有关法律法规，加强海洋综合
管理，实现依法治海，依法兴海。继续加大涉海法律法规的普及宣传力度，强化海洋
执法管理，建立健全海洋环境监测网络，确保实现海洋渔业经济可持续发展。
(五)进一步加强领导，落实责任，推动“海上烟台”建设上水平。各级、各部门
应高度重视海洋渔业工作，心往一处想，劲往一处使，形成建设“海上烟台”的整体
合力，推进“海上烟台”建设再上新台阶。