烟台市人大农经委办公室
近些年来，烟台市积极适应农业发展新形势的要求，坚持把农业产业结构调整工作摆
在重要位置来抓，特别是在加入WTO以后，农业产业结构调整又有了新进展。各地以
市场为导向，大力发展规模农业、科技农业和创汇农业，积极探索农业产业化经营的
有效形式和运行机制，有力地促进了农村经济的发展和农民收入的提高。总结全市农
业产业结构调整的经验与做法，主要有以下几个特点：
(一)以市场需求为导向，坚持用创新的观念去发展大产业、培育大龙头、开拓大
市场
--发展大产业，就是对每一支柱产业的生产、加工、销售统筹规划，协调发展，
不断延伸产业链条，形成完整的产业体系。经过多年的调整和优化，全市逐步培植起
了粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产5大支柱产业和食用菌、花卉、种子、奶业等一些
新兴的区域性支柱产业，实现了传统产业上水平、新兴产业扩规模，形成了传统产业
与新兴产业相互促进、竞相发展的产业格局。在每一支柱产业的发展上，既有大规模
的生产基地，又有与其相配套的初级加工、精深加工企业以及专业批发市场和健全的
销售网络，切实做到产加销、贸工农一体化发展。拿果品产业来说，目前全市果业面
积23.3万公顷，产量300多万吨，果品加工能力70多万吨，贮藏保鲜能力30多万吨，
建设果品批发市场40多个，全市有60%的乡镇和50%的农户主要从事果业生产。同时，
与果品生产、加工、销售直接相关联的纸箱、纸袋、果树专用肥料的生产与销售也获
得了快速发展，全市纸袋生产企业200多家，纸箱生产企业300多家，还发展了一大批
农药、化肥经销企业。
--培育大龙头，就是按照规模大、效益高、带动力强的要求，积极发展大型农业
产业化龙头企业。主要是通过集中扶持、兼并联合、股份合作、招商引资、乡镇企业
改造转化等措施，培植了一批规模大、效益高、带动辐射能力强、具有较强竞争力的
企业集团。目前，全市销售收入过亿元的农业龙头企业达34家，过5亿元的8家，其中
过10亿元的3家。龙大、九发已被农业部确定为国家级龙头企业。形成了以莱阳鲁花
、龙口龙丰、招远金城、牟平枫林为主的粮油龙头企业群体；以福山山村果园、招远
金海缘、莱阳天府、栖霞源通、龙口复发中记为主的果品龙头企业群体；以莱阳龙大
、吉龙、牟平九发、招远金华为主的蔬菜龙头企业群体；以蓬莱民和、烟台喜旺、莱
州华丰、莱阳春雪为主的畜牧龙头企业群体；以烟台水产集团、蓬莱京鲁渔业、芝罘
岛集团为主的水产龙头企业群体；以烟台张裕、蓬莱中粮、龙口威龙、南山为主的葡
萄酿酒企业群体。同时，规划建设了一批食品工业园。目前，全市各类龙头企业带动
市内外基地34.7万公顷，农户20多万户。
--开拓大市场，就是充分发挥龙头企业、合作经济组织和个体运销大户的作用，
广辟营销渠道，搞好农产品销售大合唱，全力开拓国际国内市场。立足于区位优势和
产业优势，全市对农业进行了科学的市场定位，就是以国际市场和国内大城市的消费
需求为重点，加大措施，集中力量，千方百计提高烟台市农产品的市场占有率，尤其
是重视发挥龙头企业在开拓市场中的作用，组织龙头企业开展多种形式的促销活动，
鼓励、支持龙头企业到国内大城市和国外建立销售网点，把农产品直接销往国内外市
场。2001年全市组织200多家企业在北京、广州、成都、天津、上海、香港和西欧开
展了8次以果品为主的农产品促销活动，取得了非常显著的成效。目前，全市有40多
个农业企业在20多个国家和地区开设了窗口或办事处，与120多家大商社、大集团建
立了长期稳定的贸易合作关系，农副产品出口到70多个国家和地区，出口品种达80多
个。
(二)创新组织形式，不断完善“公司+农户”的产业化经营模式
在逐步完善“公司+农户”模式的同时，积极探索新型产业化经营模式，密切龙
头企业与农户的利益关系。一是发挥合作经济组织的桥梁作用，加强龙头与基地的联
结。各地积极引导兴办各类专业合作社，让农民组织起来，形成合力，共闯市场。“
小群体”共同对接“大龙头”，既提高了农民的组织化程度，又壮大了龙头企业的实
力，增强了农业产业化经营的规模优势。莱阳市注册的合作社达到200多个，通过这
些经济组织的联结作用，全市50%以上的农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系
，有力地促进了农村经济的发展。二是签订合同契约。龙头企业与基地、农户签订具
有法律效力的产销合同，合理确定各方的权力和义务，规范各自行为，稳定购销关系
，以保护企业和农户的利益。蓬莱市园艺场每年与农民签订产品购销合同，规定产品
收购的最低保护价，形成“订单”农业，既解决了农民销售上的后顾之忧，又使企业
有了稳定的货源。三是实行股份合作。龙头企业通过吸收农民入股，使企业与农户形
成较为紧密的利益共同体。莱阳市宏富食品有限公司是1995年由78户农民入股筹资2
00万元兴建的一个蔬菜加工企业，到目前入股农民已达到120多户，公司总资产增加
到2000多万元，农民每年得到的红利一直保持在15%以上。四是建立风险补偿制度。
当农户遇到自然灾害和市场波动受到损失时，企业给予农户一定的经济补偿。烟台中
粮葡萄酿酒有限公司拿出销售收入的0.5%作为风险基金，主要用于基地农民灾年和市
场风险带来的损失补偿，企业与农民真正做到了利益共享，风险共担。
与此同时，全市还根据产业发展的需要，积极引导生产、加工、销售企业和大户
及技术研究、推广等部门，组建行业协会，联手闯市场，抱团打天下。为突出烟台的
果业发展优势，立足于叫响烟台苹果品牌，做强烟台果品产业，市里组建了烟台市苹
果协会。主要任务是牵头清理、整顿烟台苹果品牌，管理使用烟台苹果原产地域产品
专用标志；协调苹果销售价格，维护市场销售秩序，保护公平竞争；为企业和果农及
时提供市场信息服务，推广最新科技成果和先进管理经验，提高果品质量，开拓国内
外市场；协调企业与果农的关系，促使二者紧密联系和合作，发挥好政府与企业、果
农之间的桥梁和纽带作用，促进行业的繁荣与发展。目前，除烟台市苹果协会外，市
一级的协会还有烟台市畜牧协会和烟台市饲料协会。各地也从自身的实际出发，组建
了一批促进当地主导产业发展的行业协会。如海阳的无公害蔬菜协会、龙口的葡萄协
会和长把梨协会、蓬莱的葡萄协会、莱州的扇贝协会等等，都呈现出良好的运行态势
，发挥了很好的作用。
(三)创新运行机制，推动农业产业结构调整上档次、上水平
1.建立健全服务保障机制。全市在进一步完善县、乡、村三级服务网络的基础上
，顺应市场经济发展的需要，积极培育龙头企业和中介组织使之成为新的服务主体，
在物资供应、信息服务、技术指导、产品销售上为基地和农户提供全方位服务。
2.建立健全科技推动机制。一是通过大力实施名牌带动战略和新品种研究开发工
程，推广新品种、新技术，有效地提高了农业科技的转化率。目前全市良种覆盖率达
到95%以上，科技对农业的贡献率达到55%，有170个产品先后在历届全国农业博览会
上被认定为名牌产品。二是加强农业科技示范园建设。市里重点抓好烟台农业高新技
术开发区建设，每个县市区抓好10个县级农业科技示范园，每个乡镇抓好1个乡镇级
农业科技示范园，将最优良的品种、最先进的栽培技术、节水设施、管理手段在示范
园内综合应用，干给农民看，带着农民干，加快农业科技成果的转化应用。全市已建
成具有一定规模和示范带动作用的科技示范园300多个，涉及到粮油、果品、畜牧、
蔬菜、水产、花卉等各个方面。三是积极实施农业标准化。根据国内外市场对农产品
质量安全的新要求，全市加快了农业生产标准、产品质量检验检测、动植物疫病防治
体系建设，制定了24个无公害农产品生产技术规程，规划建设了12处市级无公害农产
品生产基地，加快无公害食品和绿色食品的发展步伐。
3.建立健全多元投入体制。一是自我积累，滚动发展。龙头企业每年从所得利润
中提出一部分资金用于扩大再生产，依靠自身力量，壮大发展规模。二是积极推行股
份合作制，广泛筹集社会资金，投资龙头企业建设和基地开发。三是各级财政、金融
部门对龙头企业发展、名优农产品生产所需资金实行倾斜。在资金安排上优先考虑，
在资金规模上重点保证。四是加大力度，招商引资。充分利用烟台的开放优势，采取
会展招商、网上报商、上门招商、以商招商等多种形式，广泛吸引和利用外资。目前
，全市农业已累计利用外资达7亿多美元。
4.建立健全土地流转机制。按照相对集中、连片开发，实行区域化布局、专业化
生产，形成规模优势的要求，在农民自愿的前提下，积极探索土地流转的有效形式，
建立合理的土地流转机制。主要探索实践了转包、转让、互换、入股、出租、反租倒
包等形式，对搞集中开发、建设大规模的产业化基地起到了积极的作用，真正使土地
在使用权的流转中流出效益，使农民得到实惠，增加了收入。
总的看，全市围绕农业产业结构调整做了大量工作，取得了明显的成效，但也存
在一些问题，特别是在加入WTO的新形势下还有不少新情况、新问题需要认真研究解
决：一是对农业产业结构调整的重视程度有待于进一步提高。部分干部群众仍然存在
一些片面认识，认为各地都在搞农业结构调整，都发动种菜、养鸡、栽果树，担心调
整后产品无销路、投入的资金“血本无归”。加上受入世后国际市场绿色壁垒的冲击
，部分农产品出口受阻，对农业的标准化生产要求越来越高，农民增收难度加大，影
响了结构调整的信心和积极性。二是结构调整还不到位，农业产业化水平不够高。目
前，虽然全市已初步培植起几个特色主导产业，但从面上看，农业整体产业实力及市
场竞争力与发达地市相比还有一定的差距，龙头企业整体带动能力不够强，部分企业
和基地、农户之间的利益联结机制不够完善，影响了规模化生产的进程，在国内外影
响力较大的产业龙头比较缺乏。三是投入不足的问题仍然比较突出。农业要彻底改变
弱质产业的状况，实现与国际接轨，必须加大投入，高起点、高标准抓好农业产业结
构调整，以适应国际化的要求。但从现实情况看，由于资金不足，使得农业产业结构
调整中出现了农民想调而无力调的现象。资金短缺的问题在规模化种养方面表现尤为
突出。四是土地流转缓慢，流转机制需要进一步完善。由于农村二、三产业发展速度
不快，乡镇企业效益回落，吸纳劳动力的能力减弱，农村劳动力转移困难，土地流转
缓慢。第二轮土地延包将期限延长至30年，实行土地所有权、经营权分离，为区域化
结构调整工作增加了难度，再加上指导土地合理流转的政策法规相对缺乏，可操作性
不强，各地在引导土地流转促进规模经营的过程中，都在摸着石头过河，容易引起矛
盾，而矛盾的解决又无法可依。五是服务工作仍需加强。在一些地方，由于农民迫切
需要政府和有关部门提供的服务，如政策引导，信息、品种、技术的提供以及市场开
拓等不能及时到位，使他们在发展规模化种养项目时有后顾之忧，制约了规模化、专
业化生产经营的发展。等等。
农业产业结构调整是一篇大文章，是一项长期、复杂动态性发展的工作。要克服
一蹴而就和一劳永逸的思想，把产业结构调整当成实践“三个代表”重要思想、保持
农业发展、农民增收、农村稳定的大事长期抓下去。
(一)抓住机遇，更新观念，不失时机地做好农业产业结构调整的文章，做大做强
优势产业。进入新世纪，农业发展的外部环境发生了重大变化，特别是我国加入WTO
给农业发展带来了新的机遇和挑战。面对新情况、新变化，烟台市必须审时度势，在
农业结构调整中大力推进农业的国际化。要把烟台农业的发展置于世界经济的大格局
中去审视、定位，确立自己的主导产业和拳头产品，做大做强自己的优势产业。要充
分发挥全市果业生产资源、气候、区位、技术和品牌等综合优势，强化措施，尽快实
现由果业大市向果业强市的跨越。适当调整苹果品种结构，增加早、中熟和加工果生
产比重，建设专用果生产基地。满足多样化的市场需求，因地制宜发展大樱桃、葡萄
、梨、桃、草莓、板栗、银杏等优质果品。要把建设加工出口和周年栽培基地作为发
展蔬菜产业的重点，进一步扩大种植面积，提高蔬菜在种植业中的比重。要把发展名
优高效养殖、设施渔业、远洋捕捞及水产品加工业作为实现渔业提质增效的主攻方向
，进一步抓好渔业园区、基地和龙头企业建设。重点建设大菱鲆、海参、牙鲆、石鲽
、鲍鱼、对虾生态养殖基地和水产食品加工园区。在畜牧业的发展上，加快发展生猪
、蛋鸡、肉牛和肉羊生产，突出发展肉鸡、奶牛和功能性保健畜禽生产，积极推进工
厂养殖和集约化经营，大力发展畜产品精深加工和饲草饲料作物种植。要积极实施退
耕还林工程，鼓励25度以上山坡全部实行退耕还林还果。以发展速生丰产林为重点，
搞好用材林开发，建设集中连片以上的大规模用材林基地，并扶持建立一批得到国际
认证的林产品出口生产加工基地。要积极开发新资源，拓展新领域，发展壮大食用菌
、花卉、种子、牧草、手工艺品、旅游观光等各具特色的新兴产业，形成传统产业与
新兴产业相互促进、协调发展的产业格局。
(二)加速推行农业标准化，全面提升农产品质量安全水平。一是健全农业质量标
准体系。在不断完善提高现有生产技术规程的基础上，逐步建立农产品保鲜、贮藏、
加工、包装等技术标准。引导农产品出口企业参照国际通行标准和产品销往国的质量
要求，制定相应的专项标准，尽快与国际接轨。二是健全动植物疫病防治体系。逐步
健全动植物疫病防治机构，搞好基础设施建设。要努力提高农畜产品加工、贮藏、流
通环节的卫生管理水平，确保农畜产品质量。切实加大对畜禽群体的检疫、防疫，制
定并实施动物防疫、检疫规划和强制免疫计划，搞好无规定动物疫病区示范区项目建
设，逐步切断一切疫病传播渠道。三是健全农业质量检测体系。规范完善市级农产品
检验检测中心，搞好全市粮油、果品、蔬菜、畜产品和水产品的质量检测与监督。县
市区也要健全县级农产品质检机构，搞好当地农产品的初检与监督。在大型产品批发
市场、加工企业、原料生产基地建立农产品质量检验检测点，逐步形成市、县、企三
级检测相结合的检验检测网络体系。四是从源头抓起，建立标准化生产基地。重点抓
好国家级、省级、市级农业标准化生产示范基地建设。县乡两级也要建立农业标准化
生产示范基地，带动面上农业标准化工作的开展。特别要充分发挥龙头企业在推行农
业标准化生产中的带动作用，通过组织培训和配套服务，带动基地农户改变传统生产
习惯，实行标准化生产、规范化经营。
(三)积极培育国际知名品牌，努力提高农产品国际市场占有率。知名品牌是产品
进入国际市场的通行证。各地要本着实事求是、因地制宜、发挥优势、突出特色的原
则，制定名牌农产品的发展规划，并纳入当地经济发展总体规划中，统盘考虑，加快
实施。对烟台苹果、烟台大樱桃、龙口粉丝、龙大食品、九发食用菌、安得利苹果汁
等在国际市场有一定知名度和市场覆盖率的产品，要大力扶持，膨胀规模，带动更多
的农副产品挺进国际市场。要努力提高品牌产品的科技含量。充分发挥有关科研单位
、大专院校的作用，集中力量，针对制约名牌农产品上档次的重大技术难题，联合攻
关。要加快科技成果的推广应用，重点推广优良品种及配套生产技术、贮藏保鲜技术
、加工技术、包装技术等先进实用技术。要加强对名牌农产品的宣传与保护。利用电
视、报刊、网络等新闻媒体和手段，通过展览会、展销会等各种形式，加大对名牌农
产品的宣传力度。同时，要增强保护意识，搞好名牌产品的保护与利用，为名牌产品
的发展壮大创造一个良好的外部环境。
(四)建立和完善资金投入机制，进一步加大对龙头企业的扶持力度。各级要把扶
持龙头企业作为抓农业产业化工作的重中之重，在资金、人才及其它政策方面予以倾
斜。要安排专项资金重点扶持那些规模大、带动力强、科技含量高、具有市场竞争优
势的龙头企业，以带动农户生产，帮助农民增收。各级金融部门也要积极扶持龙头企
业发展，农村信用社要积极推行农户联保贷款方式，扩大基地农户贷款证的发放，推
行小额信用贷款。积极鼓励农民企业和民间组建形式多样的农贷担保机构，建立银、
企、农风险共御机制。积极支持龙头企业创办原料基地，探索土地流转的有效形式，
建立健全合理的土地流转机制，促进标准化基地的规模经营。
(五)积极兴办各类合作经济组织。要不断完善“公司+农户”的初始模式，使之
逐步形成“公司+合作社+农户”或“公司+基地”的组织形式，最终向“行业协会+公
司+合作社(或基地)+农户”的方向发展，在企业赢利的同时，有效地保障农民的整体
利益。鼓励引导各级各方面积极兴办各类专业合作社，在稳定家庭经营的基础上，把
农民组织起来，不断提高农民的组织化程度，实现“小群体”共同对接“大龙头”，
形成合力闯市场、企业与农民双赢的局面。要鼓励引导各行业的生产、加工、销售企
业和专业合作社及技术研究推广部门积极组建行业协会。要根据烟台市农产品在国内
市场的比较优势和领先地位，突出抓好重点农产品行业协会的建设。各级要为行业协
会的发展创造良好的舆论环境、政策环境和工作环境。
(六)不断改善农业设施和技术装备条件。要以农村水利现代化建设为方向，进一
步贯彻节水、拦蓄、补源“三为主”的治水方针，切实加强农田水利基本建设。要改
变传统的农业灌溉方式，引进推广先进实用节水灌溉技术，提高水利工程的科技含量
。努力实现粮田短畦管灌化、果园微灌管灌化、大棚作物滴灌微喷化、渠道浆砌防渗
化、农田灌溉科学化、工程管理企业化的节水农业示范市建设“六化”目标，推行“
绿色水库”、“土壤水库”和“地下水库”三类水库建设，进一步合理开发、保护、
优化配置水资源，充分提高水资源利用效率。根据产业化和国际化发展的需要，着力
提高农机装备水平和劳动生产率，降低生产成本。引导农机化服务由农业产中向产前
、产后延伸，由粮食作物为主向经济作物扩展，由生产环节为主向全过程机械化推进
，推广应用农产品及饲料加工新型机械。围绕玉米收获和秸杆青贮机械化、设施农业
机械化、旱作农业机械化、果蔬加工机械化，加大政策扶持，加强技术指导和示范带
动，推动农业机械化发展。