烟台市政府办公室烟台市发展计划委员会
中国加入WTO，标志着我国对外开放和社会主义市场经济发展进入了一个新的历史阶
段，它在给国民经济和社会各方面带来机遇和挑战的同时，也将对我们现行的经济体
制和运行机制产生更为深远的影响，其中最为直接和突出的是对各级政府管理职能的
冲击。如何深刻理解和准确把握世贸组织的相关规则，积极改革政府的管理体制，是
摆在各级政府面前的重要课题。
一、世贸组织规则对各级政府管理职能的基本要求
在WTO规则中，主要有三项原则对地方政府管理职能影响较大，即非歧视原则、
市场开放原则和公平竞争原则。根据这三项原则，世贸组织规则对政府管理职能的基
本要求可以用“规范、统一、效能、服务、透明”10个字来概括。
规范，指政府经济管理职能和行为既要符合国内法律法规，严格依法行政，又要
符合国际通行做法，不得与WTO基本规则和我国承诺的义务相冲突。
统一，是指各级政府必须统一履行对WTO承诺义务，在涉及WTO多边规则的领域，
保证经济贸易法律和政策的统一实施，确保地方政府职能与中央的一致性，避免执法
和行政过程中的随意性，特别是在WTO补贴与反补贴协议中，对政府的经济、贸易、
财政、金融、科教、环保、地区和产业政策等提出了广泛的约束性要求。
效能，要求政府更新管理观念，从重审批转向审批与管理并重、管理与服务并重
，从全面监管转向重点监管，改运动式、间歇式大检查、大清理为常规的间接监管，
显著提高政府监管水平。要改进管理规则，及时发现问题，及时个案处理，严厉处罚
个别违法违规者，方便大多数守法企业。
服务，要求政府按照国际通行做法，完善涉外经济活动服务体系，为外来企业提
供良好的服务，同时提高公共服务水平，增强区域经济竞争力，为本地企业参与国际
竞争创造良好条件。
透明，要求各级政府的政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，特别是在涉
外经济活动中，所有政策、规章都要在指定媒体上公布，保持公开性，而且要提高制
定和执行政策的透明度，实行听证制度，避免政策的随意性和自发性，提高政策的稳
定性和权威性，建立统一的政策咨询机构，保证企业、社会能够随时了解政策变动。
二、加入WTO后烟台市政府职能面临的新挑战
由于WTO规则对政府的作用提出了一系列新要求，甚至在某些方面规定了政府改
革进展的时间表，这就使政府管理职能面临着许多新的挑战。
(一)对加快推进市场化改革提出了新要求
加入WTO，实质上是按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，能否通过进一
步开放市场、引入竞争来促进经济发展，关键在于市场机制能否充分发挥作用。烟台
市经过20多年的市场化改革和开放，初步确立了市场经济的框架，大部分的行业、企
业较好地参与了国际竞争，但在金融保险服务、中介机构、新型流通业及垄断性、基
础性行业等方面还相对滞后。如果不能加快这些领域的改革，扩大开放市场就可能未
得其利，先受其害，所以政府必须承担起推进市场化改革的责任。
(二)对积极适应市场开放步伐，趋利避害，实现以开放促发展提出了较高要求
加入WTO后，我国政府要履行所承诺的开放市场时间表，所涉及问题包括降低关
税、取消非关税壁垒、放开贸易经营权、开放服务贸易市场、对外资实行国民待遇、
加强知识产权保护等，这些变化大部分要在2005年以前实现。市场开放将会加大竞争
压力，有利于提高我们的资源配置效率，但同时可能对我们的弱势产业产生较大冲击
，这就要求我们必须根据加入WTO的不同影响采取不同策略，突出比较优势，实行分
类指导，提高烟台市企业的竞争力，促进经济结构优化升级。
(三)对政府在开放条件下保持宏观经济稳定提出了更高要求
加入WTO后，一方面政府要根据规则要求，减少对经济过多的直接干预，另一方
面随着竞争日益激烈，国内经济不稳定因素增多，外来不可预见因素的影响也会增大
。在这种情况下，政府必须尽快形成以市场的调节机制为基础的宏观经济监测、管理
体系，做好对经济的调控、引导，健全社会保障机制，促进经济、社会的持续、快速
、健康发展。
(四)对政府管理机制提出了新要求
加入WTO后，各级政府必须根据统一、规范的要求，做好与WTO法律体系框架及管
理体制的衔接，尽快解决目前仍然存在的直接行政干预过多、间接调控缺乏力度、超
国民待遇、低国民待遇等问题。另外，要突出和强化社会公共权利代表的作用，进一
步精简机构、优化人员、提高效率，增强决策的科学性和透明度，创造出良好的经济
“软环境”，使我们在国际经济竞争与合作中居于有利地位。
三、应对加入WTO的对策、建议
应对加入世贸组织，从政府层面看，要切实把管理职能转到经济调节、市场监管
、社会管理和公共服务上来，以增强烟台市的综合竞争力为主线，以开放促改革，以
改革促发展，以发展促调整，不断提高烟台国际化、市场化、信息化、法制化程度。
目前，应重点抓好以下八个方面的工作。
(一)以行政审批制度改革为突破口，建立符合国际惯例的管理体制
一是清理并大幅度减少行政审批。严格依法行政，凡没有法律、法规依据的审批
项目一律取消。适应市场经济发展的需要，合理地界定政府行政审批的范围，能由企
业自主决定的、能由市场调节的、能由中介机构提供服务的，政府要坚决退出。二是
对依法保留的行政审批项目进行彻底规范，明确对象、内容、条件、程序、时限和责
任，增加透明度，健全监督机制，使必要的审批能够显著提高效率。充分发挥行政审
批中心的作用，对绝大部分审批事项进行集中办理，强化监控。积极利用信息技术改
进审批流程，逐步发展网上申报、网上审批、网上备案。三是减少微观直接管理，强
化宏观间接管理，增强政府的调控能力。强化事前的调控、引导，发挥计划、规划、
财税、统计等综合部门的职能，加强对国民经济、社会发展的中长期规划、城市规划
、公共服务规划和重大方针政策的研究、制定工作，强化对国民经济运行的动态监测
、分析和经济信息的发布，增强政府的政策导向性。充实和加强工商、技术监督、审
计、监察、法制等部门的职能配备，强化政府的监管能力。
(二)加快推进政务公开化，提高行政管理透明度
一是认真贯彻实施烟政发［2002］4号文《烟台市人民政府关于进一步深化政务
公开工作的意见》，对于政府决策、行政管理、公共事务，只要不涉及党和国家的机
密，都要依法向社会公开。重点应包括：行政决策事项；地方性规章；行政审批、行
政收费、许可、发证、发照、登记、注册、年审事项；行政处罚、强制措施事项；所
有涉及企业、个体工商户的收费项目；社会保障事项；工程招标、投标事项和重点工
程建设；政府采购项目；涉外服务项目等。对与人民群众切身利益密切相关的重大决
策事项，事前要通过听证会、论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见。
二是充分利用政府公报、报纸、电台、电视台、网络等多种媒体进行及时、有效的宣
传，特别是要尽快建立烟台市政府主网站，利用网络及时、便捷、全面、便于查询、
覆盖面广的特点，做好各类信息的对外公告，防止因管理事项未公布或未及时公布而
发生行政诉讼。
(三)规范完善市场制度，营造各类合法经济主体公平竞争的环境
一是大力整顿、规范市场经济秩序。严厉打击假冒伪劣产品，加强对知识产权的
保护，根据国家信用系统建设的总体要求，探索建立烟台市以个人和企业帐户为基础
的，与银行、社保相联的，以社会信用中介评级机构为依托的社会信用体系，创造诚
信的市场氛围。二是培育和发展社会中介组织。重点针对烟市中介组织中涉外会计、
涉外法律服务、企业咨询、项目评估等薄弱环节，通过合资、合作等方式，引进先进
管理模式，尽快提高水平。加强对各类中介组织的资格认证和规范管理，树立中介组
织的独立性和公正性。根据全市的优势行业、特色产业，建立健全相应的行业协会组
织，充分发挥其在市场准入、行业自律等管理方面作用。三是按照公平竞争原则规范
政府行为，避免发生行政诉讼。对国外、国内、本地企业全面实行“国民待遇”，取
消种种基于所有制、地区和部门的或明或暗的限制。对某些有特殊要求的领域，研究
提出相应的资金、技术、信用等方面的进入条件，但这些条件应适用于所有的潜在进
入者。
(四)加快国有经济布局的战略性调整，增强国有资本的控制力
一是缩小国有资本在竞争性生产领域的数量规模，在减少增量投入的同时，对存
量进行减持。重点是对全市国有大中型企业，通过吸收国内外法人和自然人入股，以
及企业互相参股、内部职工持股等形式，推进投资主体多元化，通过市场途径实现国
有资本逐步退出。二是从生产领域退出的国有资本，应重点用于加大城市基础设施建
设投入和对产业结构的调控引导。烟台市城市基础设施资产总量庞大，部分运行效益
较差，利用效率不高，迫切需要通过增量投入、存量盘活，提高其运行质量和效益，
加快城市资产经营公司的组建和运营，拓展城市建设资金渠道，增强城市自我发展能
力，加快城市化进程。适应入世经济结构调整的要求，通过成立风险投资公司、政府
贴息贷款等手段，加大对经济结构优化升级的引导、支持力度。三是加大国有资产监
管营运体系的建设力度。扩大国有资产营运机构组建和授权经营范围，理顺授权经营
企业的管理体制，完善对企业经营者的激励约束机制。
(五)建立烟台市WTO事务中心，全面负责世贸组织相关事务
由于WTO法律体系框架具有开放性和发展性的特点，随着入世后各项工作的全面
展开，政府将承担解决大量的贸易争端，为企业提供咨询、培训，运用宽限期待遇对
产业进行保护等工作，所以必须学习上海等地的先进经验，组织一批法律、经济、管
理、外贸等方面的专业人员，成立烟台市的WTO事务中心。WTO事务中心要结合烟台市
实际，开展对WTO法律体系规则变化情况的跟踪研究，向政府提出货物贸易、服务贸
易和知识产权保护等领域行政管理和政策制度方面的建设性意见；为企业和社会提供
与WTO有关的贸易争端法律援助，信息，情报收集与整理、咨询与培训等方面服务；
掌握和运用WTO协议中例外条款，加强对相关产业的适度保护。近期重点是促进政府
、企业和社会对WTO基本原则、协议精神和贸易争端机制的了解和应用；对WTO过渡期
条款进行深入研究，采取积极的应对措施，最大限度地用足、用活政策；大力推行农
业和工业生产过程中的标准化管理，为扩大出口扫除技术壁垒；利用原产地保护规则
，加快烟台苹果、莱阳梨、龙口粉丝、葡萄酒等名优特产品的原产地认证，促进出口
。
(六)加强社会保障体系建设
由于国内市场进一步开放，国有企业改革不断深化，市场竞争将日趋激烈，下岗
失业的压力会越来越大，另外，整个社会老龄化趋势加强，城乡医疗制度改革不断深
入，这一切都要求政府要抓好社会保障工作，确保社会稳定。当前，重点要抓好扩面
覆盖、基金征缴、欠费清理三项工作，加快健全完善以养老、失业、医疗为重点，独
立于用人单位之外的社会保障体系。要调整财政支出结构，提高社会保障金在各级预
算中的比例。加强征缴和清欠工作，积极开辟新的筹资渠道，建立稳定的资金筹措机
制。健全社保基金监管机制，确保基金安全。进一步扩大城镇居民最低生活保障的覆
盖范围，及时足额发放最低生活保障金。继续探索完善适合农村特点的养老和公共医
疗服务体系。
(七)加强各类紧缺人才的培养、引进
随着市场的进一步开放和外资企业的大量涌入，政府和企业都将需要更多的具有
全球战略眼光和视野、能了解世界经贸基本规则、熟悉多种技能的高层次人才，所以
应及早动手，进一步加大人才培养、选拔、使用、管理的力度。一是要适应市场需求
，加快培养国际经济法、国际经贸管理、国际金融、电子商务和外语等方面的紧缺人
才，结合教育体制改革，发挥烟大、煤院、烟师等高校的优势，探讨灵活多样的人才
培养方式。二是要研究吸引海内外人才的配套政策，及时调整国有企业经营者和专业
技术人才的收入分配机制，探索年薪制、期权期股等多种分配形式。
(八)抓好WTO的宣传普及工作
WTO法律体系框架涉及领域相当广泛，内容十分庞大，包括4个附录，20多个协议
，目前真正了解、熟悉WTO规则的人才还不是很多，所以各级政府应加强对公务员特
别是涉外经济管理部门官员的培训，使政府部门能够深刻把握、灵活运用世贸组织规
则，做好各项服务工作。同时做好世贸组织知识和相关法律、法规面上的宣传培训工
作，提高企业、全社会掌握和运用WTO规则的能力。