【全市民政会议】11月7日在东山宾馆召开。会议传达了全国、全省民政会议精神，
回顾总结1994年以来的全市民政工作，明确了今后一个时期全市民政工作的目标任务
和主要措施。市长杨金镜、副市长张幸福和省民政厅副厅长宋晓兵出席会议并讲话。
各县市区长、分管民政工作的副县市区长、民政局长和办公室主任、市直有关部门主
要负责人及民政工作先进单位和先进个人代表共170余人参加了会议。会上，市政府
下发了《烟台市人民政府关于加快全市民政事业发展的意见》，表彰了芝罘区等40个
全市民政工作先进单位；市人事局、市民政局表彰刘维河等80名全市民政系统先进工
作者，莱州市、龙口市政府分别作了典型发言，芝罘区等11个单位进行了书面交流。
【社会救助】巩固城乡低保。年初，烟台市在全省率先将实施城市居民最低生活保障
制度在新闻媒体发布公告，对城市低保标准、保障对象的确认、申请审批程序及应提
供的相关证件、可享受的待遇以及法律责任进行了公示，接受社会监督。组织开展了
市区贫困居民家庭生活消费支出和低保百户问卷调研活动。市政府下发了《关于调整
市区城市居民最低生活保障标准的通知》，将市区城市居民最低生活保障标准由每人
每月195元调整为220元，从2003年1月1日起执行，并将中心区的低保资金分担比例由
市、区5∶5分担调整为6∶4分担。为了切实保障城市贫困居民的基本生活权益，使符
合低保条件的城市贫困居民一户不漏、一个不错地享受城市低保待遇，年内先后组织
了3次城市居民低收入家庭排查。截至2002年底，全市享受城市最低生活保障待遇的
共有4752户、10326人，12月份发放保障金109.45万元，人数和款数分别比上年增长
81.2%和122.4%，基本实现了应保尽保。全市加大了县、镇两级农村低保资金负担比
例，及时将县、镇、村由原来的3∶3∶4调整为5∶4∶1或5∶5，使村级少负担或不负
担低保资金。全市开展了两次农村困难群众排查，及时将符合条件的低保对象纳入低
保范围，落实低保待遇。至2002年底，全市享受农村最低生活保障待遇的共有7716户
、21604人，比上年末新增1029人，年发放保障金595万元，比上年末增长了16.7%。
落实优惠政策。年内，为城乡困难群众落实各项优惠政策、减免各种税费703.2
5万元，其中城乡低保户481.70万元，城乡困难户221.55万元。
健全临时救济制度。为使城乡因病因灾造成的突发性困难家庭和困难学生及时得
到救助，各级政府加大了临时救济资金的投入，在全市广泛开展了“爱心一日捐”活
动。市、县、乡三级投入临时救助款798.8万元，发放“爱心一日捐”救助金1670.8
7万元，共救助困难学生11394名，困难家庭81224户，病残特困家庭2973户。
城乡社会互助。全市开展了城市“心连心”、农村“手拉手”社会帮扶活动，通
过部门联户、企业联户、党员干部联户和先富户联户等方式，落实帮扶责任。市县组
织帮扶单位和个人普遍登门看望被帮扶对象，帮款帮物帮项目，因户制宜地帮助解决
实际生活困难。特别是元旦春节期间，各级领导干部带头走访慰问生活困难的群众，
开展了联系帮扶困难群众家庭活动。至年底，全市农村“手拉手”社会帮扶对象136
55户、39681人，共帮款帮物折款达1028万元，提供信息、技术1.1万余条，安排就工
近万人；城市“心连心”社会互助对象3445户、9181人，共送款送物折款280余万元
，提供信息技术4500多条，安排就业和再就业3100人，帮助解决生活困难5236件(次
)。
2002年农村居民最低生活保障制度实施情况表
┌───┬────┬────┬──────────────────────────────┬───┐
│单位 │保障标准│保障人数│保障资金(万元) │配套优│
│ │(元/年) │ ├───┬───┬────┬────┬────┬───┬───┤惠政策│
│ │ │ │全年发│资金 │县镇村 │县级财政│镇街财政│村集体│投放 │折款数│
│ │ │ │放资金│来源 │分担比 │ │ │投入 │粮食数│(万元)│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │(万斤)│ │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│合计 │659 │21604 │595.3 │ │ │211.9 │206.7 │176.7 │146.3 │342.2 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│芝罘区│800 │299 │13.8 │区街村│4∶4∶2 │5.5 │5.5 │2.8 │0 │0.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│福山区│650 │667 │20.7 │区镇村│3∶3∶4 │6.2 │6.2 │8.3 │6 │4.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│牟平区│580 │2160 │57.3 │区镇村│3∶3∶4 │17.2 │17.2 │22.9 │75.6 │28.1 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│莱山区│650 │276 │12.3 │区镇村│3∶3∶4 │3.7 │3.7 │4.9 │0 │2.2 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│龙口市│700 │3591 │128.8 │县镇 │5∶5∶0 │64.4 │64.4 │0 │0 │49.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│莱阳市│550 │1660 │37.0 │县镇村│3∶3∶4 │11.0 │11.0 │15.0 │42 │22.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│莱州市│580 │4071 │119.0 │县镇村│3∶3∶4 │35.7 │35.7 │47.6 │0 │78.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│蓬莱市│600 │2126 │44.0 │县镇村│4∶3∶3 │18.3 │13.7 │12 │8.3 │24.6 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│招远市│620 │2620 │63.9 │县镇村│3∶3∶4 │19.2 │19.2 │25.5 │13 │64.68 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│栖霞市│550 │1803 │33.3 │县镇村│3∶3∶4 │10.0 │10.0 │13.3 │0 │45.6 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│海阳市│600 │1453 │36.8 │县镇村│3∶3∶4 │11.0 │11.0 │14.8 │0 │14.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│长岛县│830 │154 │4.1 │县所村│4∶4∶2 │1.7 │1.7 │0.7 │0 │10.0 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┤
│开发区│850 │724 │24.3 │区街村│3∶3∶4 │8.0 │7.4 │8.9 │1.4 │0.0 │
└───┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴───┘
2002年城镇社会互助制度实施情况表
┌───┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬────┐
│单位 │救助户数│救助人数│帮扶资金│帮扶物│优惠政│提供信息│参与帮扶│参与帮│脱贫户数│
│ │(个) │(人) │(万元) │资折款│策折款│技术条数│单位个数│扶人数│ │
│ │ │ │ │(万元)│(万元)│ │ │(人) │ │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│合计 │3445 │9181 │146.3 │73.58 │55.35 │4537 │1535 │5294 │1192 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│芝罘区│609 │1274 │39.89 │1.38 │4.05 │412 │157 │602 │130 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│福山区│75 │234 │4.9 │3 │6.3 │142 │75 │163 │58 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│牟平区│275 │849 │9.5 │2.5 │1.2 │230 │109 │218 │96 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱山区│20 │51 │8 │1 │1.5 │202 │20 │59 │10 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│龙口市│604 │1757 │4.3 │5.7 │14 │813 │314 │907 │212 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱阳市│320 │900 │8.5 │5.5 │2 │70 │83 │320 │159 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱州市│268 │830 │20 │12 │9 │348 │180 │1286 │105 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│蓬莱市│285 │680 │9.1 │23 │3.3 │1304 │97 │392 │90 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│招远市│314 │751 │8.35 │5 │5.3 │621 │180 │491 │112 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│栖霞市│267 │698 │12.6 │8.6 │5.4 │126 │202 │485 │98 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│海阳市│380 │1064 │15.2 │3.1 │2.3 │260 │92 │296 │102 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│长岛县│15 │44 │4 │2 │1 │9 │19 │60 │11 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│开发区│13 │49 │2 │0.8 │0 │0 │7 │15 │9 │
└───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┴────┘
2002年农村社会互助制度实施情况表
┌───┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬────┐
│单位 │救助户数│救助人数│帮扶资金│帮扶物│优惠政│提供信息│参与帮扶│参与帮│脱贫户数│
│ │(个) │(人) │(万元) │资折款│策折款│技术条数│单位个数│扶人数│ │
│ │ │ │ │(万元)│(万元)│ │ │(人) │ │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│合计 │13655 │39681 │645.8 │217.78│166.2 │11811 │4626 │16299 │7492 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│芝罘区│670 │1293 │36.5 │2.6 │14.6 │20 │33 │137 │47 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│福山区│389 │1087 │19.7 │14 │10.2 │260 │389 │778 │265 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│牟平区│1304 │3928 │135.8 │11.88 │11.11 │1426 │364 │808 │379 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱山区│100 │260 │58 │12 │18 │360 │120 │620 │102 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│龙口市│2577 │7631 │12.7 │18.9 │9.2 │2184 │111 │6430 │1021 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱阳市│153 │463 │14 │9 │9.5 │140 │137 │463 │97 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│莱州市│2769 │8558 │220 │58 │28 │202 │1988 │2241 │2360 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│蓬莱市│359 │1113 │5.8 │13.2 │3.1 │1326 │192 │631 │359 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│招远市│1375 │3426 │14 │12.1 │8.2 │2673 │412 │1375 │1109 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│栖霞市│1876 │5257 │44.3 │21.6 │18.7 │325 │476 │1550 │1035 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│海阳市│1830 │5856 │63 │15 │19 │2600 │346 │986 │630 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│长岛县│105 │476 │7 │25 │4 │30 │18 │140 │40 │
├───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤
│开发区│148 │333 │15 │4.5 │12.6 │265 │40 │140 │48 │
└───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┴────┘
【灾情及救灾工作】2002年，烟台市遭受到百年不遇的特大低温冷冻灾害和严重的秋
旱，部分地区遭受到风雹灾和病虫害袭击。全市因灾造成直接经济损失87.63亿元，
其中，农业直接经济损失86.58亿元，是有史料记载以来损失最多的一年。
低温冷冻灾。2002年4月24日夜间至25日凌晨，全市普遍遭受了自1954年以来最
为严重的低温冷冻灾害袭击，地表气温骤然下降至-2.8℃，个别县市区降到-3℃。严
重的低温袭击，使各类农作物大面积冻伤、绝产。全市果树受灾面积高达120366公顷
，其中成灾面积119841公顷，绝收面积104187公顷，减产果品305.95万吨。小麦
受冻面积104912公顷，其中成灾面积96159公顷，绝收面积25611公顷，减产小麦27.
6万吨。覆膜花生、土豆、桑树等均受到不同程度的低温冷冻灾害。全市受灾人口14
3.53万人，其中成灾人口141.17万人，因灾造成直接经济损失达71.38亿元，其中农
业直接经济损失71.32亿元，减收农业税、农业特产税6.25亿元，给税费改革带来了
严重影响。
旱灾。秋季，烟台市遭受了严重干旱，特别是8、9两个月，全市降雨量仅为20.4毫米
，而且多数是无效雨，这是继1998年10月到2001年6月，烟台市遭遇了长达32个月的
干旱之后，又一次较为严重的秋旱。全市受旱人口252.17万人，成灾人口187.31万人
，有437个村32.04万人和2.39万头大牲畜饮水困难。全市农作物受旱面积24.77万公
顷，重旱面积19.23万公顷，绝收面积3.95万公顷，减产39.52万吨，因灾直接经济损
失8.01亿元，其中农业直接经济损失7.13亿元。
风雹灾和病虫害。入夏以来，部分地域多次遭受到冰雹、龙卷风、病虫害等自然
灾害的袭击。因灾造成直接经济损失8.24亿元，其中农业直接经济损失8.13亿元。
面对严重的自然灾害，各级领导、全市上下高度重视，积极组织抗灾救灾斗争，
努力把灾害造成的损失减少到最低限度。国家民政部和省政府及有关部门领导先后来
烟查看特大低温冷冻灾害造成的损失情况，并到部分县市区实地查看了灾情，走访看
望了灾民贫困户。全市参加救灾人员达6.6万人次，出动车辆8860台，灾民参加生产
自救209.7万人次，增加收入6229万元。同时，各级加大了救灾资金投入，全年累计
投入救灾款1360万元，共救济贫困灾民24.7万人次，恢复住房735间，伤病救济5717
人次，衣被救济2492人次，保证了灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，维护了灾
区的社会稳定。
2002年县市区受灾情况表
┌─────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────────┐
│县 市 区│受灾人口│成灾人口│受灾面积│成灾面积│绝收面积│减产果品│减产小麦│农业直接经济损失│
│ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│ │万人 │万人 │公顷 │公顷 │公顷 │万吨 │万吨 │亿元 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│合计 │143.53 │141.17 │120366 │119841 │104187 │305.95 │27.6 │71.32 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│栖霞市 │19 │19 │25500 │25500 │23000 │69 │0 │17.6 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│莱州市 │18.6 │18.6 │14000 │14000 │12000 │33 │13 │13.44 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│海阳市 │12.03 │12.03 │14000 │14000 │14000 │42 │1.84 │11.37 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│莱阳市 │18.5 │18.5 │15201 │15201 │12334 │22.5 │2 │7.3 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│龙口市 │20.2 │20.2 │15763 │15763 │15124 │47.85 │0.4 │5.21 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│牟平区 │4 │4 │4190 │4190 │2284 │31.59 │0.67 │5.27 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│蓬莱市 │23.84 │23.84 │9667 │9667 │9000 │24 │0 │4.02 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│招远市 │14.06 │14.06 │17300 │17300 │16000 │26.7 │4.77 │3.8 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│福山区 │7.8 │7.8 │3133 │3133 │0 │3.26 │4 │2.63 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│莱山区 │1.17 │1.17 │400 │400 │133 │2.5 │0.12 │0.36 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│开发区 │2.83 │0.47 │1065 │540 │215 │3.5 │0.8 │0.2 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────────┤
│芝罘区 │1.5 │15 │147 │147 │97 │0.05 │0 │0.12 │
└─────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────────┘
【五保供养工作】年内，全市对五保对象进行了全面普查，对符合五保条件的，及时
落实五保待遇，较好地维护了五保对象的合法权益。全市共有五保对象9912户，111
25人，新增五保对象1181人，较普查前增加了11.5%。五保对象占全市农业总人口的
2.5‰。年供养资金达2497万元，人均供养标准占上年农民人均收入的68.7%，超过上
年农民人均收入的三分之二。年内，因乡镇规模调整，有18处敬老院进行了合并，全
市共有132处乡镇敬老院，床位5990张，入院五保对象4661人。全年107处敬老院院办
经济收入127.8万元，其中75.3万元用于改善院民的生活，52.5万元用于院内设施改
造，全市当年改扩建敬老院36个，投入资金705.9万元。有68处敬老院开展了社会代
养业务，代养社会老人750人，年收入304万元。
【市区百户贫困居民家庭消费支出调查】市民政局和市统计局于8月份联合组织了一
次市区百户贫困居民家庭生活消费支出调查活动。根据城市低保户花名册，以随机定
点等距离抽样方式，抽取芝罘区、福山区和牟平区共计100户低保家庭，采取调查员
入户问卷调查的方式，对其家庭生活消费支出情况进行了调查访问。据调查汇总，市
区城市低保家庭从调查之日起过去一年中月平均消费支出为240.9元，具体构成如下
：
食品支出103.9元(粮食支出21.6元，淀粉及薯类支出0.7元，干豆类及豆制品支
出2.4元，油脂支出9.1元，肉禽及其制品支出7.7元，蛋类支出7.8元，水产品支出3
.3元，菜类支出28.9元，调味品支出2元，糖类支出1.6元，烟草类支出3元，饮料类
支出0.3元，干鲜瓜果支出4.5元，坚果及果仁支出0.3元，糕点类支出2.2元，奶
及奶制品支出5.8元，其它食品支出2.4元，在外用餐支出0元，食品加工服务费支出
0.3元)；衣着支出6.9元(服装支出3.8元，衣着材料支出0.3元，鞋袜帽及其它衣
着支出2.4元，衣着加工服务费支出0.3元)；设备用品及服务支出5.7元(日用耐用消
费品支出0.9元，室内装饰品支出0.1元，床上用品支出0.4元，日用杂品支出3元，家
具材料支出0元，家庭服务支出1.3元)；医疗保健支出47.8元；交通与通讯支出8.5元
；娱乐教育文化服务支出28.7元(文娱耐用品支出0元，教育费支出27.8元，文化娱乐
支出0.9元)；居住支出35.3元(房租租金支出3.5元，水支出2.6元，煤气支出12.4元
，电支出10元，其它支出6.8元)；杂项商品与服务支出4.3元。
【募集衣被支援边疆】9月中旬，烟台市开展了集中募集衣被支援新疆维吾尔自治区
和西藏聂拉木县活动。经过发动组织募捐、统计分类整理包装和集中发运等3个阶段
的工作，到9月20日，捐助活动结束。全市共有67.66万人参加了捐赠活动，共捐赠衣
被164.82万件(床)，其中棉衣棉被类81.55万件(床)，占捐赠衣被总数的49.5%。这些
衣被装满了36节火车车厢，分别发运到新疆31节车厢、143.78万件(床)，其中棉衣棉
被类70.53万件(床)，占49.1%；发运到西藏聂拉木县5个车皮、21.05万件(床)，其中
棉衣棉被类11.03万件(床)，占52.4%。10月19日，以民政厅长贾帕尔·艾比不拉
为团长的新疆民政代表团一行14人，专程来烟向市政府赠送了写有“真情洒遍天山南
北，爱心常驻齐鲁大地”的锦旗，代表新疆维吾尔自治区委、区人民政府和全区人民
，感射烟台市委、市政府以及全市人民募集衣被支援新疆的深情厚意。
【“爱心一日捐”活动】6月，市委、市政府出台了《关于做好社会性弱势群体救助
工作的意见》，成立了烟台市社会性弱势群体救助工作领导小组。市委办、市府办印
发了《“爱心一日捐”活动实施方案》，决定每年6月采取“爱心一日捐”的方式，
组织社会捐款，为社会救助工作筹集更多的资金，进一步增加对社会弱势群体的救助
实效。在短短1个多月的时间里，全市共收到捐款2142.8万元，其中市直和芝罘区接
收捐款784.26万元。市、县民政部门制定了“爱心一日捐”救助资金管理使用暂行办
法，对“爱心一日捐”救助金实行专户专账和专人管理，并按照“个人申请、居(村
)委会审查、街道办事处(镇)审核、县(市)民政部门复核汇总、领导集体审批”的程
序，及时组织了救助金的使用发放工作，全市已发放救助金1670.87万元，救助困难
学生11303人、困难职工和居民家庭25229户、病残特困家庭1921户，取得了良好的社
会效果。
2002年“爱心一日捐”救助金发放情况表
单位：户、人、万元
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BHDFG6，WK3*2，K3*2，K37*2，K3*5W]单位[]捐款总额[][ZB(][
BHDWG2，WK37*2W]全年发放情况[
BHDG2，WK9*2，K7，K10*2，K10*2W]合计[]困难学生[]困难家庭[]病残特困家庭[
BHDG2，WK3，K3，K3*2。2，K3*2。2，K3*2。2，K3*2。2，K3*2W]户数[]人数[]款数[]人数[]款数[]户数[]人数[]款数[]户数[]人数[]款数[ZB)W][]结存款[
BHDG2，WK3*2，K3*2，K3。2，K3*2。9，K3*2W]合计[]2142.8[]27208[]82760[]1670.87[]11394[]453.36[]25313[]65626[]908.16[]1895[]5740[]309.35[]471.73[
BHDG3]市直和芝罘区[]784.26[]8955[]26024[]685.2[]2649[]135.1[]8379[]21877[]407.2[]576[]1498[]142.9[]89.06[
BHDG2]福山区[]64.3[]859[]1978[]35[]270[]10.7[]767[]1438[]18.14[]92[]270[]6.16[]29.3[
BHDG4]莱山区[]40.55[]1211[]3565[]48.17(含市直10)[]300[]8.24[]1166[]3148[]34.98[]45[]117[]4.95[]2.38[
BHDG2]牟平区[]61[]2698[]7712[]52.9[]934[]33.79[]2638[]6628[]13.11[]60[]150[]6[]8.1[
BH]龙口市[]129[]821[]3113[]100[]710[]20[]465[]1103[]24.13[]356[]1300[]55.87[]29[
BH]莱阳市[]83[]505[]2819[]63[]1000[]50[]500[]1800[]10[]5[]19[]3[]20[
BH]莱州市[]381[]2095[]6725[]212.54[]1368[]55.64[]1657[]3895[]93.7[]438[]1462[]63.2[]168.46[
BH]蓬莱市[]78.1[]1695[]6812[]77.07[]1396[]42.8[]1606[]5139[]31.6[]89[]277[]2.67[]1.03[
BH]招远市[]291.91[]3019[]8513[]186.77[]1115[]41.67[]3012[]7377[]142[]7[]21[]3.1[]105.14[
BH]栖霞市[]53.42[]736[]2180[]45.4[]350[]20[]702[]1745[]21.6[]34[]85[]3.8[]8.02[
BH]海阳市[]129[]4411[]12323[]129[]862[]15.5[]4325[]11245[]108.3[]86[]216[]5.2[]0[
BH]长岛县[]12.26[]9[]135[]8.82[]107[]5.92[]4[]10[]0.4[]5[]18[]2.5[]3.44[
BH]开发区[]35[]194[]861[]27[]333[]14[]92[]221[]3[]102[]307[]10[]8[HJ][
BG)]
【收容遣送】烟台收容遣送站及流浪儿童保护中心是对城市流浪乞讨人员进行救济、
教育和收容遣送的特殊性质的单位。流浪儿童保护中心主要是对脱离家庭和离开监护
人流落于社会连续超过24小时以上，造成基本生存条件失去可靠保障而陷入困境中的
6岁以上18岁以下的未成年人进行保护、教育、救助，帮助他们寻找亲人。收容遣送
工作由民政、公安部门负责。收容由公安部门负责，民政部门协助；遣送由民政部门
负责，公安部门协助。被收容人员进站后，在4小时内进行询问，符合收容的予以收
容，不符合的放行。本市7天内、本省在15天内、省外在30天内无人认领的，予以遣
送；流浪儿童在中心学习为一个星期可领回，无家属领回的流浪儿童学习时间一般为
一个月，对于有严重行为偏差或多次进中心屡遣屡返的，最长不超过两个月。根据收
容遣送站及流浪儿童救助保护中心的工作性质和职责，与110报警服务社会联动，对
在街头流浪乞讨、露宿街头生活无着落的人员、在本市无正常居所又无正当生活来源
人员、流浪街头无监护人监护的精神病患者和智力严重低下的人员、轻生获救后身份
不明暂无家属或单位领回的人员、因钱物丢失或发生钱物被盗无法返乡又无暂住地方
的非本市人员进行帮助和救助。2002年，收容遣送站及流浪儿童保护中心共收容各类
人员3352人(少年儿童63人)，其中，本省1158人，外省2194人，遣送原籍1384人，来
人领回705人，公费自走708人，自费返乡410人，转送他站136人，留站待处理8人。
(武忠善刘志坚张君刘健)
【第七届村委会换届选举】年内，全市6593个村委员会(含251个“村改居”居委会)
，有6426个村委会完成了换届任务，占村委会总数的97.5%。其中，一次选举成功的
村占99.6%，共选出新一届村委会成员20159名，村均3.2职。新当选的村委会成员中
，45岁以下的占56.2%，比上一届提高15.4个百分点；高中以上学历的占60.4%，比上
一届提高22个百分点；党员占79%，比上一届提高25.4个百分点；妇女进村委会班子
的占44.4%，比上一届提高8.4个百分点；党支部和村委会成员交叉任职的占村委会干
部总数的69.2%。
【城市社区建设】1月29日，成立了烟台市社区建设工作领导小组办公室，负责全市
社区建设工作的组织指导，并抓了芝罘区的东山、毓璜顶2个街道的试点工作，指导
了东山街道的民生、东花园和毓璜顶街道的毓璜顶东、翡翠4个示范社区的创建工作
，为面上工作的展开起到示范带动作用。5月20日在东山宾馆召开了全市城市社区建
设动员大会。王书坚副书记主持会议，杨金镜市长讲话，芝罘区领导交流了试点经验
，张裕公司负责同志宣读了由15个企事业单位发起的《关心社区、支持社区、参与社
区倡议书》，并参观了芝罘区的示范社区居委会。制定出台了《关于城市社区组织建
设的意见》、《关于利用单位内部设施开展社区服务的意见》、《关于解决城市社区
居委会综合用房有关问题的意见》和《烟台市城市社区建设工作领导小组成员单位职
责》等文件，转发了《烟台市芝罘区城市社区建设实施方案》和《烟台市芝罘区社区
居委会工作人员管理暂行办法》，指导卫生、公安等部门起草了有关的实施意见。截
至2002年底，全市13个县(市、区)全面完成了社区划分、规模调整工作，共划分社区
200个，9个市(区)共组建了131个社区居委会。芝罘区被评为“全省社区建设示范区
”，芝罘区的东山、毓璜顶东2个街道被评为“全省社区建设示范街道”，芝罘区东
山街道的民生、东花园和毓璜顶街道的毓璜顶东、翡翠社区，莱州市永安街道的西小
区社区，龙口市东莱街道南苑社区和蓬莱市登州街道京蓬社区等被评为“全省社区建
设示范社区”。
(张华亭曹传柳王培杰)
【婚丧管理】年内，进一步提高依法行政水平和科学管理水平，市民政局下发了《关
于加强婚姻登记处、殡仪馆行风建设，树立窗口单位良好形象的通知》，要求各县市
区民政部门依法办事、处事公正，完善制度、规范管理，政务公开、优质服务，转变
作风、提高效率，合法经营、公平竞争，廉洁自律、树立形象；下发了《关于清理婚
姻登记中涉农收费项目的通知》，在全市范围内取消了婚前教育收费，农业人口的婚
前体检必须坚持当事人自愿的原则；筹备召开了婚协、殡协第三次会员代表大会，选
举产生了第三届婚协、殡协理事会。
全年共办理结婚登记35738对，其中涉外登记133对，离婚登记2669对，登记合格
率达99.9%以上，女性初婚晚婚率达98.9%以上。全年共办理收养登记256件。全年火
化尸体47200具，火化率达98%以上。
(刘维河王蕾)
2002年烟台市结婚登记情况表
┌──────────┬────┬───────────────────────────────────┐
│地区 │结婚登记│ │
│ │(对) ├────┬─────────────────┬────┬───────┤
│ │ │内地居民│ │涉外及华│ │
│ │ │登记结婚├────┬────┬───────┤侨、港澳├────┬──┤
│ │ │(对) │初婚人数│再婚人数│ │台居民登│内地居民│ │
│ │ │ │(人) │(人) ├──┬────┤记结婚 │(人) ├──┤
│ │ │ │ │ │男性│恢复结婚│(对) │ │男性│
│ │ │ │ │ │(人)│(对) │ │ │(人)│
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│烟台市 │35738 │35605 │61130 │10080 │4580│274 │133 │133 │9 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│烟台市本级 │133 │ │ │ │ │ │133 │133 │9 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│芝罘区 │4575 │4575 │7997 │1153 │638 │70 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│福山区 │1426 │1426 │2446 │406 │196 │14 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│牟平区 │2488 │2488 │4263 │713 │324 │11 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│莱山区 │1002 │1002 │1684 │320 │153 │8 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│烟台市经济技术开发区│851 │851 │1527 │175 │81 │6 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│长岛县 │235 │235 │393 │77 │41 │1 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│龙口市 │3863 │3863 │6604 │1122 │543 │29 │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│莱阳市 │4539 │4539 │8038 │1040 │434 │33 │ │ │ │
└──────────┴────┴────┴────┴────┴──┴────┴────┴────┴──┘
续表
┌───┬────┬───────────────────────────────────┐
│地区 │结婚登记│ │
│ │(对) ├────┬─────────────────┬────┬───────┤
│ │ │内地居民│ │涉外及华│ │
│ │ │登记结婚├────┬────┬───────┤侨、港澳├────┬──┤
│ │ │(对) │初婚人数│再婚人数│ │台居民登│内地居民│ │
│ │ │ │(人) │(人) ├──┬────┤记结婚 │(人) ├──┤
│ │ │ │ │ │男性│恢复结婚│(对) │ │男性│
│ │ │ │ │ │(人)│(对) │ │ │(人)│
├───┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│莱州市│5193 │5193 │8975 │1411 │582 │26 │ │ │ │
├───┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│蓬莱市│2600 │2600 │4266 │934 │403 │23 │ │ │ │
├───┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│招远市│3025 │3025 │4973 │1077 │464 │18 │ │ │ │
├───┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│栖霞市│2635 │2635 │4461 │809 │341 │25 │ │ │ │
├───┼────┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┼──┤
│海阳市│3173 │3173 │5503 │843 │380 │10 │ │ │ │
└───┴────┴────┴────┴────┴──┴────┴────┴────┴──┘
【社团组织管理】2002年加大了对社团组织的管理力度，3月份制定下发了《关于社
会团体分支(代表机构)复查登记工作的实施意见》，并按照要求对全市183个社团分
支(代表机构)进行了复查登记。9月份对140名全市性社团秘书长和负责人进行了业务
培训，提高其业务水平，为社团组织的健康发展奠定了基础。年内，按照《社会团体
登记管理条例》规定，规范登记，严格管理，大力培育发展行业性社团，全市新登记
社团28个，其中有21个是行业性社团，占新成立社团的75%。
【民办非企业单位登记管理】年内制定了《烟台市民办非企业单位复查登记检查验收
标准》，于8月对各县市区的登记情况进行了检查验收和通报，使民办非企业单位的
登记管理进一步规范。全市复查登记和新成立民办非企业单位556个。
(民管办)
【退伍军人安置】2002年，烟台市共接收退役士兵4002人，其中需安置工作的非农业
户口1886人(转业士官765人，义务兵1121人)，农业户口2116人。是年落实省政府《
山东省城镇退役士兵自谋职业办法》，在全市推行“一推、二考、三公开”的安置办
法，顺利完成全年的安置任务。13个县市区均实行了“考试、考核”安置，落实了“
三公开”政策。全市已有10个县市区落实了自谋职业政策，自谋职业率达28%以上(其
中市直达35%)，全市共发放自谋职业补偿金635万元；有5个单位申请了有偿转移安置
，全市共收取转移安置金128万多元。安置上岗率达到100%。
【军休安置】全年共接收安置军休干部97名，接收无军籍职工180名。为了解决军休
干部医疗费超支问题，民政部门加大了与财政部门的协调力度，赢得了各级财政的大
力支持，年内地方财政垫支医疗费800余万元。积极推行医疗保险改革，探索市场经
济条件下军休医疗保障体制的新路子。
【社会福利机构】为建立完善社会福利保障服务体系，年内制定了《烟台市养老社会
化服务体系建设规划》，加强了对养老机构的管理，实行了证书管理，规范了养老福
利机构的条件、审批管理范围、审批管理程序等。通过管理发展，全市兴办各类福利
机构44处，拥有床位5634张，收养老年人2215人，从事服务人员615人。形成了以县
级为示范，街道为骨干，村居为补充的国家、集体、民营多种所有制兴办老年公寓的
格局。
【“社区老年福利星光计划”】3月，市民政局印发了《烟台市“社区老年福利服务
星光计划”实施意见》，对实施“星光计划”的指导思想和原则，实施目标和任务以
及实施的办法和措施，提出了具体意见要求。年内全市落实建设项目167处，已建成
93处，正在动工建设74处。全市动员社会力量，用于“星光计划”项目建设的资金达
到14444万元。设施建设坚持“四个统一”，即统一名称、统一标识、统一建筑设计
、统一基本服务功能。以为老年人需求为出发点，服务内容一般设立“四室一校”，
即：老年人日间照料室、文化娱乐室、图书阅览室、医疗康复室和老年人学校等，各
个中心(站)根据要求，建立了规章制度和管理组织，保证了“星光计划”项目的规范
运作和使用方向。
(任庆镁)