【概况】2002年，全市卫生机构发展到1837处，其中医院、卫生院224处，妇幼保健
院(所、站)13处，专科疾病防治所(站、中心)21处，卫生防疫站14处，中等医学教育
机构4处，诊所833处，卫生所、医务室547处，其他各类卫生机构179处；卫生从业人
员25203人，其中卫生技术人员2.02万人。每千人口医生数1.59人；每千人口护
士数0.91人；床位1.6万张，每千人口床位数2.66张。医院、卫生院诊疗952万人次，
出院35.6万人。综合医院平均每医生年负担诊疗人次和住院床日分别为1039人次、4
08床日。2002年，烟台市先后获全国、全省“无偿献血先进城市”，市卫生局获“全
省卫生系统先进集体”、“省精神文明工作先进单位”、“全省卫生监督执法新世纪
行动先进集体”等称号。
【农村卫生】年内，市政府出台了《实施农民健康工程的意见》，就建立健全农民医
疗保障制度、构建新型农村卫生服务体系、疾病控制与卫生保健以及改善农村生产生
活环境等方面确定了任务和目标。乡镇卫生院进行综合改革。全市有12个县市区的1
32所乡镇(街道)卫生院上划县级卫生行政部门管理，理顺了基层卫生机构的管理体制
。实行全员聘用和卫生院长公开选聘制度。加强乡镇卫生院特色项目建设，23个卫生
院新确立了27个特色项目，全市特色项目达到91个，特色项目年业务收入可达700万
元，占开展特色项目的乡镇卫生院年业务收入的30%以上。继续推行“错层下沉”卫
生支农工作。2002年仅市卫生局直属单位就下派了两批160多名卫生专业技术人员，
深入农村开展工作。实施“错层下沉”三年来，全市卫生系统183个单位下派了5批2
944人次的业务骨干，深入到110处乡镇卫生院、940个村卫生室开展对口卫生支农工
作，为农民群众节省医药费用7200多万元，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解
。制定实施了《烟台市农村社区卫生服务中心(站)基本标准》，全市农村共建立起2
73个社区卫生服务站(中心)，72%的乡镇完成了一体化管理，初步形成了基本设施完
备、功能齐全、上下贯通的农村卫生服务网络。《人民日报》、《光明日报》、《经
济日报》和中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体先后多次来烟台采访报道农村
卫生工作，把烟台的经验推向全国。
【卫生体制改革】组织实施《烟台市区域卫生规划》，探索城镇卫生资源重组改造等
改制途径和形式。制定出台了《烟台市医疗机构管理实施意见》，鼓励国(境)外服务
提供者与烟台合作设立中外合资、合作医院，支持和保护民营医疗机构的健康发展，
引导部分政府举办的非营利性医疗机构逐步转为营利性或其它非营利性医疗机构。推
行城市社区卫生服务，制定了《烟台市发展城市社区卫生服务实施意见》，采取抓点
带面的措施，在全市建成城市社区卫生服务中心和服务站40个。开展药品收支两条线
管理和集中招标采购工作，走在全省、全国前列。通过实行药品收支分别核算、分别
管理，全市县以上医院药品收入比重较2001年下降1.4个百分点，医疗收费总体水平
按可比口径比上年下降5.99个百分点。52处县及县以上医疗机构实行了药品集中招标
采购，招标药品共5大类820个品种，平均降价20%，最高降价达49.5%，原零售价值2
.7亿元，占上年医院使用的基本医疗保险药品、临床应用普遍、采购量大的药品金额
的54.1%。通过药品招标采购，一年内可减轻患者医药负担近亿元，一定程度上解决
了群众看病贵的问题。行政审批制度改革实现提速增效目标。市卫生局先后取消、合
并了7个审批项目，并将负责审批的17个项目全部集中到市行政审批中心，服务窗口
由原来的1个增加到3个，实现了审批登记和现场勘察一个窗口办理，一站式服务，审
批事项及时办结率和群众满意率达到100%，审批时间平均降至5天，提速2.5天。在市
行政审批中心组织的两次评比中，卫生窗口都被评为优质文明窗口，市卫生局多次在
全市政务公开、行政审批制度改革会议上介绍经验。干部人事制度改革不断深化。局
属6个单位完成了中层干部双向选择，竞争上岗，一批知识层次高、专业技术和管理
能力强的优秀年轻干部走上了中层领导岗位。局属单位完成了第二轮专业技术职务评
聘分开、聘约管理工作，参加竞聘的专业技术人员2701人，聘任2570人，降解聘131
人，“专业技术职务终身制”开始被打破。各单位以“病人选医生”为切入点，推行
了分配制度改革，将档案工资与实际工资分离，工资与绩效挂钩，实行多劳多得、优
劳优酬。
【预防保健】加强对重点传染病的防治，确保其不发生暴发流行。全市法定传染病发
病率119.12/10万，较上年下降了19.85%，杜绝了霍乱的发生。加大了对艾滋病防治
和控制力度，制定了“烟台市遏制艾滋病行动计划(2001-2005)”，设置了艾滋病咨
询室和专用咨询电话。计划免疫工作，全市适龄儿童建卡建证率和四苗覆盖率均达到
99.55%，疫苗针对传染病控制在历史最低水平，连续十九年无脊灰野毒株病例，连续
二十一年无白喉病例发生。规范化接种门诊建设，全市165处接种门诊，有145处达到
规范化标准，其中56处达到省级示范门诊标准并通过验收。在省卫生厅组织的检查验
收中，烟台市规范化门诊的数量和质量均名列前茅。制定并实施了《烟台妇女发展纲
要(2002-2010年)》和《烟台儿童发展纲要(2002-2010年)》，依法加强了婚前保健管
理，在11个县市区开展了新生儿听力筛查工作，筛查新生儿50873名，查出可疑患儿
21例，及时予以治疗。在全省率先开展了创建卫生先进乡镇活动，42个乡镇被评为“
烟台市卫生先进乡镇”。
【中医工作】牟平区、海阳市分别成为全国、全省农村中医工作先进县建设单位。在
巩固发展龙口市中医院肛肠科、海阳市中医院胃病专科、栖霞市中医院糖尿病专科等
省级重点专科的基础上，新确定了12个市级中医重点专科建设项目。市卫生局针对农
村的常见病、多发病，组织专家对100多种土单验方及针灸、推拿等中医药适宜技术
进行审定，编写了《烟台市农村中医药适宜技术》，蓬来市实施了农村中医适宜技术
推广“411”工程，促进了中医药适宜技术在农村的推广应用。
【卫生监督执法】加强对医疗市场的整治。以芝罘区医疗市场整顿为重点，开展了“
百日执法行动”，对辖区内700余家门诊部(所)逐一进行清理，查封无证行医72家、
异地执业28家。对药品零售企业以“坐堂医”、“义诊”、“医疗咨询”等名义开展
的非法医疗活动进行了严厉打击。对发布违章医疗广告的医疗单位进行了严肃查处。
对食品、化妆品、消毒产品、涉水产品和生活饮用水等健康相关产品进行专项整顿。
治理整顿食品生产经营单位20349个，责令整改233个，取缔违法食品摊点485个、无
证经营饮用水窝点18个，没收并销毁过期、变质食品3100余公斤；加强了小饭店、学
生食堂、职工食堂的整治，保证了人民群众的食品卫生安全。加强了卫生法律法规的
宣传普及工作，突出宣传了《职业病防治法》、《食品卫生法》、《医疗事故处理条
例》，进一步提高了群众依法维权的自觉性。
【科教兴医】全市19个二级以上医院成为医学院校的教学医院，卫生科研正式立项课
题9项，24项科研课题通过了鉴定，其中省级16项、市级8项；取得科研成果20项，其
中9项获市科技进步二等奖，11项获三等奖，1项获省科技进步三等奖；填补省内卫生
行业空白、列入国家“863”重大科技攻关计划的造血干细胞课题研究工作进展顺利
。局属卫生单位新引进硕士30名，博士2名，使医疗卫生队伍中硕士达到125名、博士
43名、博士后3名。有26人被评为市级拔尖人才，总数达39人。高等医学教育取得历
史性突破，成功引进滨州医学院来烟办学，投资2亿多元完成了10多万平方米的教学
楼及基础设施建设工程，在校师生达2000多人，正常教学工作全面展开。莱阳卫生学
校实行了“三二连续”、烟台护士学校开办了男护士班，在中等医学教育方面进行了
有益探索。
【医疗质量管理】开展了“医疗质量管理效益年”活动，全系统贯彻实施《医院感染
管理规范》和《医院消毒技术规范》，市卫生局组织了全市医院感染管理知识竞赛活
动，举办了医院管理培训班，邀请国内外知名专家授课；各医疗单位建立健全规章制
度和操作规范，加强技术培训、质量监控和病案管理，有效提高了医疗质量。在省卫
生厅组织的全省医疗质量检查中，毓璜顶医院在全省地方级医院中排名第一，牟平区
人民医院在全省县级医院中排名第二。
【卫生行风建设】全系统把行风建设纳入岗位目标责任制，实行领导干部“一岗双责
”制。开展了“一满意、四规范”活动，即规范行为、规范检查、规范用药、规范收
费，满意在卫生，收到良好效果。医疗卫生单位开展了走千家访万户活动，先后深入
到4个办事处、15个社区(居委会)征求群众和患者的意见建议。市卫生局在电视台与
市民进行了“面对面话环境、心连心促发展”对话会；召开了行风公示会，直接与市
民交流和沟通。加大了对社会弱势群体的救助力度，为弱势群体进行义诊，对120户
特困职工、居民登门服务，为800多名享受城镇低保人员减免医疗费22万元。在全系
统大力推行医院文化建设，全面开展标准化服务、星级服务、人性化服务，把人文精
神体现在卫生服务的方方面面。中华医院管理学会在烟召开了“医疗优质高效”现场
工作交流会，与会专家和学者对烟台市医院文化建设给予高度评价。
【烟台市北海医院】该院是烟台市卫生局直属综合性医院，潍坊医学院教学医院，担
负着烟台市结核病普查、监控、疑难病例确诊等工作任务。医院始建于1902年，前身
为美国教会创办的怀麟医院，现已成为集医疗、教学、科研、预防保健、康复、急救
为一体的现代化综合性医院。先后获卫生部“全国结核病防治先进单位”、省卫生厅
“文明医院”、烟台市“双文明建设先进单位”、“卫生系统先进集体”等称号。2
001年被烟台市消费者协会评为“消费者满意单位”。曾被联合国儿童基金会、世界
卫生组织、国家卫生部授予“爱婴医院”称号，现为烟台市接生定点医院。该院占地
37429平方米，建筑面积35156平方米，固定资产总值6000万元，其中医疗设备2000万
元，开放床位320张。职工420人，其中高级专业技术人员45人，中级专业技术人员1
21人。设有临床科室16个，其中呼吸内科、结核病科、心血管内科、神经内科、胸外
科为重点专科，达到省内先进水平。年门诊量13万人次，出院病人8000余人次，住院
手术1800余例。医院配有大型数字减影血管造影系统(DSA)、大型全身螺旋CT、数字
化多功能X光机、腹腔镜、碎石机、中央监护仪、彩超、血透仪、高压氧仓、全自动
生化分析仪等先进设备140余台套。冠动脉造影及支架置入等介入治疗、脑出血病人
微创治疗及偏瘫病人康复治疗和重症病人监护病房(ICU)等达到省内先进水平，白内
障超声乳化治疗、结核控制项目工作达到国内先进水平，结核病标准化疗方案和全程
督导，治愈率居全国领先水平。该院医疗环境优良舒适，拥有建筑面积6300平方米的
门诊大楼，2001年和2002年又先后建成1.7万平方米的内外科两座病房大楼，设施齐
全、功能完善、配备自动电梯、中央空调、中心供氧、闭路电视、自动呼叫系统及计
算机网络系统等先进设施，内设可满足不同层次患者需求的高中低档病房。
【烟台市口腔医院】该院是集医疗、教学、科研、社会防治于一体的地市级口腔专科
医院，是山东大学口腔医学院和大连医科大学的口腔医学教学医院。医院建于1952年
，设有9个临床专业科室，以及放射科、检验科、病理科、药剂科、理疗科、口腔技
工室等医技专业科室；固定资产1500万元，拥有曲面全景X光机、X光牙片机、心电监
护仪、多功能麻醉呼吸机、正颌外科手术微动力系统、人工牙种植机等先进的进口医
疗设备，有各类口腔综合治疗椅位60台；年门诊量15万人次。医院现有卫生技术人员
130余人，临床医生72人，技师23人，护士32人；其中大中专以上学历者占91%。多年
来，承担着青岛卫校、枣庄卫校、烟台护校、芝罘卫校等医学专科学校的口腔基础教
学及临床带教任务。该院坚持“科技兴院”的原则，实行了全方位计算机网络化管理
。能够开展各种口腔颌面部手术、整形美容外科手术、牙种植、根管治疗、牙周预防
保健及治疗、牙齿脱敏、牙齿美白、牙面修饰以及铸造、烤瓷等技术；隐形义齿、覆
盖义齿、甲冠、桩冠、嵌体等修复技术可满足患者的不同要求；种植修复技术、矫治
技术达到国内先进水平。2002年引进意大利、美国的口腔专用高温高压消毒设备，有
效杜绝了肝炎、艾滋病等传染性疾病在口腔诊治中的交叉感染。该院连续六年获市级
“精神文明单位”和市卫生系统“先进集体”称号，先后被市委、市政府授予“十佳
医院”、“烟台市先进基层党组织”、“巾帼建功示范岗”等称号。
(周金荣谢东跃)