【概况】以实施市委、市政府“人才战略”为重点，为全市经济建设开发了一批急需
的高层次人才。认真贯彻实施市委、市政府《关于加强高层次人才资源开发工作的若
干意见(试行)》，拟定了《烟台市人才居住证管理办法》等4个具体的配套意见，全
市共引进聘用各类高层次人才3000多人，其中引进博士34人，硕士206人，以柔性流
动方式聘用各类高层次人才1200多人。争取国家和省批准引进外国专家和派出培训项
目共计121项。组织实施出国培训160多人次，完成继续教育9万多人次。留学人员创
业园区新建扩建面积达8万平方米，年内新创办留学人员企业51家，注册资金7500多
万元。市院合作向纵深发展，筛选确定了8名市级拔尖人才和学科(技术)带头人赴中
科院对口培训，中科院黄金技术应用研究中心与招金集团共同合作建立的科研基地“
中国科学院--金都黄金科技中心”正式启动。扩大了中俄基地项目对接范围，完善了
现有企业博士后工作站的运行机制，新建了4家企业博士后工作站。年内共举办各类
人才交流会200多次，进场招聘单位8500多家，求职人员达16万人次，达成流动意向
4万人。新增代理单位650多家，代理人员近7000人，累计代理总数达4400多家、5.8
万人。
按照市委、市政府“行政效率提速”的要求，集中精力抓了政府职能转变和公务
员队伍建设。全市12个县市区的党政机构改革任务顺利完成，验收全部合格。市县两
级共撤并工作部门108个，精简内部机构427个，精简乡镇财政拨款事业单位900多个
，市县乡三级精简行政编制21.1%，精简、统一、效能的行政管理体制基本形成。市
级机关先后分流387人，县级机关分流1738人，乡镇机关分流722人，3年的分流任务
均已超额完成。深入开展了“做人民满意的公务员”活动。加强公务员初任培训和任
职培训，组织市直机关近千名科级干部进行了WTO知识专题轮训。坚持“公开、平等
、竞争、择优”原则，组织完成了市县两级招考266名国家公务员(机关工作者)任务
。
对社会关注的各项热点难点工作进行了积极稳妥的处理。对全市企业军转干部进
行了全面的摸底排查，建立起责任到人、覆盖全市的稳定工作责任制网络，坚持24小
时值班，建立了节假日、敏感期间调度情况制度和驻京、驻济稳定小组值班协调制度
，加强了对机场、车站、码头等交通要道的拦截查堵，并采取学习、座谈、参观等形
式，强化思想教育疏导工作。开展了“心连心，手拉手”定期帮扶活动，有效控制了
烟台市部分企业军转干部上访问题。较好地完成了军转安置、职称评审、人事考试、
毕业生就业、工资福利和离退休等各项工作。
深入开展机关集中教育整顿和“环境建设年”活动，进一步提高了人事编制干部
的工作能力和服务水平。修订和出台了《办事效率监督卡和办事效率服务承诺制度》
等4项规范化服务规定，印发了《关于进一步严肃人事编制工作纪律的通知》，深入
开展了人事执法大检查，进一步推进政务公开，加快行政审批制度改革，在全市人事
干部中开展了“学习年”活动，加强了WTO知识的培训教育，提高了全体干部创造性
开展工作的能力。
【引进经济发展急需的高层次人才】2002年，出台了《关于加强高层次人才资源开发
工作的若干意见(试行)》(烟发［2002］8号文件)，拟定了相关的配套意见，对建立
柔性引进机制、加强载体建设、搞好人才培养、优化用人环境等提出了明确要求，优
化了人才资源开发环境。年内，共引进各类人才1810多人，其中博士34人，硕士206
人，以柔性流动方式聘用各类高层次人才1200多人次，引进外国专家120人次，超额
完成了全年的任务目标。
【加快膨胀留学人员创业园区】园区新建扩建面积达8万平方米，1万平方米的二号标
准厂房已交付使用，3.6万平方米的三号标准厂房和1.8万平米的孵化器工程基本竣工
。申请人事部、教育部资助8项，为留学人员筹措、提供资助资金、担保资金及合作
资金6000多万元。先后6次组团、4次随团赴欧、美、加等国家和地区招聘引进留学人
员，与600多名留学人员进行了交流，与120多人建立了新的联系和合作关系，接待来
访人员23人，引进10人，吸引60多人来烟创办企业。年内新创办留学人员企业51家，
注册资金7500多万元，是2001年的两倍多。
【建立与中科院合作的创业基地】年初，建立健全了市院合作领导小组例会制度，分
解了任务，落实了分工。邀请两名市政府科技顾问来烟进行了调研，就签订市院合作
协议、项目对接、共建创业基地等问题进行了探讨并达成了共识。邀请14名中科院专
家来烟商谈合作事宜，走访考察了20多家企业，解决技术难题40多个。市政府顾问、
中科院黄金首席科学家沈远超教授的烟台市地质资源综合性研究课题通过有关部门的
论证，达成合作协议。聘请5名中科院专家挂任县市区副职，先后两批选派了15名优
秀管理和专业技术人才到中科院对口培训。目前，中科院黄金技术应用研究中心与招
金集团共同合作建立的科研基地“中国科学--金都黄金科技中心”已经正式启动。
【加快人才资源市场化配置进程】市人才市场和3个专业性人才市场运转纳入了规范
化轨道，举办了毕业生洽谈会、专业人才招聘会、企业招聘专场、季节性洽谈会、人
才夜市、家教市场等多种形式人才交流会。年内全市共举办各类人才交流会200多次
，进场招聘单位8500多家，求职人员达16万人次，达成流动意向4万人，均为历史最
高水平。通过与专业公司合作的方式，完成了“烟台人才热线”改造升级工作，网站
规模和信息处理能力得到较大提高，会员单位达300多家，注册用户近2万个。开辟了
网上服务绿色通道，建立起一整套服务流程和规范，开展网上招聘、网上测评、政策
咨询等服务项目，启动了猎头和代理招聘业务。纵深推进人事代理服务。积极探索现
代化代理手段，探讨开展人才租赁业务，加快开发人事代理专用软件，调整理顺了市
管企业和部分事业单位档案管理体制，开展了代理档案的整理和达标工作。年内，新
增代理单位650多家，代理人员近7000人，累计代理总数达4400多家、5.8万人。不断
加大服务力度。创办了《就业时报--烟台人才导刊》，加强了与烟台电视台、168信
息台等新闻媒体的合作，定期为用人单位和社会提供信息服务，扩大了人才信息源和
服务范围。积极延伸人才测评工作触角，拓展了咨询、培训业务，举办了“家庭教育
系列专题讲座”和“职业营销经理人”高级研修班，共为5400多名人才和1400多家单
位提供了测评服务。
【组建城市资产经营公司】年初，围绕组建城市资产经营公司进行了认真的调查研究
，4月初拟定了初步意见，并进行了多次论证。4月28日，市政府第51次市长办公会议
通过了“关于以土地抵押贷款举债经营城市的意见”，决定成立“市举债经营城市工
作领导小组”，由市国土资源局会同财政局等有关部门尽快制定抵押、贷款、用贷、
偿债等具体实施意见，市土地资产经营中心具体承担土地抵押贷款以及收购储备拍卖
土地的经营管理活动，不再设立城市资产运营公司。6月10日，市政府烟政发［2002
］57号文件确定，成立烟台市城市资产经营领导小组，为“经营土地、经营城市”的
领导机构，由市领导任组长，相关部门负责同志为成员，负责研究审议城市建设投资
、资源配置、资产经营的政策、办法和城市建设资金的融资渠道、举债规模，以及优
化城市资源配置和城市资产开发、经营方案；确定城市建设资金的投向、使用效益和
城市资产保值增值目标，协调解决城市建设融资、投资和还贷，以及城市资源配置、
资产开发和经营中存在的有关问题。根据第51次市长办公会精神，经市政府常务会议
研究决定，市土地资产经营中心调整为正处级规格。
【理顺市区两级城市管理体制】根据市政府的部署要求，自年初开始，即着手对全市
城市管理体制、市区关系现状、存在的问题等进行了认真的调查研究，并通过各种途
径学习借鉴外地的经验。在此基础上，拟定了烟台市城市管理体制改革的初步意见，
提出了深化城市管理体制改革的指导思想、基本原则和总的目标，以及需要理顺的主
要内容和具体推进的措施。结合市辖区机构改革，对规划、国土资源、环保和城市管
理综合执法体制先行进行了调整理顺。会同有关部门重点就城市规划建设、国土资源
、环境卫生、园林绿化等方面的管理体制进行了深入地研究和论证。
(纪文民吕晓良)