【概况】2002年，全市居民消费价格总水平较上年下降0.6%，保持了基本稳定。全年
价格走势呈现由低到高再走低再回升的波浪式曲线运动态势，上半年逐步上升，4～
6月同比指数转为正指数，7～9月逐渐回落，10～12月又逐步回升。食品类价格比上
年下降1.4%，构成食品价格的16个小类中，1类持平，9类下降，6类上涨。消费品市
场供大于求的格局没有改变，全年消费品价格比上年同期下降1.2%。服务项目和居住
类价格涨幅明显，1～12月服务项目价格上涨1.4%，上涨的主要是教育、医疗保健服
务、文化娱乐消费等服务项目；居住类价格上涨5%，涨幅较上年增长了1.3个百分点
。
【涉农价格(收费)公示】年内对涉农收费文件进行了全面清理，筛选出与农民密切相
关的23大类125项合法收费作为公示项目，涉及教育、交通、农机、计生等11个行业
、部门。在此基础上，全市统一内容、统一格式，印制涉农收费公示牌1万份，免费
发放到各县市区。组织涉农收费单位以灵活多样的形式，将收费项目、收费依据、收
费范围、计量单位、投诉方式等内容向农民全方位公示，从而实现双向公示。建立了
县、乡、村三级价格监管网络，镇、村都聘请了义务监督员和义务协管员。年内全市
涉农公示覆盖6969个行政(自然)村，105个乡镇，涉及940个收费单位，公示到村率达
到100%，涉农公示工作取得阶段性成果。在7月25日召开的全省电视电话会议上，烟
台市作为先进典型进行了交流。
【理顺价格关系】一、推进了电价改革和粮食购销市场化改革。从4月1日起，在全市
推行了城乡居民生活用电同网同价，农民生活用电降至0.52元/度，年可减轻农民电
费负担9200多万元。按照全市粮食购销市场化改革工作的要求，全面放开了粮食购销
价格，并及时转变思路，把工作重点从注重粮食购销价格管理，转移到加强成本调查
和价格监测上来，对生产和流通环节可能发生的突发事件及时预警、预报，为政府决
策提供参考。二、水价形成机制改革。先后完成了城市供水和污水处理费的调价方案
，并于9月17日召开了调整污水处理费标准听证会。按照分步实施、逐步实现保本运
营的原则，将居民用水污水处理费标准由每吨0.12元调为0.30元，企事业单位等其它
用水污水处理费标准由每吨0.32元调为0.50元。三、审核、核定了招标采购药品的中
标价格及其临时零售价格。对845种中标药品价格逐规格进行核对，清理出虚假价格
文件10份，不符合价格要求的品种规格133个。在此基础上，核定下达了中标药品的
临时零售价格。招标后，药品零售价较前降低24%，降价总额达5700万元。四、统一
了自制药品销售价格。结合深化城镇医疗体制改革，调查、审核了全市16个医疗单位
的生产成本，涉及自制药品201个品种、398个规格，分大输液及小针剂、中成药、西
药及其它类等三批公布了医疗单位的自制药品价格，在全市范围内统一自制药品售价
，新价格较前降低了近20%。五、理顺了旅游景点门票价格。按照《山东省游览参观
价格管理办法》，对南山公园、烟台山公园等旅游景点门票进行了调整，规范了张裕
酒文化博物馆、卡斯特庄园景区的门票价格。
【整顿价格秩序】一、开展了涉农清费减负工作。在上半年清理整顿的基础上，下半
年又集中清理了88项直接面向农民收取的行政事业性收费、基金和集资项目中烟台市
仍然执行的22项。年内共清理涉农收费项目132项，降低收费标准57项，年可减轻农
民和乡镇企业负担1亿多元。二、整顿行政事业单位收费秩序。通过收费年审和《收
费许可证》的换发，全年对5230个收费单位进行了审验，清理收费项目340项，年可
减轻企业和群众负担3500多万元。三、加强对经济园区收费的管理。全市物价部门探
索开展了“准零收费区”活动，实行减量收费，优化了对外开放环境。四、整顿成品
油销售市场。全市集中一个多月的时间开展成品油市场专项治理，共检查32个成品油
批发企业、407个加油站，查出高于国家规定价格销售成品油违价金额125万元，低于
国家规定价格销售成品油违价金额3600万元，有效维护了正常的成品油市场价格秩序
，保护了国家和消费者的利益。
【价格监督检查】年内，全市对12个行业、1095个企事业单位的价格和收费行为进行
了检查，立案查处价格违法单位335个，实施经济制裁1523万元。价格监督检查中突
出了三个重点：一是突出了重点行业的专项治理整顿。采取边检查、边培训、边总结
的办法，主要开展了土地、建设、医疗卫生、成品油价格、工商、金融、教育及民航
、港口等7个专项检查，查处违价金额5263.39万元，遏制了乱收费行为；二是突出了
违价案件的处结工作。年内加大了办案力度，执法到位率明显提高，实施经济制裁同
比增长45%，罚没款收缴入库同比增长92%；三是突出了价格举报工作。年内全市共接
待群众来电、来访1800多人次，查实577起，案件处结率达到98%，回复率100%，退还
消费者415.77万余元，维护了消费者的合法权益。从5月份起，市物价局实行了“12
358”热线电话领导值班制度，每周一至周五，由局领导亲自接受社会各界的咨询和
投诉。
【依法行政】年内，市物价部门深化行政审批制度改革。将能转移到审批中心的项目
全部转到“窗口”，实现“一站式”办理，并将审核、核准事项分别压缩为2类和32
项。对符合国家规定、材料齐全的价格审批事项，一律由15～30个工作日，压缩到2
～5个工作日内办结。为优化外商投资环境，建立了外商投诉快速通道，责成专门科
室受理外商投诉，承诺在15日内查结案件并作出答复，先后成功解决了台商企业烟台
台华面粉厂和香港合资烟台渤丰钢铁公司等数家外资企业在水、电价等方面遇到的问
题。大力推进政务公开。按照全面、真实、具体、合法的原则，扩大了政务公开的深
度和广度，自觉接受社会监督。对自来水、污水处理等与群众利益密切相关的价格、
收费事项，严格实行听证会制度，并且规范了听证行为，实行听证“三公开”，即价
格听证方案公开、过程公开、消费者代表选择公开，收到了良好的社会效果。开展了
价格行政执法调查。集中一个多月，组成专门调查组，对13个县市区的物价执法情况
进行了实地调查。重点调查了行政审批、《收费许可证》办理和违价案件审理三方面
情况，发现并纠正了存在的突出问题，规范了基层执法行为，提高了全市物价部门的
依法行政水平。全市13个物价检查所中有6个被授予“全国规范化物价检查所”称号
。
【价格服务】一、加强对重要商品和服务价格的监审工作。建立了重要商品和服务价
格成本监审制度，在自来水、垃圾处理、城市公交、出租汽车、物业管理服务、中小
学公用经费和培养成本以及城市污水处理等行业开展了成本监审工作，积累了完整的
成本监审资料，为准确、合理定价奠定了基础。二、加强价格监测。完成了400多个
国家级、124个省级、23个市级监测品种的价格监测工作，尤其是对粮食购销市场进
行了价格监测，及时预警预报，为领导决策提供了可靠依据。三、加强价格认证和价
格鉴证工作。年内，全市物价部门积极拓宽服务领域，严格程序、标准、时限，共受
理各类鉴证、认证业务2.2万起，标的额7.26亿元，其中涉案资产价值认定案件1798
起，标的额2.46亿元；车辆定损认定案件1.12万起，标的额1.60亿元；价格评估、认
定8711起，标的额3.20亿元，没有一例上访、复核。
【农本调查】年内，市物价局对粮食、油料、果品、桑蚕茧、禽畜等5大类9个品种的
生产成本及收益情况进行了调查，结果显示：每公顷小麦、玉米、花生、大豆、红富
士苹果、桑蚕茧、每头生猪、每只蛋鸡的生产成本分别是：4206.15元、4077元、62
36.25元、1477.65元、26284.95元、18324.75元、492.37元、77.82元，分别较上年
增长10.3%、19%、14.7%、31%、2.1%、27.8%、7.3%、17.8%；减税纯收益分别是
：-540.75元、2337.45元、-255.90元、1793.55元、12972.45元、-7224.75元、
90.48元、3.24元，分别较上年增(减)-201.9%、-17.3%、-144.1%、-25.6%、+4
3.4%、-105.1%、-11.6%、+25.6%。
(孙国山高腾)