【概况】2002年，全市地方财政收入实际完成452311万元，占调整预算的108.39%，
按可比口径比上年增长28.88%；全市财政支出完成648516万元，占年度预算的94.07
%，增长21.39%。按现行财政体制计算，全市财政收入加中央税收返还225752万元、
上级专项补助和各项结算69640万元，总计747703万元。扣除按体制上解省94374万元
和结转下年支出4585万元，与支出相抵，当年结余228万元，累计结余1900万元。全
市基金预算收入完成20111万元，加上级专项补助、体制结算等，总计29358万元。基
金支出实际完成22691万元，收支相抵，当年结余6667万元。(一)财政收入持续稳定
增长。全市财政收入高于全省平均水平3.6个百分点。税收收入占GDP的比重达到9.1
3%，高于上年水平。增值税、企业所得税、营业税增收4.48亿元，占全部增收额的4
4.20%。(二)支持经济建设力度加大。拨付资金6728万元，支持农业基础设施、农业
生态工程、农业产业化、无公害蔬菜监测中心和农业高新区建设。筹措资金3684万元
，扶持高新技术产业发展和新产品开发。安排资金1900万元，鼓励大宗骨干产品和机
电产品出口，兑现对外开放责任目标奖励政策。筹集资金2842万元，扶持旅游会展业
、信息服务业等新兴三产的发展。拨付2000万元资本金，成立市级中小企业担保公司
，为各类中小企业融资提供担保。筹措城市建设资金6.5亿元，用于道路设施、体育
场馆、机场候机楼改造、污水处理等重点项目建设和市区环境综合整治。(三)财政体
制分享改革顺利完成。所得税、营业税收入分享改革，是分税制财政体制改革以来又
一次重大的体制调整。财税部门精心运作，省核定市地方企业所得税划转基数13.78
亿元，列全省第2位，为全市经济长远发展奠定了良好基础。科学制定所得税、营业
税分享改革方案，调整完善市县两级管理体制，下划资源税收入，实施财政收入分档
奖励政策，调动了县市区培植财源的积极性。省、市两级拨付财政补助资金4100万元
，调度资金4500万元，加大了对栖霞、长岛的扶持力度。省、市、县3级筹措资金74
60万元，全面启动乡镇“双增工程”，对25个乡镇进行重点扶持，收到良好成效。全
市县级财政收入平均增长31.11%。(四)财政管理水平有了新的提高。预算编制改
革试点取得明显成效，对市农业、教育、环保等单位实施了“零基预算”、“综合预
算”的部门预算管理模式。国库集中支付范围进一步扩大，市级直接支付单位由84个
增加到159个，并实行按进度拨付制度，提高了财政资金运转效率和监管水平。将小
汽车购置、重点工程项目建设纳入集中采购范围，全市政府采购额达到7.48亿元
，业务量继续居全省第一，资金节约率达到19.69%。全面推行“票款分离”、收
支统管制度，实行票据微机化监管，全市纳入财政收支计划管理的预算外资金达到1
0.16亿元，增长32.72%。(五)重点支出得到有效保证。坚持把保工资放到突出位置来
抓，积极消化解决了上年增资翘尾增加的2亿多元工资性支出。全市用于离退休及社
会保障方面的财政资金8.3亿元，比上年增加1.6亿元。市级筹措资金2400多万元，用
于下岗失业职工再就业，落实对“4050”人员的补助政策，解决市直特困企业离休干
部“两费”和军转干部生活保障等热点、难点问题。筹集资金1.45亿元，对73.9
万平方米中小学危房进行了改造。市级农业、教育、科技等支出均达到法定增长要求
。(六)农村税费改革取得显著成果。制定了符合实际的农村税费改革实施方案，完善
了乡村公益事业金收取办法，加快了教育、计生体制等配套改革，初步建立起以农业
税收为主的农村分配新体制。争取省转移支付资金1.5亿元，有效化解了改革后基层
财政的收支矛盾。全市农民平均减负率达到25.8%，农村教育等重点事业经费得
到保障，实现了“三个确保”的目标。
【政府采购】全市共签订政府采购合同金额74833万元，比上年增加3亿多元，比市场
价格节省18342万元，节约率达19.69%。其中，市级组织集中采购活动126次，签订合
同金额17320万元，节约资金3805万元，节约率18.01%。采购领域不断拓宽。在对大
宗办公物品、计算机设备及网络工程等实行政府采购的同时，把大型重点建设项目和
市政公共工程建设纳入了政府采购范围。年内共对市体育中心等36项工程项目的建设
用材、设备等进行了政府采购，完成采购额4501万元。探索实行联项采购。对市区滨
海东路等5条路所用的石材供应实行了一揽子集中采购，完成采购额525万元，资金节
约率达20%以上。对公务车辆实行购置、保险、维修和加油的“一条龙”管理。全年
共采购公务车194辆，支付市直行政事业单位统一投保车辆保险费473万元，重新确认
了公务用车定点维修厂，对公务用车加油实行了定点管理。
【预算外资金管理】预算外资金管理处整建制搬入市行政审批中心办公，对预算外资
金的收缴实行“一条龙服务与管理”。将押金、保证金、会费、租赁收入等财政性资
金纳入了财政统一管理，扩大了管理范围。改进和全面推行了以“银行代收”为主的
“票款分离”办法，对不能实行“票款分离”的单位推行了“周五账户零余额”制度
，建立并实施了专管员制度，改进了征管方式。改革财务管理软件，将预算外资金收
入按收费编码分项目进行核算，改二级核算为三级核算，更新了财务管理手段。在全
省率先进行了票据管理改革，将“往来票据”纳入重点审验范围，同时实行微机化票
据审验管理，加强了源头控制。年内市级预算外资金收入完成4.98亿元，同比增加2
.08亿元，增长72%。
(孙同旭)