【概况】2002年全市接待海内外游客首次突破千万，达到1079.09万人次，同比增长
16.94%，旅游总收入79.12亿元，增长16.77%，相当于全市国民生产总值的7.08%。其
中海外游客13.58万人次，增长20.78%，创汇8978.7万美元，增长14%，为推动全
市经济和社会发展做出了积极贡献。
【行业管理】“旅游市场整顿规范主题工作年”与迎接优秀旅游城市复核工作。年内
多次召开市旅游协调领导小组会议，制定了《全市旅游市场整顿规范主题工作年方案
》，明确了各相关部门的职责分工，由市政府行文出台。制定全市旅游企业《诚信公
约》，组织全市旅游企业以签约形式向社会公开承诺，在全市旅游行业形成诚信经营
、公平竞争的良好环境。成立了烟台市导游员管理服务中心，制定了“社会导游管理
办法”、“管理细则”、“服务中心工作程序”等一系列文件，并与市劳动局、物价
局等部门联合出台了《烟台市导游人员劳动报酬及社会保险暂行规定》。要求旅行社
与正式聘用的导游签订正式劳动合同，并由劳动仲裁机构鉴证；社会导游到中心注册
，由中心向旅行社推荐。对全市导游员进行了导游管理办法、导游计分管理办法等新
颁布法规的培训。全市大部分旅行社已与骨干导游员签订了劳动合同，签订合同的导
游员人数近400名；到导游服务中心注册的导游员达到200多名。对4家旅行社进行了
吊销处罚，对12家暂缓通过年检、进行限期整顿。首次将旅行社责任险列入年检范围
，多次召开保险公司、旅行社负责人参加的会议，进行部署，责任险全部缴齐。对旅
行社质量保证金进行了全面催缴，成效显著。坚持“属地管理”原则，层层落实旅游
安全责任制，并联合有关部门多次组织安全大检查活动，确保旅游安全。10月，国家
创优复核小组来烟台市进行了检查验收，对市旅游市场整顿及“二次”创优工作给予
良好评价。
开展争创绿色饭店、十佳旅游区(点)、十佳旅游饭店、十佳旅行社、优秀导游员
等活动，培育优秀服务品牌。加快星级饭店评定步伐，全市饭店业申报星级的积极性
明显提高，全市星级饭店增加到46座，其中四星级增加1家，三星级增加3家，二星级
增加5家。评比公布了“旅游质量信得过单位”。召开了全市旅游饭店工作会议，开
展了餐厅服务技能大赛，组织参加了全省旅游英语大赛并取得优异成绩。继续开展旅
游景区点创A级活动，获得国家1A～4A级称号的旅游景区点达到12个。
推广应用电子信息网络等现代管理手段。先后举办了首次旅行社电脑网络培训班
、首次旅游企业财务软件培训班。全市旅行社网上数据报送、旅行社网上业务年检、
三星级以上饭店网上财务报表、旅游行业网上统计报送、旅行社经理与导游员资格考
试网上报送等系统已经开通，全市旅游项目库、旅游资源数据库、旅游图片库已初具
规模。在机场、码头、火车站等人流集散地，建立了多媒体触摸屏查询服务系统，为
游客提供方便快捷的查询服务。在运营模式上，旅行社联合体、旅行社网络等先进模
式迅速推广。先后出现了“烟之旅”、“联合假日”、“联友之旅”、“金海缘假期
”等多家旅行社联合体，采取联合行动，抵制黑社、黑导、黑车及不讲信誉的饭店。
年初上海春秋旅行社来烟设立的烟台春秋假日旅行社积极推行网络经营，烟威地区已
有21家旅行社加入全国春秋网。联合体及网络经营模式的产生，标志着烟台市旅行社
业正在从初期的数量扩张阶段发展到整合重组、提高规模和档次的新阶段。
教育培训工作。为应对入世，特别邀请了国家旅游局司长魏小安、原副司长徐帆
等先后来烟举办了旅游专题培训班，全市旅游行业及相关部门200余人参加了培训。
实施“1231工程”，即全年将培训旅游企业高层管理人员100人次，培训导游人员20
00人次，行业外语达标人员3000人，全市旅游从业人员持证上岗率力争达到100%。完
善了旅游从业人员职业资格认证制度，推行全员持证上岗。规定申报星级的饭店，其
总经理必须经过专门培训并取得合格证。举办了全省旅游饭店总经理培训班，全市旅
游饭店高层管理人员100余人参加培训。结合导游年检，对全市1000余名导游员进行
了分期分批培训。在旅游旺季到来之前，组织上年刚刚考取导游证的新导游员参加了
胶东半岛旅游线、蓬长龙旅游线等旅游线路的实地考察、培训，聘请经验丰富的老导
游带团，受到导游员欢迎，取得良好效果。
【市场开发】“张裕杯”征集烟台旅游形象广告语、旅游形象图形标识、旅游吉祥物
活动。此项工作历时3个月，引起社会各界热烈反响，作品来自全国29个省市自治区
，其中仅广告语就达2万多条。组织了应征作品专家评审会，举行了烟台旅游广告语
、形象标识与吉祥物颁奖文艺晚会，向社会正式公布征集结果。广告语、形象标识和
吉祥物的采用，有利于在激烈竞争的旅游市场中塑造鲜明、独特的烟台旅游形象，进
一步增强传播力和感染力。
旅游宣传。策划制作了烟台旅游电视广告片，在中央电视台2、3、4套节目播放
，引起较大反响。制作烟台解说词磁带及VCD光盘，发放到各口岸单位，在来往烟台
的航班、列车、班轮上播放。与烟台广播电台合作，同全国52个旅游城市电台联合推
出《飞越城市》栏目，全市主要旅游企业积极参与。春节期间在上海电视广告车上打
出烟台旅游形象广告。组织参加“唱山东旅游歌曲大奖赛”活动，宣传蓬莱、长岛、
养马岛等景区点的歌曲获二、三等奖。组织参加全国旅游纪念品大赛，获最高奖项-
-金奖。围绕培育市假日旅游市场，制定了黄金周宣传方案，推出了适合黄金周需求
的假日旅游产品，取得了良好的经济效益。
合作促销。发动全市旅游企业，组成强大阵容，参加了中国北方十省区旅游交易
会、中国国内旅游交易会、昆明中国国际旅游交易会、哈尔滨中国北方旅游交易会、
山东--香港周旅游洽谈会、河南三门峡黄河旅游节、洛阳牡丹旅游节等活动，参展规
模居全省前列，并多次获优秀奖。引导旅行社、旅游区点、宾馆饭店加强与外地相关
企业的联系，邀请他们来烟进行实地考察，开展友情联谊活动，亲身体验烟台之旅的
魅力，取得更佳宣传促销效果。黄海国际旅行社邀请上海30家旅行社的47名总经理、
副总经理来烟举行联谊会，签订协议21份；塔山风景区邀请30多家威海旅行社总经理
，到景区内召开了联谊会。通过邀请这种方式，达到了促进交流合作、实现互惠双赢
的目的。在国际市场上，参加了国家旅游局组织的德国汉堡旅游交易会、中日邦交正
常化30周年对日旅游促销活动，结交了部分海外旅游界朋友，为进一步加强交流合作
奠定了基础。国际游轮在中断了5年后重新开通，先后接待了英国海运号游轮的四批
1000多名欧美游客，进一步扩大了烟台的对外影响。借助大韩航空公司开辟烟台至大
邱航线的机遇，组团赴大邱进行了促销；抓住国际果蔬博览会在10月份举办的有利时
机，与高尔夫协会合作，在海阳旭宝高尔夫球场举办了果蔬杯高尔夫友谊赛，有100
余名外国游客参加。针对俄罗斯人喜欢沙滩日光浴的特点，组团赴俄罗斯开展了“沙
滩之旅”促销活动。加强了市内、市外的同行业合作促销，扩大市场协作网络。市内
，打破行政区划界限，通过线路设计与宣传促销的一体化运作，实现各县市区、各旅
游景点的有机组合，重点打造蓬长龙和市区两大精品旅游板块；周边，抓住青岛承办
2008年北京奥运会海上赛事的良机，与青岛、威海共同打响“中国黄金海岸”旅游品
牌，整合区域内旅游产品，统一推出黄金海岸宣传画册、光盘，在南京国内旅游交易
会、哈尔滨中国北方旅游交易会上集中布展，引起强烈反响；省外，市旅游局先后与
大连、桂林等10多个市旅游部门签订了合作发展协议。
【旅行社】2002年，全市共有旅行社154家，其中国际社9家：烟台中国国际旅行社、
烟台妇女国际旅行社、蓬莱国际旅行社、烟台远达国际旅行社、烟台海峡国际旅行社
、烟台黄海国际旅行社、烟台中国旅行社、山东黄海明珠国际旅行社、山东南山国际
旅行社。
【烟台旅游形象标识选定】2002年7月，烟台市在电视台举行了烟台旅游广告词、旅
游形象图形标识和吉祥物征集活动颁奖晚会，通过媒体向世界公布了烟台旅游形象标
识。
自2001年11月12日向社会公开征集旅游形象标识，至2002年2月10日，烟台市共
收到广告词投稿11265条，旅游标识266件，吉祥物98个，参赛者来自全国29个省、市
、自治区。参赛作品经过评审委员会的评选，并经市民的投票评定，各类奖项业已揭
晓。其中，获奖广告词：山与海的情怀，你和我的烟台；旅游形象图形标识是海鸥、
帆船和“Y”字造型；吉祥物是一个卡通苹果，定名为“甜甜”。
(李杰)