【概况】2002年，全系统实现销售收入19亿元，同比增长2%；盈亏相抵实现综合利润
3500万元，与上年基本持平，其中购销企业实现利润200万元，经营性企业实现利润
3300万元。全系统粮办工业实现产值12.5亿元，同比增长4%；实现销售收入11.
5亿元，增长2%；实现利润5000万元，增长7%。保持了购销企业不发生新的亏损，经
营性企业经济效益稳定增长的目标。
【粮食购销市场化改革】为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意
见》，全市启动实施了粮食购销市场化改革试点。市政府下发了《关于实行粮食购销
市场化改革的意见》，并召开专题会议进行了具体部署。改革的主要内容是：从200
2年4月1日起，全市取消粮食定购任务，放开收购，政府不再下达粮食定购计划和市
级粮食调拨计划；放开粮食市场，允许符合经营条件的各类所有制经济主体，从事粮
食收购和批发经营；放开粮食价格，不再实行粮食保护价制度。改革的主要政策措施
：一是坚持基本粮田保护制度。全市确定13.3万公顷基本保护粮田，各县市区要作为
一条不可逾越的“红线”，并逐级分解落实到镇村。二是充实地方粮食储备。为确保
全市粮食安全，市里和各县市区要严格按照国务院“销区保持6个月销量”地方储备
的规定，根据城镇吃商品粮人口数量，充实和补充地方储备粮，并保证储存粮食实物
。要加快与储备规模相适应的市县两级中心储备粮库建设，实现“市级储备粮放市库
，县级储备粮放县库”的目标。所需资金由同级财政解决。三是加快粮食市场体系建
设。要根据粮食流通的需要，搞好市县两级粮食批发市场建设，以市级中心粮库为依
托，重点培育和发展粮食批发市场。四是加强粮食市场管理。各类粮食经营企业和个
体工商户进入农村收购粮食，均需经所在地县级以上粮食行政主管部门审查其粮食收
购资格，审核批准后，到当地工商行政管理部门办理注册手续。五是进一步完善粮食
风险基金管理使用办法。根据山东省粮食风险基金包干办法，市里对各县市区的粮食
风险基金维持现有规模不变。各县市区要切实将风险基金纳入地方财政预算，确保到
位。六是妥善解决国有粮食购销企业的历史遗留问题。对粮食购销企业因执行国家政
策所形成的现有库存，在进行全面评估后，由地方财政分期分批抓紧处理，有条件的
也可一次性处理。同时要划断市场化改革前的老帐。七是完善信贷政策，保证收购资
金需要。各级农业发展银行要适应粮食流通体制改革出现的新情况，及时调整信贷政
策，不断改善服务，支持企业搞好经营。八是继续深化国有粮食购销企业改革。国有
粮食购销企业要进一步转变经营观念，把改革的重点放在调整经营布局、完善管理体
制和减员增效上，不得出现新的亏损挂帐。
【粮食企业改革】以“因企制宜，分类指导，积极稳妥，规范运作”为原则，采取不
同的改革模式，包括对国家储备粮库和军供企业实行国有独资；对市区骨干粮店，实
行国有控股和相对控股，改制为职工持股的股份制企业；对其它加工、贸易、多种经
营企业，全面放开，最大限度地退出国有资本，改制为职工入股的股份制企业，或者
整体对外出售；对资不抵债、债务担保关系复杂，整体改制或出售有困难的，通过保
留母体，切块改制，或者采取租赁、承包等形式，盘活资产；对欠发工资或欠缴“三
金”的企业，采取以资产抵顶职工工资或“三金”及转股的形式，剥离资产，组成职
工入股的股份制企业；对具备条件的严重资不抵债企业，实施破产。改革促进了粮食
企业资本结构、组织结构和经营结构的多元化，全系统组建股份有限公司、有限责任
公司和股份合作制企业68个，兼并、出售、破产、租赁等改制企业92个。在股份制企
业中，国有股占25%以上的有14户，国有股全部退出的有21户，80%以上的企业已完成
改制或进入改制程序，累计盘活资产1205万元。
【粮食经济结构调整】实施骨干带动战略，有效拉动了经济效益的稳定增长。全市1
0户重点骨干企业完成销售收入9.3亿元，同比增长6%；实现利润4600万元，增长8%；
分别占全市工业总额的98%和106%。年内共开工技改项目8个，累计投入资金4800万元
。推行了“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，因地制宜地开展了粮食收购和
“两代一换”业务。全市粮油经营总量达到200万吨，粮食购销总量达到60万吨；设
立农村粮油服务社400个，代农储粮3800万公斤，代农加工1700万公斤，品种兑换70
0万公斤。实施“居民厨房工程”。建立起以生产馒头等大众化食品为主的加工厂(点
)16个，专卖连锁门点132个，快餐连锁店12个；培育出蓝白、莱萌、利康、民生等4
大区域性品牌。产销3大系列50多个品种的大众化食品600万公斤，实现利润300万元
。大力扶持企业发展面粉、挂面、食用油、饲料和食品加工等传统“五小”项目，并
鼓励其向房地产业、建筑业、服务业、养殖业等方面发展。全系统附营企业拥有各类
加工机组86台(套)，养殖畜禽2958万头(只)，开办餐饮服务、商业及跨行业项目65个
。
(高黎明)