【概况】2002年，烟台对外经贸各项主要指标均实现历史性的突破。全市合同外资额
达到22.4亿美元，同比增长87.2%；实际利用外资12亿美元，增长74.3%；实现外
贸进出口总额44.77亿美元，增长31%，其中出口25.7亿美元，增长19.1%，进口19亿
美元，增长46.8%。外贸依存度由上年的29%上升到32.5%。对外承包工程与劳务
合作合同额11918万美元，营业额9209万美元，增长10.7%，外派人员4860人次，增长
18%，期末在外6983人，增长17.6%。
园区成为对外开放的重要平台。全市12个省级以上园区合同利用外资、实际利用
外资和外贸出口完成9.26亿美元、3.88亿美元、9.53亿美元，分别增长66.9%、
78.2%、34.7%。全市新批的61个千万美元以上大项目，有60%集中在各园区。烟台开
发区实现合同外资额3.4亿美元、实际利用外资1.3亿美元、外贸出口4.77亿美元。烟
台出口加工区的合同外资、实际利用外资分别增长了96.6%和142.2%。
县市区成为对外开放的中坚力量。县市区实际利用外资、合同外资和外贸出口分
别完成10.6亿美元、18.5亿美元、16.4亿美元，分别增长79.9%、98.3%和24.4%，占
全市的比重分别达到88.1%、82.9%和64%，三项指标增幅分别高于全市5.6个、11.1个
和5.3个百分点。实际利用外资有5个超过1亿美元，比上年增加4个；合同利用外资有
3个超过2亿美元以上，实现了新突破。外贸出口过亿美元的县市区增加到8个。
日韩港台成为对外开放的主要伙伴。对日、韩、港、台合同外资额14.3亿美元，
占全市总额的63.9%，实际利用外资7.95亿美元，占全市总额的66%；外贸出口14.4亿
美元，占总额的56.2%。
外商投资企业成为出口创汇的主力军。全市外商投资企业出口18.24亿美元，比
上年增长20.6%，比全市平均增长速度快1.5个百分点，占全市出口总额的71%。外商
投资企业拉动了全市外贸出口增长14个百分点。烟台矢崎汽车配件有限公司当年新增
出口3009万美元，环球木业有限公司新增出口2008万美元，这2个新投产的外商投资
企业拉动全市出口增长了2.3个百分点。
【实施市级领导分包责任制】年内，围绕对外经贸工作，市委、市政府多次召开全市
性的会议。3月上旬，市委书记焉荣竹带领各县市区和市直有关部门主要负责人，到
广东省东莞、中山等5个城市进行了学习考察，在解放思想、更新观念、对照先进找
差距的基础上，召开了全市对外开放工作会议，焉书记和杨金镜市长分别做了重要讲
话。焉荣竹书记提出了“烟台的大局就是扩大开放”和“不管分管什么的市长都要研
究对外开放”的要求。4、5月份，针对严峻的出口形势，李淑芹副市长又分别召开了
两次出口工作调度分析会议。市外经贸局组织力量，对全市1368家各类出口企业进行
了一次全面调查摸底，确定了年出口900万美元以上的60户重点出口企业，实行跟踪
调度。实行了市级领导分包重点进出口企业责任制，19个市级领导分别负责包全市3
2家年出口额1500万美元以上的重点企业。7、8月份先后召开了外经贸年中调度会、
机电产品出口会、纺织品出口座谈会、农副产品出口会等一系列会议，加强对重点出
口商品的调度、推进。省现场办公会后，全市召开了三级干部大会，把对外开放工作
作为市级领导分工落实的第一条线，由焉书记亲自挂帅，李淑芹副市长参与具体抓，
市委、市政府制定下发了《关于进一步扩大对外开放的意见》，对“十五”后三年的
奋斗目标和战略措施提出了新的要求。
【外经贸活动】年内，由市级领导带队组织了8次大的境外经贸活动。3月份澳大利亚
经贸洽谈会、4月份韩国投资贸易恳谈会、5月份香港、日本和台湾的经贸活动，6月
份马来西亚经贸恳谈会，9月份俄罗斯经贸洽谈活动，11月份省尼日利亚经贸洽谈会
，共组织了70多个展位，500余家各类企业及专业招商人员赴海外进行了招商引资和
市场开拓活动，共签订利用外资项目合同、协议额8亿多美元，贸易成交额近3亿美元
。华东进出口商品交易会、春秋季广交会，山东香港周等活动也取得了丰硕成果。
【政策扶持】年内，研究出台了一系列鼓励外经贸发展的政策措施。主要包括：继续
由市财政对出口新增部分给予奖励；由市财政对2002年度出口企业退税质押专项贷款
利息给予贴息；对投保出口信用险的保费进行补贴；对新参加中国国际电子商务网的
企业进行补贴；对各类出口企业在非洲、拉丁美洲、独联体三大新兴市场的出口增长
部分进行奖励，对县市区和市直部门外经贸目标进行考核奖励。从10月份开始又提高
了对传统市场、新兴市场经贸活动的补贴比例。从第三季度开始对全年出口奖励及贴
息提前兑现。这些扶持政策和措施的贯彻实施，产生了激励作用。
【协调合作】年内，市外经贸部门进一步加大了与海关、商检等口岸联检部门和财政
、银行、税务、计委、经贸委、监察局、农业局等有关部门的协调配合力度，建立健
全了协作机制，定期召开联席会议，及时分析研究解决外经贸发展中的有关问题。5
月16日，与烟台市人民银行在莱阳市召开了全市进出口企业与银行恳谈会，全市54家
有市场、有订单、信誉较好、但缺乏流动资金的进出口企业参加了会议，当场达成了
银贸合作意向7亿元，已落实3.2亿元的信贷支持，较好地缓解了企业资金紧张问题。
积极与国税和银行部门协调配合，大力推行出口退税质押贷款业务，共办理质押贷款
4.95亿元。5月22日，召开了大通关座谈会，在缩短通关时间、无纸化通关、整合进
出口检验检疫业务流程等11个方面实现了突破。烟台市外经贸局和烟台海关、烟台检
验检疫局还分别建立了关贸、检贸联络协调合作机制，全面促进了烟台通关速度和外
经贸工作的发展。市外经贸局于4、5月份协同市委组织部、市委党校组织了县级以上
干部的WTO知识培训，于7月份与市直机关党委、市人事局联合对县市区和市直部门科
以上干部进行WTO专题培训。配合市纪委、监察局组织了“优化法制环境，促进对外
开放”座谈会，为全市对外开放营造了一个良好的法制环境。
【转变机关职能】围绕“环境建设年”活动，市外经贸局进一步转变机关职能。一是
创新行政环境。取消、下放了涉及外商投资企业的审批事项有5个，包括加工贸易审
批权全部下放到县市区。对保留的13项审批事项进行全面提速，做到既依法办事，又
急企业所急，为企业提供良好的服务。二是创新服务环境。坚持调查研究主动办、跟
踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调
办、坚决不说不能办，向企业提供全方位的优质服务。年内共为外商投资企业和外工
贸企业办理增资与经营范围变更等业务1216件，审批加工贸易合同5898份，办理自营
出口权企业189家，办理对外劳务承包工程权企业2家。积极组织、协调企业做好反倾
销工作。支持万华集团做好对日本、韩国企业在国内的反倾销工作。组织龙口海盟机
械有限公司等7家应诉美国对刹车盘反倾销的行政复审工作，组织栖霞通达选矿药剂
有限公司等企业进行了选矿剂、铅笔芯的反倾销应诉工作。三是创新政策环境。进一
步向企业宣传好国家和省、市的一系列鼓励外经贸发展的政策、法规，帮助企业用足
、用好政策。四是创新外商投诉环境。烟台市投诉中心成立以来累计正式立案受理外
商投诉案件60起，已处结55起，正在调解处理的有5起，鸡结率达到92%。建立了外商
投诉预警机制，采用走访、开座谈会等形式，及时发现问题，解决问题，力求将矛盾
消灭在萌芽中，变事后处理为事前防范。对重大投诉案件及时向市委、市政府反映、
提出建议，抓好落实。五是加强机关自身建设。完善和制定了《关于党员、干部保持
廉洁自律的暂行规定》、《关于宴请的有关规定》、《车辆使用规定》、《领导干部
接待来访制度》等规章制度，加强了管理和监督机制，进一步促进了党风廉政建设。
(姜英松)