【概述】2001年，全市法院根据市委的统一部署，将从重从快打击严重危害社会治安
的犯罪活动作为审判工作中的首要任务，加强领导，精心组织，在人力、物力、财力
等方面给予重点保障。审判委员会提高研究、审查案件效率，对重大案件随时召开会
议，及时拍板定案。刑事审判干警准确把握刑事政策，始终妥善处理好从重从快与依
法办案的关系，并注意加强同公安、检察院等部门的密切配合与协作，提前介入，避
免在审判环节上贻误战机，稳、准、狠地严厉打击了各种刑事犯罪活动。全市法院共
审结各类刑事一审案件4013件，判处犯罪分子4993人，其中，判处无期徒刑直至死刑
(包括死缓)的111人，判处5年以上20年以下有期徒刑的907人。与此同时，积极参与
整顿规范市场经济秩序工作，促进经济发展。全年共审结制售假冒伪劣商品、走私、
金融诈骗、虚开增值税专用发票以及贪污、受贿、挪用公款等扰乱经济秩序的经济犯
罪案件210件，判处经济犯罪分子267人，其中对2名副处级以上领导干部判处了有期
徒刑。对这类犯罪分子依法适用财产刑，决不让其在经济上得到好处，全年为国家挽
回经济损失1698万元。全市法院共对1084名认罪服法、确有悔改和立功表现的罪犯办
理了减刑、假释，对119名判处管制、缓刑和免予刑事处分人员以及少年犯进行了回
访帮教。坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，认真区分罪与非罪的界限，对42名
构不成犯罪的嫌疑人依法宣告无罪，确保了办案的社会效果和法律效果的统一。在抓
好审判的基础上，两级法院还选择一些有较大影响的案件，在全市大张旗鼓地开展了
5次大规模的集中公判大会，对280余案480余名犯罪分子进行了公开宣判，印发各种
法制宣传材料10万余份，旁听群众30多万人，营造了“严打”氛围，鼓舞教育了人民
群众，震慑了犯罪，促进了社会安定。
公正、高效地审理好经济、民事和行政案件，维护当事人的合法权益。全市法院
不断加快办案节奏，全年共审结以借款合同、购销合同、农村承包合同等为重点的各
类一审经济纠纷案件9070件，结案标的额29.35亿元。结合办案，帮助企业完善合同
2300份，提出司法建议412条，指导调处简易纠纷1120件次；审结以离婚、抚养、继
承、家庭财产分割等婚姻家庭纠纷案件和劳动报酬、劳动争议、知识产权以及名誉权
等为重点的各类一审民事案件28805件，其中，通过开展调解工作调研、推行调解工
作经验、表彰调解工作先进等方式，大力倡导用调解方式解决民事纠纷，促进案结事
了，年内调解结案达12423件，占46.6%；审结公民不服公安、土地、工商、税务、城
建等行政部门的处罚、裁决、行政措施的一审行政案件777件。通过审判，平等保护
各类市场主体的合法权益，制裁不正当竞争；弘扬家庭美德和伦理道德，制裁民事违
法行为；既保护行政行为相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政，推进了依法
治市，促进了社会文明进步。
2001年，全市法院共新收各类案件71155件，审结74510件。
【推进法院工作改革与创新】全市法院坚持向改革要公正效率，向改革要凝聚力和战
斗力，积极地实施改革与创新的实践。一是两级法院普遍加大了干部人事制度的改革
力度，本着公开、公正、公平和民主集中制的原则，组织实施了中层干部全员竞争上
岗、择优录用的人事制度改革，营造了一个“能者上、平者让、庸者下”的激励氛围
。二是紧紧围绕“公正效率”主题，不断深化了审判管理方式改革。重新修订完善了
各项规章制度，逐步理顺了排期开庭中各个环节的分工、协作和监督制约关系，使大
立案和审判流程管理的运行机制更加趋于科学、合理。为解决个别法官工作马虎、责
任心不强，诉讼文书差错率较高的问题，制定文件，规定两级法院的诉讼文书一律禁
止使用校对章，凡诉讼文书出现差错的庭和个人，取消评先选优的资格。全市法院还
强化了对超审限问题的监督和管理，明确规定，凡在法定情形下需要延长审限的案件
，必须报经院长批准，对临近审限的案件，由立案庭提前发出警示通知，督促承办人
员限期结案。另外，市法院还制定了对二审改发案件进行跟踪管理的办法，要求对二
审改判和发回重审的案件，两级法院必须深入分析原因，认真追查责任，采取补救措
施。经过努力，全市法院基本上杜绝了超审限办案，确保了审判质量。三是着眼于有
效解决“执行”难，探索并推行了执行工作的长效机制，即中级人民法院对基层法院
的执行工作，行使行政管理和司法监督双重职权，使全市法院的执行工作由原来分散
状态下的各自为政转变为统一指挥、统一管理、统一协调的新机制，为提级执行、指
定执行、交叉执行和委托执行理顺了关系，增强了执行工作的合力。全市法院执行局
紧紧抓住有利时机，建立健全了开庭执行、排期执行、执行合议、执行款物统一管理
等配套措施，并积极探讨实践诸如执行情况告知制度、债权凭证制度、公开限制被执
行人高消费、公开拍卖被执行人财产等新的执行方法。同时，对千方百计抗拒、规避
、阻挠执行的自然人和法人单位的法定代表人，用好、用足、用活法律赋予的执行权
，通过查封、拘留等强制措施，维护司法权威和法律尊严，实现申请执行人的合法权
益，使执行工作取得重大突破。全年共执结27107件，执结标的额36.55亿元，执行工
作步入随收随执的良性循环。
【法官职业道德建设】全市法院坚持以人为本，注重教育引导，先后组织了“执法形
象与职业道德”大家谈征文和演讲比赛，邀请专家教授开设法官职业道德专题讲座，
联合举办了“司法职业道德与司法公正”研究会，拓宽和加深了法官对其职业道德内
涵的深层次思考。为使思想教育从无形的说教变为有形的工作，大力开展了“无错案
、无超审(执)限办案”等一系列评比竞赛活动，使广大法官自觉地将职业道德的要求
融化为道德规范和工作标准，把道德信念转化为实现公正效率的动力。市中级法院还
在广泛征求专家学者和业内人士意见和建议的基础上，在全国率先研究制定了《法官
职业道德准则》，成立了法官职业道德考评委员会，建立了法官职业道德考核档案，
把提倡与反对、引导与约束法官的言行结合起来，促使广大干警养成良好的职业习惯
，树立行业新风，追求科学、文明、健康生活方式，形成了注重效率、维护公平正义
的价值观念，涌现一大批爱岗敬业、作风过硬、自觉追求公正效率的优秀干警，其经
验做法受到市委和上级法院的充分肯定。
【强化岗位培训】为适应形势的发展和任务的要求，特别是面对加入WTO的司法环境
，全市法院将提高队伍整体素质的着力点放在了积极培养一批高层次的法官人才上。
大力支持干警参加上级法院举办的各类短期培训班和各种法律专业的自考、电大、业
大、函授学习。对学有成就者给予奖励，并作为是否赋予其审判权的条件之一，以此
鼓励大家不断提升学历层次，改善知识结构。市中院有50名干警正在攻读法律专业硕
士研究生，有13名干警业已完成研究生学习。全市法院还从工作实际需要出发，通过
邀请大学教授授课、与大专院校联合办班、组织封闭式强化学习等方式，对全市法院
328名干警进行了12期业务轮训和培训。同时，着眼于将干警的理论知识转化为实际
应用能力，特别是驾驭庭审的技能，组织开展了疑难复杂案例评析、新法新规适用研
讨、领导示范庭观摩等系列活动，市中院还成立了由57名中青年法官组成的“法律适
用与审判管理理论研究会”，对新类型、疑难案件和改革中遇到的问题进行研讨，进
一步营造了学习业务、研讨法律的良好氛围。
【改善审判作风，提高服务水平】全市法院以法官职业道德教育、整顿领导班子、整
顿审判纪律、整顿工作作风为主要内容的“一教育三整顿”活动为契机，将市委、市
政府组织的行风评议活动以及市纪委组织开展的“端正党风、优化环境、促进发展”
教育活动相融合，以解决人民群众反映比较集中的热点问题为切入点，制定出台了法
官办案中应遵守的文明用语和忌语；在窗口“部门”实行了首接责任制和微笑服务，
开展了“道一声问候、送一把椅子、端一杯热水、说一声再见”的四个一活动；继续
完善了立案条件、收费标准、当事人须知和排期开庭等便民服务公开栏；推行“阳光
”工程，对所有一审案件(法律另有规定外)，坚持100%的公开开庭审理；二审案件8
0%以上公开开庭审理；任何公民均可持有效证件旁听公开审理案件的庭审。大力开展
司法救助活动，对涉及老人、妇女、儿童、残疾人、下岗职工等社会弱势群体的案件
，依法实行缓交、减交、免交诉讼费。
【加大监督工作力度树立廉洁执法新风】针对管理和廉政建设等方面存在的一些问题
，进一步重申了《工作人员十不准》、《禁酒令》等有关规章制度，并通过组织观看
廉政录像、开展警示教育、强化政治学习，教育大家自觉养成严谨的审判作风、务实
的领导作风和高尚的生活作风。本着对干警政治生命负责的态度，在全市法院大力推
行警戒谈话制度，对群众举报有违法违纪嫌疑的人员，由院领导专门与其谈话，进行
警戒性提醒，对少数“热点”部门、重点岗位上确有不廉洁行为的干警，及时调整工
作岗位，消除可能影响法院形象和法官声誉的问题隐患。同时，自觉主动争取人大常
委会和社会各界的监督，认真负责地向人大常委会汇报工作，及时处理人大代表提出
的意见、批评和建议，认真复查人大及其常委会依照法定监督程序提出的案件。全市
法院还继续坚持聘请人大代表、政协委员、社会知名人士等担任人民陪审员或执法执
纪监督员；定期邀请人大代表视察法院工作、旁听案件；走访人大代表听取意见和建
议；向社会各界人士发出《征求意见信》，随机向案件当事人发送《法官与当事人双
向监督》、《法官办案评议》，广泛接受监督，及时发现和纠正了执法中的问题，人
民满意度不断提升。