【概况】2001年，全市公安机关按照管好队伍不发生问题、干好工作让群众满意的总
体目标要求，团结奋战、顽强拼搏，出色地完成了各项任务。
维护稳定工作卓有成效。包括收集情报信息、查处宗教渗透案件、整治非法宗教
活动场所、查扣宗教非法宣传品、打犯罪团伙、
摧毁犯罪窝点、刑拘、逮捕、劳教、治安拘留以及收缴非法宣传品等。配合有关部门
深入开展人民内部矛盾排查调查工作，疏导、化解了一大批不安定因素。对发生的群
体性事件反应迅速、处置得当，及时平息了事态，维护了社会政治稳定。
年内，全市治安形势明显好转。全年共破获刑事案件14904起，破获八类案件21
58起，抓获犯罪嫌疑人7293名，其中逮捕3557名，破获经济案件230起，抓获作案成
员339名。查处治安案件16482起，违法人员21399名。查处黄赌毒案件1339起，涉案
人员3991名。刑事发案同比下降6.9%，其中八类案件下降14.5%。全面加强治安行政
管理。实施新的《烟台市暂住人口管理办法》，开展刑释解教人员摸底排查，清理整
顿出租房屋、规范流动人口管理，暂住人口管理取得显著成效。实施“畅通工程”，
创建“平安大道”，全面强化交通管理，全年纠正交通违章64万起，交通秩序明显改
观。全年发生交通事故5554起，死亡1149人，伤6014人，直接经济损失1380万元。前
三项指标与去年同比基本持平，损失下降2.8%。加强消防监督，全面整改火灾隐患，
杜绝了特大恶性火灾事故的发生。全年发生火灾1052起，死亡6人，伤6人，直接经济
损失495万元，四项指标同比分别下降7.1%、64.7%、52.7%和23%。加强边防保卫和出
入境管理，破获偷渡外逃案件23起，抓获偷渡外逃分子119名。办理公民出国出境手
续1.1万人次，查处涉外案件、事件65起。圆满完成重要会议、重大活动安全保卫任
务，完成警卫任务185批次，确保了绝对安全。按照“动静结合、点线结合、人物技
防配套”原则，推进城区防控体系建设，在稳定城区治安方面取得显著成效。年内入
室盗窃和盗抢机动车两类多发性案件分别下降了25.3%和9.4%。
【行业作风建设】市公安局以行风评议为契机，纠建并举，标本兼治，全面加强行业
作风建设。为保证此项工作顺利进行，局机关成立了行风建设工作领导小组。4月，
召开了纠风工作会议，进行了动员部署，在全市公安机关深入开展以制止刑讯逼供、
滥用枪支警械和滥用强制措施为主要内容的“三项治理”活动和“治乱减负”活动。
在行业作风建设中，对派出所、刑警队、巡警队、看守所、治安科等一线执法单位和
执法民警，层层签订责任状、保证书，明确责任追究。组织掌有执罚执收权的单位和
部门，对贯彻落实“收支两条线”规定情况进行自查自纠。专项审计与定期审计检查
相结合，严格财务管理制度，组织民警集中学习“三项治理”法律法规，抽考民警3
500名，在全市公安机关巡回播放《关于刑讯逼供的调查报告》专题教育录像片29场
次，近7000名民警受到深刻的警示教育。坚持明察暗访，开展警务评议，年内，在全
市公安机关开展明察暗访11次，检查基层单位280个，向党政机关、厂矿企事业单位
、个体工商业户和群众发放评议票6500份。在全市各界聘请特邀监督员2525名，建立
了联席会议制度，与监督员联系制度等。在“窗口”单位和执法部门建立了岗位工作
规范和民警行为规范，推行挂牌上岗制、办事效率监督卡、服务承诺制、首接责任制
和AB角工作制。推行警务公开、“阳光作业”。从严治警，认真查办信访举报和违纪
案件，年内立案查处民警违法违纪案件22起，涉及民警24人，受理群众信访举报701
件，上级督办案件18起，均认真进行了处理。
【机构改革】7月，按照市委、市政府统一部署，在组织、人事部门的指导下，烟台
市公安局对市局机关进行机构改革。为保证机构改革的顺利进行，制定了《烟台市公
安局机构改革实施意见》和《烟台市公安局在机构改革中实行竞争上岗人员选配的方
案》，经市政府批准后组织实施。机构改革从7月9日开始至7月27日结束，分组织准
备、动员发动、机构撤并、竞争上岗、人员选配五个阶段进行。市局党委对机构改革
高度重视，以竞争择优为导向，坚持集体领导、集体决策、坚持群众路线、坚持改革
的透明度、公开度。先后多次召开党委会、处室负责人会和情况通报会。这次机构改
革，撤销内部机构8个，新增设机构2个，对7个内部机构的职能配置进行重新调整，
分流人员52名。经过竞争上岗，50名民警担负正、副科级领导职务。公布正、副主任
科员108名，交流正、副科级领导干部54名，占总数的37%。进行双向选择，78名同志
重新定岗定位，2名同志由局党委指定岗位试岗。
【严打斗争】根据公安部、省公安厅的统一部署，全市各级公安机关认真贯彻全国社
会治安工作会议精神，以“打黑除恶”专项斗争为龙头，严厉打击各类刑事犯罪活动
。相继开展了百日破案会战、严打整治行动、追逃专项行动、打击抢劫出租车犯罪专
项行动和冬季严打整治行动。把事关全局、影响大、危害重的大要案作为打击重点，
有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。严打斗争开展以来的4～12月，全市破获刑事案
件12997起、抓获犯罪嫌疑人6665名，其中逮捕3066名，摧毁犯罪集团335个，抓获成
员1616名，收缴枪支2.2万支、子弹11.6万发、炸药2.9万公斤、雷管7.8万枚、导火
索12.6万米，缴获赃款及赃物折款3295万元，整治治安混乱区域、部位和单位543处
，在严打整治斗争强大声势的震慑下，全市治安形势明显好转。
【治爆缉枪专项行动】4月至9月，全市公安机关根据公安部、省公安厅的统一部署，
在全市范围内深入开展了治爆缉枪专项行动，为保证专项行动的顺利进行，市政府制
定了《烟台市治爆缉枪专项行动工作方案》，成立了全市治爆缉枪专项行动领导小组
，通过报纸、电台、电视等新闻媒体进行了广泛的宣传，组织动员社会各界和广大人
民群众共同参战，取得了显著战果。截止年底，全市已收缴各类非法枪支20221支、
子弹104770发、炸药19191公斤、雷管61804枚、导火索87561米、烟花爆竹763万头、
手榴弹286枚、炸弹8枚、炮弹59枚、地雷10枚。破获各类涉枪涉爆案件1620起，抓获
涉枪涉爆违法犯罪人员1253名，其中依法逮捕30名、刑事拘留57名、治安拘留291名
、其它处罚875名。
【科技强警工作】市公安局建成了与五区分局联网、两级接警、分级指挥，集有线调
度、计算机接报警、电子地理信息、综合控制等多个子系统于一体的110指挥系统。
通信网络建设基本满足公安业务对话音、数据、密码通信、无线集群等多种信息传输
需求。户政人口信息管理系统、刑事犯罪信息管理系统、出入境管理系统、交通信息
管理系统建设全面完成。年内，建成市级人口信息库，实现了与省公安厅、公安部人
口信息联网查询，全市有户籍管理任务的派出所全部完成了数据硬件升级、人口数据
转换及暂住人口管理系统的安装调试，受到公安部、省公安厅表彰。市局重视公安科
技队伍建设。年内，全市公安机关拥有各类科技人员241名，其中获高级职称者17名
，中级职称73名，初级职称99名。
【110报警服务系统建设】市公安局坚持科技强警，积极推进110报警服务系统建设，
投资400万元，完成了110报警服务系统一期工程建设，建立了集中汇接、自动分流、
五区联网模式。管理上，坚持内部抓规范、外部抓联动，提高接处警规范化水平和快
速反应能力，认真受理群众报警求助，指挥处置各类重大警情、群体事件、重大交通
、火灾事故和治安灾害事故。全市公安机关110报警服务台受理处置群众报警求助85
000余起，破获刑事案件3780起，抓获违法犯罪嫌疑人2000余名。受理并指挥处置其
他地市要求查处的案件135起。受理调解各类纠纷17130起，救危助困5300余人次。加
强对110报警服务宏观指导。年内，市局多次组织明查暗访、群众评议，推动110报警
服务工作稳步发展，使“110”成为公安机关面向社会的一个文明窗口单位，受到群
众广泛好评。
【保卫第二届APEC投资博览会】6月9日至15日，第二届APEC投资博览会在烟台市召开
，全市公安机关按照市委、市政府和博览会组委会统一部署，超前介入，全力以赴投
入博览会安全保卫工作。工作中，烟台市公安局精心组织，周密部署，制定了博览会
安全保卫工作总体方案和开幕式、会展馆等18个专项安全保卫工作方案。成立了由局
长马兴华任指挥的博览会安全保卫工作指挥部和16个职能组。博览会期间，全市公安
机关一律停止休假，处置突发事件机动队和巡警队实行24小时集中待命，各职能组建
立了严格的领导责任制。为保证博览会顺利召开，4月，全市公安机关开展了严打整
治斗争和收枪治爆行动，全力做好稳定工作。期间，破获各类刑事案件2947起，抓获
犯罪嫌疑人1740名；共收缴非法枪支1.5万余支，子弹8万余发，炸药2万余公斤。同
时，开展禁娼禁赌专项行动，为博览会创造了良好的社会环境。博览会期间，全市共
投入警力2万余人次，确保了博览会“万无一失，绝对安全”。
【第三届果蔬会安全保卫工作】10月19日至23日，烟台市举办第三届果蔬加工技术与
产业化国际研讨会。全市公安机关全力以赴做好果蔬会安全保卫工作。烟台市公安局
加强组织领导，周密部署安排。多次召开会议研究部署，制定了果蔬会安全保卫工作
总体方案和11个专项安全保卫方案，成立了果蔬会安全保卫工作指挥部。10月15日，
市委召开第三届果蔬安全保卫工作会议，要求确保“万无一失，绝对安全”的工作目
标。果蔬会期间，全市共投入警力2000余人，1.2万人次，并保持了足够的警力值班
备勤，处置突发事件机动队和巡警队实行24小时集中待命，常备不懈。同时，适时开
展严打整治斗争，全力维护社会治安秩序，为果蔬会创造安全环境。由于全市公安机
关共同努力，第三届果蔬会安全保卫工作圆满完成。
【整顿和规范歌舞娱乐场所秩序】根据公安部、省厅统一部署，在全市范围内开展整
顿和规范歌舞娱乐服务场所秩序专项活动。这次专项行动，烟台市被确定为重点地区
之一。为保证此项工作顺利进行，市公安局与监察、文化、工商等部门密切配合，共
同制定印发了《整顿和规范歌舞娱乐服务场所秩序专项行动方案》，成立了专项行动
领导小组，在专项行动中，各级各部门本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原
则，依法认真履行各自的职责，确保行动的效果。针对歌舞娱乐场所存在的卖淫嫖娼
、赌博等违法犯罪活动，采取发动群众举报、加强督导检查、完善场所管理机制、严
肃查处案件等措施，取得明显效果。行动期间，全市共出动警力23000人次，车辆10
0台次。取缔擅自设立场所84家，停业整顿22家，限期整改111家；查处案件123起，
处理人员366名，其中治安拘留143人，罚款214人。此次专项行动，严厉打击了卖淫
嫖娼、赌博等社会丑恶现象。
【刑事技术工作规范化、现代化建设】全市公安机关按照公安部《公安刑事技术装备
标准》的规定，大力加强刑事技术工作规范化、现代化建设，市公安局先后投资购置
了美国产KSS型紫外成象系统一套、日本岛津气相象谱仪一台、EIKI投影设备一套，
以及心理测试系统、数码照相、摄像设备、笔记本电脑、现场绘图系统等先进技术设
备，投入140万元购置了刑事现场勘查车，将多波段光源、PCR技术等高新技术运用于
现场勘查。开展刑侦技术中队等级评定，加强县市区三级技术点建设，制定了《县市
区刑事技术中队等级评定情况调查表》，成立了烟台市公安法医专家组，规范基层技
术管理。强化服务意识，充分发挥刑事技术作用。2001年，全市刑事技术部门受理各
类案件8016起，出具法律文书4137份，利用刑事技术手段直接破案2049起。
【整治超载违章专项行动】自5月份开始，全市公安机关按照公安部、省公安厅统一
部署，根据《全国集中治理严重超载违章行动实施方案》和省公安厅《关于进一步集
中整治机动车超载违章的紧急通知》的要求，开展全市整治超载违章专项行动。市公
安局成立了以宋卫宁副局长任组长、有关部门负责人为成员的整治超载违章专项行动
领导小组，召开专门会议进行了部署。各级公安交警部门开展形式多样的宣传活动，
其间，全市制作电视片114部，电视台跟踪报道152次，发放整治行动“明白纸”、无
超载违章警示卡4585份，发放各类宣传材料11万份，与驾驶员签订无违章超载责任状
8256份。整治中，各级交警部门加强管理，严把货物出口关、车管业务关、车辆检验
关。强化道路巡查，严格公正纠章，在全市主要路段设立11处检查站，实行不消除违
章不放行的原则，严格依法管理。整治超载违章专项行动中，全市共查纠机动车超载
违章30880起，吊扣驾驶证4038个，暂扣机动车7109辆，劝返、转运旅客11770人次，
转运货物4903吨，责令擅自改装车恢复原状2258辆。通过整治，确保了全市道路安全
畅通。
【打击经济犯罪】根据省厅统一部署，结合当地实际情况，与有关部门密切配合，开
展打击经济犯罪专项整治活动。4～10月，与盐政部门联合行动，开展打击非法制售
私盐专项斗争，通过整治，抓获违法犯罪嫌疑人17名，捣毁制假窝点15个，收缴非法
盐3000余吨。在全市13个县市区开通了盐政110联动机制。6月，针对市区快件寄递混
乱状况，联合工商、邮政等部门，开展清理整治邮政快递市场活动，先后开展执法检
查19次，出动警力396人次，查处非法经营快件寄递业户21个，抓获违法人员38名，
为国家挽回经济损失210万元。9～10月，在全市范围内进行以规范燃油市场、打击制
假售假专项斗争，查处烟台市明达实业公司制售假润滑油案和蓬莱市初旺渔港销售假
柴油案。抓获犯罪嫌疑人2人。7～9月与税务部门密切配合，开展打击涉税犯罪专项
斗争，历时达3个月，侦破涉税案件39起，抓获犯罪嫌疑人40名，追缴税款900万元。
年内，与技术监督部门和张裕公司打假办公室联合成立专项打假领导小组，先后在北
京、河南、青岛等20多个市场追缴各种假冒品牌葡萄酒1086箱，捣毁制假窝点4个，
抓获违法犯罪人员10名，为张裕葡萄酒公司挽回经济损失146万元。
(闫作玺刘继红)
【武警烟台市边防支队】年内，市边防支队紧紧围绕维护稳定和经济建设的大局，以
正规化建设为主线，以警务制度改革为突破口，一手抓队伍建设，一手抓业务工作，
紧紧抓住证簿换发的有利时机，充分发挥警务区作用，深入贯彻公安部《沿海船舶边
防治安管理规定》，狠抓港船和渔船民管理，全面加强了基层基础工作，进一步严密
阵地控制，始终保持对偷渡、贩毒等犯罪活动的高压态势，实现了不从烟台市跑一船
一人的目标。从维护沿海辖区稳定出发，深入开展严打整治斗争，适时开展海上养殖
秩序整顿和治安专项斗争，严厉打击了各类违法犯罪活动，沿海综合治理工作取得明
显成效。坚持政治建警、科技强警、文化育警、体育塑警的方针，以部队正规化管理
为主线，全面贯彻执行条令条例。
【基层正规化建设取得阶段性成果】年内，市边防支队以条令条例为依据，狠抓经常
性的管理工作和经常性的思想工作，规范工作、生活、执勤、训练秩序，从点滴抓养
成，增强了官兵执行条例的自觉性。同时坚持把素质强警和科技创新作为推动部队正
规化建设的有效途径，有力地促进了部队的全面建设。
【严打整治工作成效显著】市边防支队按照市局和业务上级的统一部署，充分发挥职
能作用，强化沿海治安管理，先后组织开展了打黑除恶、缉枪治爆、追逃、等专项行动
，共收缴各类枪支282支、子弹1560发、雷管1720个、炸药1248公
斤，追捕逃犯21名。同时将海上治安秩序整治纳入严
打整治斗争，先后破获海上盗窃、破坏等案件75起，打掉盗窃团伙14个，为群众挽回
经济损失160余万元。
【公安部副部长赵永吉视察烟台市边防部队】10月18日，公安部副部长赵永吉在部边
防局局长朱家华少将、省公安厅副厅长孙克谦、省边防总队政委隋援军、市公安局局
长马兴华等领导同志的陪同下，对烟台市边防工作进行了调研。期间，先后视察蓬莱
刘家旺边防派出所、市边防支队机关、莱山清泉寨边防派出所，对烟台市队伍管理和
边防治安管理工作表示满意，充分肯定了烟台市边防部队在入警大学生培养使用和执
法办案等方面所取得的成绩，并就如何进一步加强和改进边防工作提出了要求。
【反偷渡工作成绩斐然】年内，担负沿海一线警卫任务的全市边防部队强化港船管理
、阵地控制、情报信息和暂住人口等重点环节，组织经常性的治安巡查，积极构建跨
区域、跨警种联合办案机制，全面落实管、防、打、建措施，先后立案查破偷渡案件
23起，抓获偷渡人员116人。
【成功侦破3·1特大偷越国境案】3月1日，市边防支队接到省边防总队通报：一黑龙
江籍姓崔的“蛇头”近期在烟台活动，拟于近期组织人员从烟台海域偷渡韩国。随即
成立专案指挥部，研究分析案情，制定周密侦查方案，经几昼夜缜密侦查，3月5日凌
晨，一举将40余名朝鲜族偷渡人员抓获。为深挖线索，扩大战果，支队派员三赴大连
、七下乳山，总行程近万公里，终将崔日、池英汉、秦良贞、秦绍泽等6名组织运送
者抓获。同时根据有关线索，破获重大偷渡积案2起。8月3日，市人民法院依法判处
崔日有期徒刑15年、朴明春有期徒刑12年、池英汉有期徒刑5年、秦良贞有期徒刑5年
、秦绍泽有期徒刑5年、辛友安有期徒刑3年。
【山东、辽宁边防总队反偷渡工作联席会议】4月22日，山东、辽宁边防总队反偷渡
工作联席会议在市边防支队接待处召开，公安部边防局副局长郭西钦少将、两省边防
总队军政主官及业务部门领导参加了会议。在总结经验、分析形势的基础上，研究确
定了两省加强配合协作、进一步加大打击力度的具体措施。
【基层营房建设实现新突破】全市边防部队按照“突出重点，分批改造”的原则，加
快基层营房改建步伐。年内，共投入资金400余万元，7个基层单位完成了营房改建任
务，基本达到了“布局合理、设计新颖、设施配套、绿化优美”花园式边防派出所的
标准。
(姜海孙强)
【武警烟台市消防支队】2001年，烟台市公安消防支队不断强化消防监督规范化建设
和部队管理正规化建设，突出抓好了执勤灭火和消防监督检查等工作，圆满完成了各
项消防保卫任务，确保了全市火灾形势的基本稳定和部队的高度稳定，全市消防部队
连续6年实现安全无事故。
【消防工作】2001年全市各级党委、政府对消防工作非常重视，加强了对消防工作的
领导，进一步落实了消防安全责任制。7月份市政府以烟政发［2001］84号发布了《
烟台市各级人民政府消防责任制规定》，该《规定》的出台对全面落实消防安全目标
责任制，推动城市公共消防基础设施的建设，改善消防部队的装备条件，加大火灾隐
患的整改力度，准确及时处置火灾事故起到了积极的作用。12月份市政府还以烟政发
［2001］141号批转了烟台市“十五”期间消防工作发展指导意见，对今后消防工作
的发展制定了近期规划和远期目标，为进一步做好“十五”期间的消防工作奠定了基
础。
【岗位练兵比武】总队《2001年全省消防部队全员岗位练兵实施方案》下发后，支队
党委制订了详细的实施计划，出台了细致的检查督导和奖惩激励制度，并提出了“全
面提高素质，争创先进支队”的目标。在总队组织的各岗位练兵比武活动中，支队干
警精心准备、顽强拼博，取得了优异的成绩。
【大型活动消防保卫】6月9日至15日，第二届APEC投资博览会在烟台举行，这次博览
会展位总数达966个，参会参展人数10万多人次。为了确保博览会的安全，支队提前
介入，及时成立了消防安全保卫工作指挥部，制订了博览会消防安全保卫工作实施方
案和一系列工作计划。同时按照组委会的统一部署，强化监督检查，狠抓隐患整改，
加强执勤备战，确保了第二届APEC投资博览会的绝对安全。同时还圆满完成了全国煤
炭订货交易会、果蔬会和“两会”的消防保卫任务。
【公众聚集场所消防安全专项治理】根据公安部、省政府和省消防总队的统一安排，
市政府召开专题会议进行研究和部署，决定从5月起利用半年的时间在全市范围内开
展一次公众聚集场所专项治理活动。在治理活动期间，支队首先联合治安、文化、教
育等部门摸清了公众聚集场所的底数，从7月2日起，公安、工商、文化、旅游等部门
联合组成检查组，对全市公众聚集场所开展“拉网式”检查，共检查单位3809个，下
发《责令当场整改通知书》578份，《责令限期整改通知书》1117份，《重大火灾隐
患限期整改通知书》12份，责令停产停业105家，取缔19家，吊销《文化经营许可证
》3家，吊销营业执照3家，吊销治安许可证3家。通过集中整治整改，消除了2712处
火险隐患，有效地遏制了重特大火灾的发生。
【建立全市首家消防宣传教育基地】为普及消防常识，增强消防宣传效果，2001年支
队按照上级要求，建立了首家消防宣传教育基地，并于5月1日正式向社会开放。市人
大副主任荣风刚、副市长迟焕然和总队韩波副总队长为消防宣传教育基地揭牌。开放
以来，共接待各界群众及中小学生6500余人，大家通过参观各种消防宣传图片、资料
，参加实地逃生演示，观摩消防干警灭火演练，普遍反应接受了一次内容丰富、形式
多样的消防教育。之后龙口、莱州、开发区等地也依托消防队建起了消防宣传基地并
对外开放。
【消防站建设】2001年，按照“谁开发、谁投资”的原则，依靠社会力量加强消防站
建设。由市建设局投资兴建的特勤消防站工程主体已完工；由市房管局投资改建的支
队第二消防站工程、由惠安小区建设指挥部投资建设的惠安小型消防站工程、由海港
小区建设开发商投资建设的海港小区小型消防站已经完工，并初步具备了执勤条件；
由出口加工区管委投资建设的出口加工区小型消防站已于11月份投入执勤。开发区第
二消防站、莱阳市消防站经过建设分别于5月、12月投入执勤。至2001年底，全市共
建成消防站18个，已投入执勤15个。
(张宜科)