【概况】2001年，全市各级政法委按照“高点起步，狠抓落实，全面突破，争创一流
”的总体思路，积极探索新形势下加强政法和社会治安综合治理工作的新路子，取得
了新的成绩。全市政治局势持续稳定，各类社会矛盾纠纷调处成功率达到95%，没有
发生影响大局稳定的群体性事件；社会治安秩序良好，刑事案件得到有效遏制，95%
的村(居)和92%的单位无重大刑事案件；大事要事安全保卫组织严密；各级人大、政
协“两会”、建党80周年、上海APEC会议及烟台市举办的APEC投资博览会、第三届果
蔬会等重大活动安全保卫万无一失；群众的安全感进一步增强，对治安状况的满意率
和基本满意率达到93%。
【开展严打整治斗争】年内，根据中央和省委的统一部署，在全市广泛深入地开展了
严打整治斗争。4月11日，市委召开了全市社会治安工作会议，对严打整治斗争进行
了广泛动员和全面部署，在全市迅速形成了全党动手、全民参战的严厉打击严重刑事
犯罪分子的高潮。在严打斗争方面，把“打黑除恶”作为重中之重，集中时间、集中
精力、集中力量，重拳出击，摧毁各类犯罪团伙270个，抓获团伙成员1200余名，其
中摧毁恶势力犯罪团伙32个，抓获成员239名。开展了破案攻坚、打流追逃、治枪缉
爆三大会战，全市共破获刑事案件9234起，抓获犯罪嫌疑人5327名，破获积案2442起
；抓获流窜犯罪分子989名，抓获逃犯959名，其中网上逃犯498名；收缴各类枪支21
972支，子弹112288发。实施了集中清查、集中搜捕、集中宣判统一行动，全市共召
开公捕会、公判会、罪行揭露会等145场次，公开处理违法犯罪分子1769名，宣判严
重犯罪分子542名，其中死刑45名。在集中整治方面，把公共复杂场所、旅游景点、
沿海滩涂、学校及厂企周边地区、城乡结合部、暂住人口聚居区以及治安混乱的镇村
、交通路段、集贸市场等十大部位作为全市集中整治工作重点，由10个部门牵头，组
建10个专门工作班子，进行专项整治。从各地排查的治安混乱部位中确定36个重点单
位，采取领导包点、部门分工、工作队进驻的办法，实行挂牌督办、重点整治，有效
地改变了治安后进面貌。
【加强政法队伍建设】年内，全市各级政法委把加强政法队伍建设作为重中之重，摆
上突出位置来抓，采取多种有效措施，努力建设一支政治合格、业务精通、纪律严明
、作风过硬、战斗力强的队伍。狠抓了各级政法部门领导班子建设和党的建设，班子
的领导核心和战斗堡垒作用得到有效发挥，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强
；强化了教育培训，政治理论、思想道德、法律法规教育和业务培训工作纳入了系统
化、经常化、规范化的轨道，广大干警的政治素质、业务能力和执法水平进一步提高
；坚持从严治警的方针，制度建设和监督制约的力度进一步加大，政法干警的遵纪守
法意识明显加强，违法违纪问题明显减少；11月中旬至12月底，在全市政法系统深入
开展以作风建设为重点的集中教育整顿活动，认真学习贯彻党的十五届六中全会精神
，按照《决定》中提出的“八个坚持、八个反对”的要求，对照查摆和认真解决队伍
建设中的突出问题，政法队伍的作风明显转变，形象明显改善。通过大力加强政法队
伍建设，有力地促进了各项政法工作的深入开展。在打击敌人、惩治犯罪方面，在化
解矛盾、维护稳定方面，在贴紧中心、服务大局方面，在实践宗旨、争创满意方面，
都发挥了重要作用，为全市的改革开放和经济发展作出了重要贡献。
【构建城市社区防控体系】年内，按照动静结合、专群结合、军民结合的工作思路，
突出抓了城市社区防控体系建设，建立起了军警民联合巡逻队、社区治安联防队、保
安服务队、居民楼区看门望锁队四支动态防范队伍和警管区、治安岗亭、110报警点
、堵截卡点四级静态防控网络。军警民联合巡逻队由预备役人员、公安巡警和治安巡
逻队员组成，对城市交通要道和繁华街面进行昼夜24小时巡逻监控；社区治安联防队
主要实行三种模式：一是在经济强县，将社区治安联防队纳入公安队伍一体化管理之
中，由公安机关统一训练、使用和管理，工资报酬全部列入地方财政。二是在中心区
，按照“属地管理”、“群防群治”的要求，采取从企业抽调人员和从下岗职工中选
招人员的办法，维护好社区治安秩序，工资报酬和福利待遇由出人企业负责。三是在
经济较弱的县市区，按照报酬统收、人员统招、队伍统管原则，从退伍军人中选招人
员，由公安干警带队在辖区内进行治安巡逻；保安服务队主要从事重点要害单位、部
位、特种行业及有关企业的安全保卫；居民楼区看门望锁队由下岗职工和离退休人员
组成，实行一楼一人，白天看护。通过强化城市社区防控体系建设，有效实现了“五
有一不”的目标，即大街干道有巡警、小街小巷有联防、公共复杂场所有巡逻、居民
楼区有看门望锁人、企事业单位有保安，确保24小时不失控。
【规范综治基层组织建设】年内，组织人员对全市综治基层组织建设情况进行了广泛
深入地调查，向市委起草了《关于基层综治组织建设情况的报告》，进入了市委领导
决策。针对近几年基层综治组织建设有所“滑坡”的问题，市委于5月31日召开了全
市社会治安综合治理基层基础工作现场会议，参观了龙口、蓬莱加强基层组织建设的
现场，听取了两市的经验介绍，对进一步加强乡镇基层政法机构建设、加强企业内保
组织建设、加强群防群治组织建设等进行了研究部署，提出了明确的目标要求。这次
会议，是在严打整治斗争深入开展的关键时刻召开的一次重要会议，对强化综治基层
组织的规范化建设起到了积极的推动作用。
【强化矛盾纠纷排查调处工作】在组织网络建设方面，以镇街调解中心为依托，建立
了镇街、片区、村居三级城乡调解网络；以主管部门为依托，建立了部门、企事业单
位和车间(科室)三级厂企调解网络，形成了纵到底、横到边的排查调解组织体系。在
调解队伍建设方面，重点加强了基层干部队伍、法律服务队伍、群防群调队伍建设，
通过集中培训、以会代训等形式，有效地提高了他们依法办事、依法调处矛盾纠纷的
能力。在健全工作机制方面，建立了由各级党委、政府牵头组织，各有关部门配合联
动的矛盾纠纷排查调处工作机制。年内，全市共排查出矛盾纠纷15400多起，处结14
600多起；全市信访总量比上年下降20.9%，没有出现重大群体性事件。
【构筑预防青少年违法犯罪工作机制】(一)构筑以思想教育为主线的育人机制。在教
育内容上，突出时代主旋律、优秀文化传统、纪律法制三个教育；在教育对象上，突
出未成年人、无业(下岗)青少年、暂住人口三个群体；在教育形式上，突出抓好以主
题活动、科技实践活动和新世纪读书活动为基本形式的三大教育活动。在教育网络上
，建立起家庭、学校、社会三位一体的共育网络体系。(二)构筑以阵地建设为依托的
服务机制。重点抓了校园文化建设、社区青少年文化活动阵地建设、青少年教育基地
建设和优秀“青少年维权岗”创建工作。(三)构筑以社会管理为重点的控制机制。从
构建打、防、管、控、教五大体系入手，全面加强了特种行业、文化市场、暂住人口
的管理力度，有效地增强了对青少年犯罪的预防控制能力。(四)构筑以教育挽救为主
要手段的防范机制。全面实施教育挽救工程，积极探索建立了预防青少年犯罪工作机
制，加强对刑释解教青少年的安置帮教。目前，全市刑释解教人员重新犯罪率一直控
制在4%以内。
(李会武)