政府工作报告

(2001年1月29日)

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委
员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾和2002年的目标任务
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的起步年。一年来，在上级党
委、政府和市委的领导下，全市人民深入学习江泽民总书记“三个代表”重要思想，
认真执行市人大及其常委会的各项决议，开拓进取，团结奋斗，国民经济和各项社会
事业保持了良好的发展势头，基本实现了十三届人大四次会议确定的总体目标。预计
，全市国内生产总值完成980亿元，比上年增长11%，其中一、二、三次产业分别增长
6.2%、10.3%和13.9%。地方财政收入完成46.61亿元，增长23.65%。城市居民人均可
支配收入达8261元，比上年增长12.9%。农民人均纯收入3635元，增长5.2%。城乡居
民人均储蓄存款突破一万元，达到10496元。
对外开放进一步扩大。面对严峻的国际经济形势，各级大力实施经济国际化战略
，奋力开拓国际市场，广泛发动全社会力量开展招商引资活动，掀起了新一轮对外开
放高潮。全市合同利用外资11.95亿美元，比上年增长69.9%；实际利用外资6.91亿美
元，增长55.2%。外贸进出口34.17亿美元，增长8.8%，其中出口21.57亿美
元，增长9.7%。对外工程承包和劳务合作合同额1.14亿美元，营业额8321万美元
，分别增长11.4%和15.3%，外派劳务4118人，增长20.9%。各类开放园区蓬勃发
展，加工贸易呈现强劲发展势头，张裕、冰轮等一批大企业对外开放实现新的突破。
成功举办了第二届APEC投资博览会和第三届果蔬会，先后在香港、韩国、日本和欧洲
等国家和地区，举办了一系列卓有成效的经贸推介活动，取得了丰硕的经贸成果。
农业和农村经济健康发展。在旱涝灾害交替发生的情况下，各级大力调整农业产
业结构，积极推进产业化经营，奋力开拓农产品市场，实现了农业增产、农民增收和
农村社会稳定。水果、蔬菜、畜牧、水产、花卉、食用菌等高效产业进一步发展壮大
，种植业内部粮经作物产值比调整为24∶76。农业龙头企业实力明显增强，全市农副
产品加工企业达到1400多家，年加工能力达到350万吨，带动发展农产品生产基地30
0多万亩，年销售收入过千万元的企业达到300家，其中过亿元的达到34家，过5亿元
的5家，过10亿元的3家。全市各类合作经济组织发展到2100多个。围绕提高烟台果品
的知名度和市场占有率，先后在国内外9个城市成功举办了苹果推介洽谈会，直接签
订销售合同13亿元。农业外向度进一步提高，全市农产品出口8亿美元，增长20.3%。
农业基础设施建设得到加强，全年农田水利基本建设投资5.3亿元，促进了农业生产
条件的改善。
工业速度和效益平稳增长。高新技术产业快速发展，传统产业改造步伐加快，形
成了一批新兴支柱产业、一批具有竞争实力的优势企业和一批拥有自主知识产权的高
科技产品，带动了工业结构的优化升级。全市高新技术企业达到314户。技术创新体
系建设进一步加强，又有2户企业通过省级工程技术研究中心认定，使我市省级以上
技术中心达到16户。车身项目进展顺利，烟台第一辆经济型轿车12月31日正式下线。
CDMA手机项目投产，首批产品返销韩国。县域工业经济运行质量进一步提高，乡镇企
业实力不断增强。全市规模以上工业企业实现销售收入1021亿元，增长11.5%；实现
利税105.46亿元，增长6.1%。
第三产业快速发展。全市社会消费品零售总额完成283亿元，增长10.5%。旅游产
业发展步伐进一步加快，全年接待海内外游客933.8万人次，其中海外游客11.2万人
次，分别增长24%和28.2%，旅游总收入67.8亿元，其中外汇收入7876万美元，分别增
长17.6%和29.2%。我市成为22个拥有团体旅游口岸入境签证权城市之一。会展产
业蓬勃兴起，先后举办了全国煤炭订货交易会等一系列大型会议。信息服务业迅猛发
展。住房消费和教育消费逐渐升温。流通行业出现好的转机。城乡市场繁荣，消费稳
中趋旺。交通运输、邮电通讯发展势头良好。全市金融机构存款余额达1019亿元，比
年初增加110.2亿元。
各项改革继续深化。全市企业改制面积达到97.2%，其中涉及产权的占70%。
84户国有大中型工业企业中，有72户按照公司法的规定进行了规范的公司制改造。优
化资本结构工作取得新进展，计划内项目累计核销呆坏帐2亿多元，3户企业债转股工
作顺利推进。对部分企业推行了分类分档管理和经营者年薪制试点。国有资产营运机
构和委托管理机构达到13户，共授权经营企业168户，授权经营国家所有者权益38.8
亿元，委托管理企业14户。万华股票成功上市。非公有制经济不断发展壮大，个体私
营经济注册资本达到124.9亿元，增长26.9%，注册资本超过500万元的私营企业达到
620户。社会保障体系进一步完善，基本实现了下岗职工进站保障与失业保险“并轨
”目标，城镇医疗保险制度改革顺利推进，全市下岗、失业职工均得到基本生活保障
。全市城镇职工登记失业率为3.2%。市级机构改革和乡镇区划调整圆满完成，县乡机
构改革全面展开。市级行政审批中心正式启动运转。
固定资产投资实现新的突破。全社会固定资产投资完成283.64亿元，增长29.4%
，创历史最高水平。全市有504个投资1000万元以上的重点项目开复工，其中6万吨M
DI、环球木业等239个项目竣工投产。渤海天然气、龙口电厂调峰机组、洁净煤发电
、超低温核能海水淡化等一批重大项目的争取工作进展顺利。全市筛选出121个重点
后备项目，总投资可达787亿元。技术改造步伐加快，20个投资5000万元以上的重点
技改项目超额完成年度投资计划，全市技改投资完成78亿元，增长25.8%。27个项目
列入国家、省财政债券和技改贴息计划，可获得贴息资金9200多万元。60户企业实施
了封闭贷款，贷款总额达6.9亿元。
城市面貌不断改善。城市重点工程建设投融资33.7亿元，形成了滨海中路、迎宾
路等一批新的城市景观，烟栖高速、烟台港三期、零点立交、黄务立交、青年南路、
500热力网三期等一批重点基础设施相继投入使用，蓝烟铁路复线、大莱龙铁路和20
6高速公路建设进展顺利，烟大铁路轮渡、莱山污水处理厂等项目正式启动。城市综
合执法工作初步展开，城市绿水平不断提高，环境综合整治取得新的成效。城市经常
化工程全面实施，新增绿化面积72万平方米。今年汛期之前，受持续严重旱灾影响，
市区水源几近枯竭，全市人民团结一致，加大开源、节水力度，投资1.26亿元，实施
了8项应急供水工程，在严重干旱之年保证了城市的基本用水和正常运行。
科技教育及各项社会事业全面发展。全市共获得省级以上科技成果奖61项。中俄
基地、留学生园区建设取得新的成绩，一批在国内外处于领先地位的高科技项目相继
投产。素质教育继续向纵深推进，高中段教育普及面达到78%，高考升学率达到76%。
教育信息化、现化化建设步伐加快。环境保护力度加大，整体环境质量继续改善。人
口自然增长率为0.25‰。文化历史名城保护工作全面展开，烟台山文物维修工程基本
完成。城镇医疗卫生体制改革初见成效，农村卫生事业稳步发展。广播电视管理体制
改革基本完成，有线广播电视入村率达到80%，入户率达到65%。我市运动员在九运会
上勇夺7枚金牌，被省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”。支援西藏、帮扶定陶
和三峡移民安置工作富有成效。民族宗教、气象地震、史志档案、人民防空和民兵预
备役等各项事业都有新的发展。
精神文明和民主法制建设取得新的成绩。以加强思想道德建设为重点，广泛开展
了以公民道德规范为主题的宣传活动和市民素质教育活动，提高了城乡文明程度。社
会主义民主法制建设进一步加强，“四五”普法顺利启动实施，各级政府高度重视并
认真办理人大代表建议和政协提案，依法治市、依法行政水平进一步提高。集中开展
了严打整治活动，大力整顿和规范市场
经济秩序，强化安全生产监督检查，保持了良好的社会秩序。深入开展了“三个代表
”重要思想学习教育活动，集中整顿机关作风，进一步强化了各级干部和机关工作人
员的宗旨观念，激发了争先创优的工作活力。进一步加大纠风工作力度，在重点部门
和重点行业广泛开展了民主评议监督活动，认真清理“三乱”，提高了政府机关办事
效率和服务质量。深入开展反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自
律教育，严肃查处违纪违规案件，集中抓了超标准配车、住房等四个方面的清理规范
工作，维护了公务员队伍的良好形象。
各位代表，过去一年所取得的成就，是全市人民在以江泽民同志为核心的党中央
领导下，齐心协力、开拓创新的结果，是社会各界和海内外友好人士热情关心、积极
支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和社会各界，向各位人大代表和
政协委员，向人民解放军驻烟部队、武警官兵、公安干警以及中央和省属驻烟单位，
向关心支持我市发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人
，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，过去的一年，我市经济和社会发展虽然取得了很大成绩，但在前进中
仍然存在不少矛盾和问题。主要是：工业主导产业不突出，产业链条短；部分企业改
革尚不完善，创新能力不强；骨干企业拉动力减弱，少数困难企业生产经营状况没有
得到根本改善。加工贸易比重较低，机电产品出口下滑，外贸出口增长缓慢。农民收
入增幅不大。失业人员有增加的趋势，就业和再就业压力仍然很大，社会保障能力还
需进一步增强。城市规划、建设和管理方面仍存在一些不尽人意的地方。政府职能转
变尚不到位，有些部门创新精神不足，服务意识不强。对此，我们将在今后的工作中
认真加以解决。
各位代表，展望新的一年，尽管国际形势错综复杂，世界经济和贸易呈现放缓态
势，对外经贸的难度进一步增大，但和平与发展作为时代的主题不会改变，世界多极
化趋势不会改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。我国正式加入世贸组织
，对外开放将进入一个新的历史时期。中央继续实行扩大内需的方针，国内政治经济
形势稳定。特别是党的十六大将要召开，必将极大地鼓舞全国上下加快发展的信心和
决心。我市各级干部和广大群众解放思想、开拓前进的积极性十分高涨，我们完全有
条件发展得更快一些、更好一些。
今年政府工作要坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导
，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，以加快发展为主题，积极适应入世新形
势，大力实施经济国际化、高新技术产业化、城市化和农业产业化四大战略，在更高
层次上扩大开放，调整结构，增加有效投入，深化各项改革，精心打造城市品牌，提
高人民生活水平，推动国民经济持续健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的
十六大召开。国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%。其中，
第一产业增长6.5%，第二产业增长13%，第三产业增长13.5%；全社会固定资产投资增
长18%；实际利用外资增长30%，外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城
市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；地方财政收入增长16%；城
镇登记失业率控制在3.5%以内。
二、以加入WTO为契机，全方位、多层次、宽领域推进对外开放
我国已经正式加入世贸组织。我们要积极适应新的形势，把推进经济国际化作为
统领全市经济工作的龙头，抢抓机遇，迎接挑战，推动对外开放再上新台阶。
坚持把开放的重点放在招商引资上，努力提高利用外资水平。一是，突出各类企
业的主体地位。充分调动社会各界、方方面面的积极性，广泛开展招商引资活动，特
别是要鼓励和支持骨干企业主动与跨国公司开展合资合作，走相互融合、互动发展的
路子。推动量大面广的中小企业挂强联名，进行嫁接改造，进一步提高外向度。二是
，抓住入世良机，拓展引资领域。在继续抓好农业、传统产业利用外资的同时，加大
高新技术产业和重大基础设施项目的招商引资力度，积极争取商贸流通、旅游服务、
金融保险等领域的对外开放。探索采用投资基金、风险投资、项目融资等方式吸收利
用外资。三是，进一步突出招商引资的重点区域。以韩国、日本及香港、台湾等国家
和地区为重点，大力开展高层次、大密度的招商引资活动。同时，紧紧抓住国际产业
结构大调整的有利时机，积极吸引美国、欧盟等国家和地区的大公司、大财团来我市
投资办厂。四是，创新招商方式。大力开展以商招商、以会招商和网上招商，突出抓
好专业招商，强化招商队伍建设，举办好国际果蔬博览会等一系列重大经贸活动，进
一步扩大我市的对外交流与合作。五是，加快各类开放园区建设，努力构筑起具有综
合竞争优势的对外开放新平台。进一步强化经济技术开发区、APEC科技工业园区和出
口加工区的龙头带动作用，加快膨胀发展步伐，提高经济运行质量。继续抓好省级外
向型工业园区，鼓励县市区和有条件的乡镇发展各具特色的专业园区。年内，3个国
家级园区的各项外经贸指标都要增长50%以上，9个省级外向型工业加工区增长60%以
上。
千方百计扩大出口，奋力开拓国际市场。把发展加工贸易摆到对外经贸的突出位
置，激活企业和社会两大主体，抓好工业园区和标准厂房两大载体建设，努力形成千
军万马开展加工贸易的活跃局面。争取1～2年内，加工贸易占对外贸易的比重达到6
0%以上。调整优化出口产品结构，继续抓好农副产品、纺织服装等传统优势产品出口
，努力扩大机电产品出口规模。年内机电产品出口占出口总额的比重要恢复到20%以
上。要针对不同国家和地区，积极开发适销对路产品，提高出口产品的技术含量和竞
争力。认真落实国家、省、市鼓励外贸出口的有关政策，支持各级各类企业特别是6
0户骨干企业扩大出口规模。坚持以进带出，以出促进，做好进出结合的文章。实施
市场多元化战略，进一步巩固扩大传统市场，积极开拓新兴市场。加快实施“走出去
”战略，鼓励引导有条件的企业到国外投资办厂、兼并企业，抓好对外工程承包和远
洋渔业开发，带动劳务、产品及设备输出。
下大气力解决好制约开放的突出问题，进一步优化对外开放环境。环境就是生产
力。要牢固树立“大开放首先要大解放”的观念，破除思想禁锢，扫清一切障碍，集
中排查整治管理体制、服务质量、基础设施等方面的突出问题，着力改善我市的投资
环境。要进一步完善机场、港口、车站、宾馆等设施功能，提高服务质量，改善窗口
形象。加快烟台港的建设与发展，集中力量抓好集装箱运输，培植大宗骨干出口货源
。改进口岸联检方式，加快通关速度。积极争取下放外商投资项目审批权限，简政放
权，提高办事效率。强化亲商、安商、富商意识，及时办理外商投诉案件，改善涉外
执法环境和外商居住环境，确保外商进得来、留得下、发展好。
三、加快结构调整步伐，增强应对挑战、参与竞争的实力
紧紧把握世界经济结构调整趋势，以技术创新为动力，调整优化产业结构、区域
布局和所有制结构，着力提高区域经济竞争力。
做大做强特色产业和骨干企业，推动工业结构优化升级。按照“规模调大、技术
调高、产业调优”的思路，加大扶持力度，着力培植优势行业、骨干企业和拳头产品
。在产业层面，大力发展高新技术产业，依靠高新技术改造传统产业。要以现有食品
、造船、汽车、聚氨酯、黄金、特种纤维等为重点，拉长链条，实现裂变式发展。大
力发展信息产业，运用信息技术改造和提升传统产业，推进国民经济和社会信息化。
在企业层面，引导支持骨干企业加快技术创新步伐，搞好核心技术的引进、消化、吸
收和创新，推进联合重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。力争“十五”
期间，培植起年销售收入过100亿元的企业2户，过50亿元的3户，过30亿元的5户，过
20亿元的8户。在产品层面，依托现有名牌产品和骨干企业，加大投入，着力培植在
国内外市场具有竞争力的产品群。重点抓好张裕、东方、冰轮、纽士达、龙大、鲁花
等一批名牌产品的规模扩张，提高市场占有份额；抓好LG手机、纳米材料、永磁材料
、YH-16、生物制药、人造皮肤等一批高新技术产品的研制开发，力争早投产、早见
效。年内，全市规模以上工业增加值力争增长13%以上，实现销售收入、利税、利润
均增长15%以上。
大力发展新兴三产，努力把消费热点转化为经济增长点。充分发挥海、陆、空大
通道的作用，大力发展现代物流业，积极引进和培植配送中心、连锁经营、大型超市
等新型流通业态，抓好专业批发市场建设，逐步把烟台建设成为区域性商贸流通中心
和物流集散中心，吸引人流、物流、资金流、信息流，把烟台带旺。加快整合各类旅
游资源和产品，深入挖掘历史文化内涵，开发包装旅游景点，培育和办好各类会展项
目，促进旅游产业的繁荣发展。借助国家启动消费的政策机遇，扩大消费信贷，重点
培育住房、汽车等新的主导型消费热点，大力发展金融、保险、证券、信息传媒和社
区服务等产业。积极引进国内外资本和先进的经营理念、管理方式，改造提升交通运
输、邮电通讯、餐饮服务等传统三产的素质和竞争力。深入挖掘国内市场潜力，健全
销售网络，搞好产品促销，尤其是鼓励企业参与西部大开发，做足做活“奥运兴业”
的文章，提高烟台产品的市场占有率。
发挥优势，突出特色，进一步激活县域经济。根据各县市区生产力发展的不同水
平，加强分类指导，引导各县市区围绕自身的资源、区位和产业优势，扬长避短，突
出特色，膨胀壮大非公有制经济，大力发展外向型经济，积极承接大中城市的辐射带
动和产业转移，努力培植支柱产业和骨干企业，增强经济实力。加大扶弱促强工作措
施，理顺市县两级事权关系，鼓励各县市区瞄准全省、全国先进定坐标，激发活力，
奋勇争先，能快则快，好中求快，实现跨越式发展。
进一步调整优化所有制结构，促进各种经济成份在市场竞争中发展壮大。大力发
展外商投资企业，放宽外资进入的股权比例限制，鼓励外商增资扩股，鼓励国际资本
收购兼并我市现有企业。大力发展股份制、股份合作制企业，鼓励和支持法人相互参
股，推动企业产权多元化。要从富民强市的战略高度出发，集中力量发展个体私营经
济，坚持“经营上放开，政策上放宽，管理上放活”的原则，进一步优化发展环境，
拓宽发展领域。要积极引导现有骨干民营企业推进技术创新，巩固提高一批；鼓励个
体私营经济参与国企改革，改制转化一批；推动各类企业之间开展资产重组，膨胀壮
大一批；广泛开展招商引资，嫁接改造一批，进一步提高个体私营经济规模和整体素
质。
四、紧紧抓住国家扩大内需的机遇，千方百计增加有效投入
今年国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，我们要抓住机遇，加大
投入，不断为经济发展增添动力和后劲。年内，全市确保完成固定资产投资335亿元
。
优化投资方向，集中力量搞好重点项目建设。继续抓好“十五”计划确定的对经
济发展具有较强拉动力的重点项目，烟台车身、渤海天然气、洁净煤发电、超低温核
能海水淡化、海阳核电等项目要加快推进步伐，力争早立项、早开工、早见效。要积
极引导企业加大技术改造投入力度，重点抓好电解铝、轮胎等2个投资10亿元以上，
东星空调、8万吨MDI等35个投资1亿元以上，离子膜烧碱、华润锦纶丝等45个投资50
00万元以上的技改项目，力争全年完成技改投资100亿元。要落实项目法人责任制和
领导分工负责制，落实资金来源，强化组织调度，确保按计划要求组织实施。同时，
要搞好重大后备项目的筛选论证，及时充实项目库。
进一步激活投资主体，拓宽融资渠道。一是，盯住国家已出台和即将出台的投资
政策，积极做好重点储备项目的立项争取工作，力争有更多的项目列入国家和省计划
盘子。搞好项目与银行的对接，积极争取信贷投入。二是，千方面计扩大利用外资规
模，引导外资参与重点项目建设。三是，积极争取中资机构和国内大企业来烟台投资
，开展参股经营。四是，进一步做好企业上市的争取工作，充分调动上市公司投资积
极性，搞好资本运营，把更多的资金投向实业，开发新产品，争上新项目，提高资金
使用效益，增强再融资功能。同时，要积极引导有条件的企业，搞好股份制改造，培
植更多的上市资源。五是，发挥我市城乡居民储蓄较多的优势，进一步放开投资领域
，有效激活民间投资，把更多的民间资金转化为生产建设资金。
五、加快推进农业专业化、产业化和标准化建设，努力增加农民收入
入世给农业带来了新的挑战，也使农民增收的任务更加艰巨。要继续把农业和农
村工作放到经济工作的突出位置，进一步加大支持力度，保持农业和农村经济稳步发
展，促进农民增收。
加快农业产业结构调整，提高农业产业化水平。紧紧抓住我市率先放开粮食市场
的机遇，以市场为导向，立足烟台的资源比较优势，扩大绿色无公害蔬菜栽培面积，
积极发展专用加工果和名优果品，膨胀发展花卉、牧草、食用菌、观光农业等新兴产
业。年内，要新发展名优果园25万亩，新发展蔬菜10万亩，新增食用菌生产50万平方
米。以建设胶东无规定动物疫病示范区为契机，扩大养殖规模，提高养殖业水平，努
力把烟台建成国内外重要的畜牧产品基地。年内，肉蛋奶总产量要达到100万吨以上
。积极发展高效养殖、混合养殖、工厂化养殖和远洋捕捞业，推动海洋水产业扩规模
、上档次。要大力培植农业龙头企业，积极引导各类企业从事农产品生产加工，支持
技术含量高、市场前景好的农产品加工企业组建企业集团，充当农业产业化龙头，增
强辐射带动能力。完善农户与龙头企业间的利益分配关系，形成利益共享、风险共担
的经济共同体。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民的组织化程度。
加快农业标准化，提高农产品国际市场竞争力。按照国际通行规则和国内外的农
产品标准，抓紧研究建立我市的农业生产技术规程及检测体系和农产品评价体系，全
面推行标准化生产。推广应用高效低污染化肥、农药，扩大无公害、绿色和有机食品
生产，建设一批标准化生产基地。进一步增强品牌意识，大力推进农业科技进步，努
力抓好种子工程和农业高新技术及适用技术的推广应用，加强名牌农产品生产基地建
设，提高农业技术装备水平。继续做好农产品营销工作，在抓好本地专业批发市场建
设的同时，主动到国内外开展多种促销活动，扩大烟台农产品的市场占有份额。年内
，力争全市农产品出口值增长15%以上。改善农业生产条件，为农业增产和农民增收
打好基础。坚持节水、拦蓄、补源的治水方针，强化水资源管理，大力推广应用先进
节水技术，搞好农田水利基本建设。以封山育林、绿色通道工程建设等为重点，加大
造林绿化和森林资源保护力度。年内，封山育林30万亩，力争完成烟青、绕城高速等
4条干线公路的绿化及其两侧裸露山体的整治工作。抓好农业机械化创新示范工程建
设，不断提高农机服务的市场化、社会化水平。全面落实党的富民政策，大力发展农
村二三产业，积极鼓励农民从事非农产业，通过减少农民数量富裕农民。坚决制止各
种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农民负担，以减负促增收。
六、精心打造城市品牌，加快城市化进程
以增强城市综合竞争力为核心，以完善功能、塑造形象为切入点，高起点规划，
高标准建设，高效能管理，努力提高城市化水平。
加速五区融合，做大做强中心城市。抓好统一规划，搭建五区融合框架，搞好功
能定位和产业布局，使五区优势互补，真正成为一个有机联系的整体。按照“控制规
划权、下放管理权、强化监督权”的思路，理顺城市管理体制，合理界定市、区、街
三级管理权限，形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级网络”的工作体系，实
现城市管理科学化、规范化。加强社区建设与管理，强化社区服务功能。进一步搞好
住宅区的物业管理，不断改善城市居民生活环境。开展城市管理综合执法试点，规范
行政执法行为，提高依法管理城市水平。
强化精品意识，高质量、高标准抓好重点工程建设。坚持先急后缓、突出重点的
原则，集中资金搞好基础设施和标志性工程建设，提升城市的整体形象。从今年开始
，通过适度举债的方式，进行滨海景观带、火车站、体育公园、机场路等工程建设，
打造一批代表城市形象的新亮点。多方筹集资金，组织实施烟台山至东炮台景区、塔
山隧道及红旗路、牟平和莱山区污水处理厂、新垃圾处理场、供热增容和城市供水等
工程，抓紧启动市行政中心建设，搞好206高速、黄(骅)烟(台)铁路、烟大铁路轮渡
一期等重点交通项目建设，提高城市载体功能。
大力开展城市资产经营，增强城市自我发展能力。牢固树立经营城市的理念，积
极引入市场机制，推动运作主体多元化，融资方式多样化，切实盘活城市有形资产和
无形资产。高度垄断土地一级市场，全面推行国有土地有偿使用制度，健全土地储备
制度。建立和完善土地开发经营机制，推行用地公开制度和国有土地使用权招标、拍
卖制度，对商业、金融、旅游、娱乐及房地产开发项目用地，一律实行招标、拍卖。
积极推行城市基础设施建设市场化，通过独资、合资合作等方式，建设经营城市增量
资产，通过入股、拍卖或权益出让、转让等方式，切实盘活城市存量资产。打破行业
和地区垄断，培育适度竞争的市政公用事业体系，推动市政公用事业向专业化、企业
化的方向发展。
加快发展中小城市，着力培植一批重点乡镇。依托资源和区位等方面的优势，因
地制宜，搞好中小城市和重点乡镇发展规划，加强城镇基础设施建设，提高承载能力
。进一步强化产业支撑，积极鼓励中小企业、私营企业和个体大户向城镇聚集，大力
发展第三产业，繁荣城镇经济。深化户籍管理制度改革，逐步建立以居住地划分城镇
户口和农村户口的户籍登记制度，彻底放开县以下小城镇户籍管理政策，推动农村人
口向小城镇集中，重点吸引有技术、资金和专长的各类人员进城落户，膨胀城镇规模
，以城市化带动农村现代化。
七、按照完善社会主义市场经济体制的要求，纵深推进各项改革
推进各个领域、各个层面的改革，加快建立和完善市场经济体制，是与国际惯例
接轨的前提和基础。必须进一步加大改革力度，抓深化，抓完善，为加快发展提供强
有力的体制支撑和制度保障。
进一步深化以产权制度为重点的企业改革，全面推进现代企业制度建设。对大型
骨干企业，要通过吸收国内外法人股、自然人入股以及企业互相参股、内部职工持股
等多种形式，实现投资主体多元化。对中小企业，要尽可能实行公有产权整体出让，
力求产权一次买断，债务一次处理；已改制为内部职工持股的企业，要依法优化产权
结构，向经营层适度集中，形成控股层。对外于竞争性领域的一般性企业，要进一步
加快退出步伐。对脱困无望的特困企业，要依法实施破产。抓好改制企业的规范完善
工作，从管理体制和资产组织形式两个方面入手，规范公司法人治理结构，建立健全
股东大会、董事会、监事会和经理层议事规则，严格按照各自职能和议事程序办事，
形成有效的监督制衡机制。
深化和完善国有资产管理体制改革。健全和完善国有资本出资人制度，积极稳妥
地抓好国有资产营运机构的组建和授权经营，继续试行国有集体企业分类分档管理，
搞好国有资产保值增值考核，推行和完善经营者年薪制，加强国有资产监督体系建设
。搞好国有资本运作和资产重组，规范资产评估和国有产(股)权处置行为。加强国有
资产投资收益的收缴和管理，促进营运机构规范运作，提高国有资产的营运质量和效
益。
继续把“两个确保”作为社会保障第一位的工作来抓，进一步改革完善基本养老
保险制度、失业保险制度和城镇职工基本医疗保险制度。突出抓好以个体私营企业和
外商投资企业为重点的社会保险扩面覆盖、基金依法征缴，抓好欠费清理工作，探索
解决困难企业职工医疗保险问题。落实好城镇居民最低生活保障制度，特别是要把符
合条件的城市贫困居民都纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。
要根据上级部署和形势发展要求，落实好其他方面的改革举措。搞好粮食主销区
改革试点，取消粮食定购任务，放开粮食收购、粮食市场和粮食价格。坚持“自愿、
有偿、依法、规范”的原则，建立和完善土地流转制度，积极稳妥地推进土地规模经
营。加快推进城镇住房制度改革，建立健全商品房、经济适用房和廉租住房供应体系
。全面完成县乡机构改革，大力精简机构和富余人员。搞好事业单位改革，加快“事
改企”、“企改制”步伐。继续深化城镇医疗卫生体制改革，推行农民健康工程，构
建新型农村卫生服务体系。
八、加大调控力度，妥善解决事关发展稳定全局的重大问题
高度重视财税工作，努力提高财政整体实力和调控能力。一是，继续贯彻积极的
财政政策，加大财政对经济发展的支持力度，大力培植新的财源。二是，稳步推进部
门预算管理制度改革，扩大部门预算编制范围，积极推行国库集中收付制度，切实增
强财政资金分配的科学性、规范性和约束力。三是，加大预算外资金管理，强化非税
收入征管，严格执行“收支两条线”和财政专户管理规定，坚决杜绝预算外资金体外
循环现象，集中财力办大事。四是，适应国家实行所得税收入分享改革的新形势，积
极调整税源结构，大力扶持骨干税源，积极培育营业税、特产税以及中小税种税源。
坚持依法治税，依率计征，加大税收稽查和税源监控力度，努力做到应收尽收，足额
均衡入库，但严禁收过头税，确保财政收入真实可靠。五是，坚持勤俭办一切事业的
方针，牢固树立过紧日子的思想，进一步调整优化支出结构，严格按照“保工资、保
稳定、保法定支出”的顺序安排支出，确保工资正常发放，不允许出现新的拖欠。严
格控制行政事业经费支出，把财政资金更多地用在经济建设和改善人民生活上。六是
，加强债务资金管理，防范财政风险。
加大信贷投放力度，防范和化解金融风险。认真落实稳健的货币政策，充分发挥
人民银行的调控杠杆作用，引导各商业银行扩大信贷规模，支持经济发展。优化社会
信用环境，改善银企关系，加强银企合作，进一步加大金融机构对企业特别是中小企
业的支持力度，成立中小企业担保公司。积极推行农民联户担保贷款，扩大对农民的
小额信贷。加强消费信贷业务的市场推广工作，大力发展消费信贷。积极引进股份制
银行来烟设立分支机构，开展金融业务。加强金融资产监管，积极防范和化解风险，
确保金融安全、高效、稳健运行。年内罗争金融机构增量存贷比达到75%以上。
千方百计扩大就业。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，妥善处理好结
构调整、深化改革、城乡经济协调发展与扩大就业的关系，努力开辟新的就业领域，
增加就业岗位。积极发展有竞争力的劳动密集型产业，扶持中小企业和个体私营经济
，大力发展第三产业特别是社区服务业，努力吸纳更多的失业职工。进一步深化就业
制度改革，加强劳动力市场的建设管理，搞好就业培训和就业指导，加快形成市场导
向的就业机制，促进社会就业。
继续规范市场经济秩序。要把整顿和规范市场经济秩序工作纳入制度化轨道，坚
持不懈地抓下去，集中解决一批危害人民切身利益、社会反映强烈的突出问题，从根
本上扭转重点领域和重点行业秩序混乱的状况。加强审计、物价和质量技术监督，创
造平等竞争的市场环境。强化全社会的信誉意识，努力营造讲求商业道德、诚实守信
、公平竞争的氛围。强化安全生产责任制和行政首长负责制，加大对水上生产、矿山
、建筑、交通等重点行业和部位的监察力度，坚决杜绝各类重大事故的发生。
高度重视社会稳定工作。认真排查影响社会稳定的各种不利因素，及时发现苗头
性问题，超前做好工作，力求把各种问题消灭在萌芽状态。切实抓好人民来信来访工
作，健全接待处理群众集体上访工作运行机制，进一步完善市政府领导接听和处理市
长公开电话制度，抓紧解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，及时化解人民内部
矛盾。深入开展“严打”整治活动，强化社会治安综合治理。加强隐蔽斗争，严厉打
击境内外敌对势力的破坏活动，维护社会政治稳定。
九、繁荣发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设
落实教育优先发展的战略地位，全面推进素质教育，加快教育信息化建设，搞好
基础教育管理体制改革，普及高中段教育，抓好中小学危房改造，不断改善办学条件
，提高义务教育质量和水平。大力发展职业教育、成人教育和岗位培训，努力提高全
民素质。积极支持高等院校的改革与发展，加快北大、清华、烟大“三校科技园”建
设，大力发展高校经济。进一步完善科技创新体系，搞好产学研联合，深化科技体制
改革，加大科技投入，抓好知识产权保护，努力营造有利于科技事业发展的良好环境
。人才是二十一世纪最重要的战略资源，要高度重视高层次人才资源的开发工作，采
取倾斜政策，面向国内外广揽人才，立足本地培养选拔人才，放心放手使用人才，为
经济社会发展提供强有力的智力支撑。
以稳定低生育水平、推进优质服务为重点，进一步落实计划生育管理机制，控制
人口数量，提高人口素质。实施环境污染治理再提高工程和蓝天碧水工程，搞好创建
生态城市的起步工作，推行ISO14000国际环境管理体系认证，提高生态环境质量。搞
好土地、水和矿产等资源的开发与保护工作。完善社会救助制度，积极发展民政、残
疾人和老年人事业。加强广电网络建设，搞好文物资源开发利用，促进文化事业繁荣
发展。动员社会各界广泛参与，启动第二届地方史志编篡工作。广泛开展全民健身运
动，积极应战山东省第二十届运动会。认真做好气象、地震等自然灾害的监测、预测
和预防工作。加强国防教育，搞好人防建设，做好双拥共建和民兵预备役工作，落实
各项优抚政策，进一步处理好军政、军民关系。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，结合迎接和庆祝党的十六大召开，深入开
展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动。贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要
》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高城乡文明程度。要大力倡导“热
爱烟台、建设烟台”的新风尚，引导广大群众坚定信心，同心同德，进一步把烟台建
设好、发展好。加强民主法制建设，进一步推进依法行政和政务公开，提高政务决策
民主化、科学化水平。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政
协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。大力实施“四五”普法教育规划，加
快法律服务业的发展步伐。抓好第七届村委会换届选举工作。
十、强化入世观念，进一步搞好新形势下的政府自身建设
加入世贸组织之后，政府工作面临着许多新的挑战，迫切要求我们进一步解放思
想，大胆创新，努力做到“减量、提速、接轨、增效”，切实承担起推动烟台经济社
会发展的历史重任。
转变政府职能，加速与国际规则接轨。各级政府工作人员特别是领导干部，要认
真学习掌握世贸组织的基本原则和有关规则，提高按国际通行规则办事能力，切实组
织好本地区、本部门的应对工作，善于利用世贸组织规则，保护和发展我市经济。要
按照世贸规则和市场经济要求，全面清理地方规范性文件，抓紧研究制定新的产业政
策、行业规则和经济措施。进一步规范行政行为，改善宏观调控，减少对微观经济活
动的直接干预，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来
。以烟台市行政审批中心启动运转为契机，进一步减少审批事项，简化审批程序，提
高行政审批效率。各县市区也要积极改革行政审批方式，为企业和基层提供快速、便
捷、规范的服务。广泛推行核准制、备案制，积极探索网上审批模式，进一步增强政
府工作的透明度和公开性。
始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，努力形成创新发展的活跃局面。各级
政府要有高度的责任感，以全局为重，以人民利益为重，以事业为重，紧紧扭住经济
建设这个中心不放松，维护改革发展稳定大局，一心一意抓工作，千方百计谋发展。
要跳出烟台看发展，瞄准先进定坐标，自我加压，迎难而上，奋勇争先，不断把我们
的事业推向前进。要大力弘扬开拓创新的精神，善于根据形势发展趋势，开动脑筋，
研究问题，总结经验，把握规律，结合本地实际，创造性地贯彻落实上级党委、政府
的部署，不断开拓工作的新境界。进一步加大行政效能考核力度，完善工作推进机制
，强化督查调度，推动决策落实，保证政令畅通。
强化宗旨观念，切实转变工作作风。要从实践“三个代表”重要思想的高度出发
，认真做好新形势下的群众工作。各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善
谋富民之策，多办利民之事，脚踏实地，真抓实干，努力维护广大人民群众的根本利
益。认真落实十五届六中全会精神，改进领导方式和工作方法，下决心减少会议，减
少文件，减少应酬，多到基层和群众中去，多到改革和建设第一线去，多到困难大、
问题多的地方去，搞好调查研究，掌握新情况，推广新经验，解决新问题，力戒浮躁
，反对空谈。大力弘扬埋头苦干的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，紧紧围
绕加快发展这个主题，充分发挥职能作用，出实招，办实事，解决实际问题，促进工
作落实，确保圆满完成全年各项工作任务。
加强廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风。各级政府要按照“八个坚持、八
个反对”的要求，以身作则，率先垂范，自觉遵守党风廉政建设的有关规定。继续抓
好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项任务落实，
务求取得新的成效。进一步改革完善配套制度和机制，拓宽监督渠道，完善监督形式
，重视从源头上预防和治理腐败。特别是要加大对各级领导干部和重点部门、重点行
业的监督力度，严厉查处以权谋私、贪污受贿、失职渎职等违法违纪行为，以反腐倡
廉的实际成果取信于民。
各位代表，新一年，我们面临着许多新的机遇和挑战，改革发展稳定的任务十分
艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论
伟大旗帜，在中共烟台市委的领导下，充分调动和凝聚全市人民的智慧和创造力，万
众一心，开拓进取，以改革发展的优异成绩，向党的十六大献礼!