【市政府全体会】1月16日，市第十三届人民政府第六次全体(扩大)会议在市委、市
政府办公大楼会议厅召开。会议回顾总结了2000年的政府工作，部署安排了2001年的
政府工作任务，通过了烟台市人民政府提请市第十三届人民代表大会第四次会议审议
的《关于烟台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)的报告》(征求意见
稿)。副市长吕在模主持会议，市长杨金镜作了重要讲话，副市长张幸福、迟焕然、
田明宝、李淑芹出席会议。
8月17日，市政府第七次全体(扩大)会议在市委、市政府办公大楼会议厅召开。
会议总结了上半年市政府重要工作事项落实情况，动员各级各部门进一步统一思想认
识，加大工作力度，推进重要工作事项落实，为完成全年政府工作目标提供可靠保证
。副市长吕在模主持会议，市长杨金镜作了重要讲话，副市长张幸福、孙炳贤、田明
宝、李淑芹、张仁强出席会议。
【市政府常务会议】1月14日，市长杨金镜主持召开市政府第14次常务会议。会议讨
论通过了市政府在第十三届人民代表大会第四次会议上“关于烟台市国民经济和社会
发展第十个五年计划纲要(草案)的报告”、“关于烟台市2000年国民经济和社会发展
计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告”、“关于烟台市2000年
财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告”。副市长吕在模、张心骥、张幸福
、迟焕然、田明宝参加了会议。
3月1日，市长杨金镜主持召开市政府第15次常务会议。会议审议并通过了《烟台
市房屋拆迁补偿若干规定(草案)》、《烟台市文物保护管理办法(草案)》。副市长吕
在模、张幸福、迟焕然、赵健、田明宝、李淑芹参加了会议。
5月9日，市长杨金镜主持召开市政府第16次常务会议。会议研究了《烟台市按比
例安排残疾人劳动就业办法》、“关于设置调整部分机构的意见”等问题。副市长吕
在模、张幸福、迟焕然、赵健、田明宝、李淑芹、刘筱杰参加了会议。
10月13日，市长杨金镜主持召开市政府第17次常务会议。会议审议通过了《烟台
市依法行政五年规划》、《烟台市城市集中供热管理办法》。副市长张幸福、孙炳贤
、田明宝、李淑芹、刘筱杰、张仁强参加了会议。
12月27日，市长杨金镜主持召开市政府第18次常务会议。会议讨论研究了“市政
府在市第十三届人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》”、“《烟台市土地
储备办法》”。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰
、张仁强参加了会议。
【市长办公会】1月21日，市长杨金镜主持召开市政府第34次市长办公会议。会议研
究了“烟台农业高新技术开发区规划建设的有关情况”、“2001年市政府重点抓好的
大事要事”等问题，并对近期需要抓好的政府工作提出了具体要求。副市长吕在模、
张幸福、迟焕然、田明宝、李淑芹参加了会议。
2月8日，市长杨金镜主持召开市政府第35次市长办公室会。会议听取了市外经贸
局汇报的全省外经贸工作会议精神，研究部署了烟台市的贯彻意见。副市长迟焕然、
李淑芹等参加了会议。
3月1日，市长杨金镜主持召开市政府第36次市长办公会。会议研究了“2001年市
区建设重点项目安排意见”、“全国、全省人防工作会议精神及烟台市贯彻意见”等
问题。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、赵健、田明宝、李淑芹参加了会议。
3月21日，市长杨金镜主持召开市政府第37次市长办公会。会议研究了“烟台市
农村税费改革(试点)实施方案”、“山东省南水北调烟台市区水资源规划情况”、“
2000年度对外开放责任目标考核资励意见及2001年度考核奖惩办法”、“烟台市市级
行政审批和行政收费制度改革实施意见”、“关于调整城市公共客运和老旧汽车更新
管理体制的意见”等问题。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、赵健、田明宝、刘筱杰
、张仁强参加了会议。
5月10日，市长杨金镜主持召开市政府第38次市长办公会。会议研究了“关于深
化市广播电视机构改革，实行局台合一体制的意见”、“关于市级国有和国有控股企
业分类分档有关情况”、“关于整顿市区燃气市场、理顺管道煤气价格、加强管道煤
气公司内部管理的意见”等问题。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、赵健、田明宝、
李淑芹、刘筱杰参加了会议。
6月21日，市长杨金镜主持召开第39次市长办公会。会议研究了“烟台市‘十五
’城市近期建设规划”、“烟台历史文化名城保护规划”，传达了国务院副总理温家
宝同志来烟、威视察时的讲话精神和全国部分省区市抗旱工作会议精神。副市长吕在
模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹参加了会议。
7月9日，市长杨金镜主持召开市政府第40次市长办公会。会议研究了“关于烟台
市城乡用电同价试点测算的方案”、“关于将烟台师范学校下放给牟平区的意见”等
问题。副市长吕在模、孙炳贤、李淑芹、张仁强参加了会议。
8月13日，市长杨金镜主持召开了市政府第41次市长办公会。会议研究了“关于
事改企单位离退休人员增加离退休待遇的意见”、“关于加快推进城市社区建设的意
见”等问题。副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、张仁强参
加了会议。
8月17日，市长杨金镜主持召开市政府第42次市长办公会。会议听取了市环保局
关于编制《烟台市环境保护“十五”计划》的情况汇报。副市长吕在模、张幸福、孙
炳贤、田明宝、李淑芹、张仁强参加了会议。
9月19日，市长杨金镜主持召开市政府第43次市长办公会。会议研究了“关于外
夹河中下游综合治理工程建设有关问题”、“关于迁移昆嵛山林场林民的意见”、“
烟台市城市管理综合执法试点工作实施方案”、“关于在全市开展新世纪爱心助残募
捐活动的意见”、“关于全省水污染防治工作会议精神及烟台市贯彻意见”等问题。
副市长吕在模、迟焕然、孙炳贤、刘筱杰参加了会议。
10月13日，市长杨金镜主持召开市政府第44次市长办公会。会议研究了“关于对
市级行政审批和收费事项清理审查的有关情况”、“关于全国、全省基础教育工作会
议精神及烟台市贯彻意见”、“全省土地使用制度改革工作电视会议、矿产资源勘查
开采秩序整顿会议精神及烟台市贯彻意见”等问题，副市长张幸福、孙炳贤、田明宝
、李淑芹、刘筱杰、张仁强参加了会议。
11月2日，市长杨金镜主持召开市政府第45次市长办公会。会议研究了“关于今
明两年适度举债加快城市重点工程建设的意见”、“关于莱山区污水处理厂规划建设
的意见”、“关于组建烟台市外经贸企业国有控股公司推进国有外贸企业改革的意见
”等问题。副市长吕在模、迟焕然、田明宝、李淑芹、张仁强参加了会议。
12月27日，市长杨金镜主持召开市政府第46次市长办公会。会议研究了“全省城
市化工作会议精神及烟台市贯彻意见”、“关于搞好城市资产经营的实施意见”、“
关于搞活住房二级市场的实施意见”、“关于深化户籍管理制度改革的实施意见”、
“关于封闭市区地下水井的意见”、“关于市区通伸小区开发建设测算的有关情况”
等问题，副市长吕在模、张幸福、迟焕然、孙炳贤、田明宝、李淑芹、刘筱杰、张仁
强参加了会议。
【重要部署和决策】1月3日，市政府发布烟政发［2001］4号文件，印发了《关于春
节期间市区限制燃放烟花爆竹的通知》。对芝罘区内实行限时限点燃放烟花爆竹，同
时确定了烟花爆竹的采购、运输、储存、批发的责任单位，规定了销售网点的审批程
序和权限等。
1月8日，市政府发布烟政发［2001］7号文件，印发了《关于切实加强安全生产
工作的通知》。按照安全生产实行属地统一管理、行业主管部门要对本行业安全生产
负责的原则，对全市安全生产工作进行了具体分工。同时规定了考核标准，明确了事
故上报程序。
2月7日，市政府发布烟政发［2001］1号文件，印发了《关于市政府2001年重要
工作事项责任分工的通知》。确定了市政府69项重要工作事项，明确了主办和协办单
位的责任分工，强调要实行行政首长负责制，并把完成情况作为领导干部的政绩考核
和机关工作人员岗位目标考核及晋升任免的重要依据。
2月22日，市政府发布烟政发［2001］13号文件，印发了《关于加强人民防空工
程建设的意见》。要求将城市人防工程规划纳入城市建设总体规划，各有关部门要严
格执行，抓好实施。同时对人防工程报建、设计审查、质量监督和竣工验收等程序作
出了明确规定。
3月23日，市政府发布烟政发［2001］24号文件，印发了《2001年烟台市环境保
护工作要点》。明确了2001年烟台市环境保护工作的指导思想、主要工作目标和工作
任务，要求各级各部门从维护经济和社会发展大局、保护群众身体健康、维护社会稳
定的高度出发，切实加强对环境保护工作的领导，真正做到责任到位，投入到位，措
施到位。
市政府发布烟政发［2001］25号文件，印发了《关于2001年市区建设重点项目安
排的意见》。确定2001年市区建设一是抓好道路交通设施新建改造，二是搞好城市标
志性工程建设，三是启动新行政中心建设，四是抓好500供热三期工程建设，五是加
强市区应急供水工程建设，六是加快市区房地产组团开发，七是推进城市“绿色通廊
”和环保项目建设。同时要求各级各有关部门强化措施，抓好重点项目的落实。
3月30日，市政府发布烟政发［2001］31号文件，印发了《烟台市2001年国民经
济和社会发展计划》。总结了2000年烟台市国民经济和社会发展计划执行情况，确定
了2001年国民经济和社会发展主要预期目标以及计划安排的重点。
4月20日，市政府发布烟政发［2001］42号文件，印发了《烟台市国民经济和社
会发展第十个五年计划纲要》。提出了“十五”期间烟台市经济社会发展的任务和目
标，并从强化农业基础地位、实施工业结构战略性调整、加快发展第三产业、努力提
高经济国际化水平、深入实施科教兴烟战略、全面深化体制改革、加快推进城市化进
程、优化提高县域经济、大力发展个体私营经济、推进国民经济和社会信息化、积极
发展海洋经济、建设国际葡萄·葡萄酒城、加强基础设施建设、积极促进可持续发展
、提高城乡居民生活水平、完善社会保障体系和市场就业机制、加强社会主义精神文
明建设、加强社会主义民主法制建设等十八个方面做了详细说明。
5月9日，市政府发布烟政发［2001］52号文件，印发了《关于烟台农业高新技术
开发区建设的实施意见》。决定以烟台市农科院为核心，在福山区创建烟台农业高新
技术开发区，同时确定了农业高新区建设的指导思想、发展目标、规划布局和保障措
施以及进入农业高新区的企业的优惠政策。
6月18日，市政府发布烟政发［2001］73号文件，印发了《关于整顿和规范市场
经济秩序的意见》。明确了全市整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求、确定了七
个方面的工作重点，并对责任分工和时间进度作了具体安排。
6月28日，市政府发布烟政发［2001］80号文件，印发了《关于市区房地产开发
实施规范化管理的意见》。明确了市区房地产开发实施规范化管理的指导思想、基本
原则、主要内容和保证措施。
7月23日，市政府发布烟政发［2001］90号文件，印发了《烟台市暂住人口管理
办法》。确定烟台市暂住人口管理工作，实行“政府领导，公安、劳动和社会保障为
主，各方参与，综合管理”的体制，按照属地管理及“谁主管谁负责，谁用工谁负责
，谁容留谁负责”的原则进行管理。
7月25日，市政府发布烟政发［2001］91号文件，印发了《关于开展矿山安全生
产秩序整顿工作的意见》。决定集中3个月的时间，在全市开展矿山安全生产秩序整
顿工作，提出了整顿工作的指导思想，明确了整顿工作的目标重点、方法步骤及主要
措施。
8月6日，市政府发布烟政发［2001］96号文件，印发了《烟台市残疾人事业“十
五”计划》。回顾了“九五”计划执行情况，明确了“十五”期间烟台市残疾人事业
发展的指导思想、任务目标和主要措施，要求进一步改善残疾人平等参与社会的物质
条件和社会保障，促进残疾人事业与全市经济、社会协调发展，争取在“十五”期间
，全市残疾人生活基本达到小康水平。
9月4日，市政府发布烟政发［2001］102号文件，印发了《关于进一步加强安全
生产工作的意见》。要求各级各部门从讲政治、促发展、保稳定的高度来认识强化安
全生产管理的重大意义，把安全生产工作摆在重要位置来抓，建立健全和严格实行安
全生产责任制，落实各项安全防范措施，坚决防止重特大事故的发生。
9月13日，市政府发布烟政发［2001］106号文件，印发了《关于2001年秋种工作
的意见》。要求各级各有关部门要认清形势，明确任务，切实把秋种工作作为贯彻落
实江泽民“三个代表”重要思想的实际行动和全市农业、农村工作的中心任务来抓，
做到思想早发动、计划早安排、物资早准备、技术早培训，突出重点，强化措施，保
质保量地完成秋种工作任务。
9月26日，市政府发布烟政发［2001］112号文件，印发了《烟台市老龄事业发展
“十五”规划》。明确了烟台市“十五”期间发展老龄事业的指导思想与原则、总体
目标与任务以及有关保障措施等。
10月15日，市政府发布烟政发［2001］117号文件，印发了《关于加快全市绿色
食品开发的意见》。明确了烟台市绿色食品开发工作的指导思想、任务目标和工作措
施。
11月20日，市政府发布烟政发［2001］129号文件，印发了《烟台市依法行政五
年规划》。明确了烟台市依法行政的指导思想、基本目标、主要任务和要求以及加强
依法行政的保障措施。
12月4日，市政府发布烟政发［2001］137号文件，印发了《烟台市个人住房置业
贷款担保管理暂行办法》。对烟台市个人住房贷款担保行为做了进一步规范，切实维
护借贷双方的合法权益，以此促进烟台市住房消费，繁荣房地产市场的发展。
12月13日，市政府发布烟政发［2001］141号文件，印发了《烟台市“十五”期
间消防工作发展指导意见》。确定了“十五”期间烟台市消防工作发展的指导思想、
主要目标和具体工作措施。
12月15日，市政府发布烟政发［2001］142号文件，印发了《烟台市行政审批中
心管理工作规定》。对进入市行政审批中心的各项行政审批工作的管理，作出了明确
规定，使行政审批中心管理工作走上规范化轨道。
市政府发布烟政发［2001］143号文件，印发了《烟台市行政审批中心行政审批
事项办理暂行办法》。对即办件、待办件、联办件和补办件的办理以及申请事项的退
回，都作出了明确规定，切实规范了行政审批事项的办理程序。
12月28日，市政府发布烟政发［2001］150号文件，印发了《关于公布首批进入
烟台市行政审批中心实行集中办理的行政审批和收费项目的通告》。确定市行政审批
中心自2002年1月4日起正式对外办公，市发展计划委员会等36个部门、单位的416个
行政审批和收费项目进入行政审批中心，实行集中办理。
【市政府办公室】一年来，市政府办公室积极转变工作作风，努力提高参与政务、管
理事务、组织运行、搞好服务的能力和水平，圆满完成全年各项工作任务。
一、突出信息调研，发挥参谋作用。一年来，共编发各类信息2400多期，其中上
报国办、省府办信息2180期，编发《专报领导参阅信息》103期，领导批示率达到47
%。在调查研究工作中，办公室围绕全市经济和社会发展中的重大问题、群众反映强
烈的热点难点，以及其他一些苗头性、倾向性问题，组织完成重点调研课题28个，提
出的关于深化和完善行政审批制度改革的建议、关于增加烟台市机关事业单位干部职
工福利的建议、关于加快市区发展的建议等等，均被市政府领导批示。撰写的《关于
我市推行“农村卫生错层下沉”的报道》，被《新华社内参》等5家国内重要刊物刊
发，李岚清副总理先后两次做出重要批示，要求推广学习烟台市经验。
二、强化督促检查，保证决策落实。2001年，办公室突出重点，狠抓落实。一是
狠抓了大事要事的落实。对市政府确定的69件重要政务事项，进行细化分解，落实督
查责任科室，排出进度要求，实施全过程跟踪督促检查，保证了重要政务事项的推进
，促进了面上工作的开展。二是狠抓了领导批示、交办事项的督办。各科室都安排专
人，负责领导批示、交办事项的受理登记、分解立项、督办推进和汇报反馈，做到了
件件有着落，事事有回音。一年来，共督办各级领导批示、交办事项1000余件，办结
率达到了98%。三是狠抓了人大代表建议和政协委员提案的办理。建立了人大代表建
议、政协委员提案会议集中交办制度和回复意见审查把关制度，并会同市人大常委会
办公室和市政协办公室，对重要建议、提案进行了联合督办。一年来，共督办建议、
提案600余件，办结率达到了100%，与代表、委员见面率达到了100%，满意率达到了
99%。
三、严格审核把关，提高公文质量。2001年，市政府办公室认真贯彻落实国务院
《国家行政机关公文处理办法》，专文印发了《关于加强公文运行秩序管理工作几个
具体问题的通知》，从十一个方面进一步规范了公文运行秩序，从情况综合、政策运
用、法律法规、行文规则和体例文字等五个方面，进一步加强了审核把关，提高了公
文运转的效率和质量。同时，办公室还加强了对文秘人员的教育培训，使办文能力和
水平有了较大提高。一年来，办公室先后承办了省、市两级“现代文秘新知识”培训
班，培训学员600多人。办理公文8000多件。
四、顾大局想全局，积极参与重大活动的组织协调。2001年，全市重大活动较多
，不仅成功举办了第二届APEC投资博览会、第三届果蔬加工与产业化国际研讨会和全
国煤炭订货交易会，而且积极推进经济国际化战略和经济结构调整，通过了出口加工
区验收封关。对每一次重大活动，办公室始终坚持站在全局高度，认识问题，开展工
作，积极参与有关活动的组织协调。年初，全国煤炭订货交易会在烟台市成功举办，
为烟台市带来了巨大的经济效益和社会效益。在申办过程中，办公室迅速反应，积极
帮助有关部门组织申报材料，并与部门一起到省政府办公厅做工作，为申办工作赢得
了时间，抓住了机遇。会议举办期间，办公室有关领导和工作人员近20人，始终靠在
一线，负责各项协调服务，保证了会务工作万无一失。
五、发挥枢纽作用，妥善解决难点问题。2001年，办公室积极发挥枢纽作用，不
断提高协调工作能力和水平。对工作落实中出现的困难和问题，一方面，能够提前摸
清各方面的情况和意向，先期提出解决预案。另一方面，能够从全局的高度，去理顺
关系，化解利益矛盾，大胆进行协调。一年来，办公室累计召开各类协调会300余次
，先后参与了城市电网改造、三峡移民安置、市区应急供水工程、500热力网三期工
程、历史名城保护等重点工程、重点工作的协调工作，使许多问题得到了圆满解决。
六、关注社情民意，联系群众办好实事。2001年，市政府办公室充分利用市长公
开电话、网上市长信箱、市民来信来访、“市民之声”等多种途径，及时了解和掌握
群众的呼声，给政府领导当好“耳目”。对基层和群众反映的每一个问题，积极进行
协调督办，实实在在地帮助群众解决困难，维护和树立了良好的政府形象。一年来，
办公室共协助部门处理集体访70多批次1000多人次。收转处理人民来信300多封。受
理市民投诉电话10600个，办结10500个，办结率为98%。与市广播电台合办的“市民
之声”受理市民电话623个，全部办结。
七、精心策划，严格把关，保证办会质量。一年来，办公室围绕精简会议、改进
会风、提高会议质量和效果，在严格会议审批制度的基础上，加强了会前准备、会中
组织和会后落实工作。会前，及时组织有关人员就会议主题进行调查研究，把会议筹
备的过程变成研究工作、制定措施、分析问题、解决问题的过程，提高了会议材料的
质量。会中，从会场布置、会议签到、会议发言到与会人员的迎送陪同、食宿交通、
宣传报道等等，对每一个环节都进行周到细致的安排，保证了会议万无一失。会后，
狠抓了督办落实，对会议议定事项安排专人负责督促检查，保证了工作落实到位。2
001年，办公室共组织市政府例会22次，参与组织省、市级会议50余次，各类专业会
议300多次，均取得了圆满成功。
八、严谨细致，热情服务，做好行政接待工作。2001年，办公室在接待工作任务
重、压力大的情况下，努力在周到服务上做文章，强化超前服务意识和全方位服务意
识。自觉把接待工作从单纯的政务服务、生活服务向接待、公关、信息等综合服务转
变，通过接待广交朋友、获取信息，对外宣传、树立形象，牵线搭桥、当好媒介，为
全市对外开放和经济社会发展服务，提高了接待工作的层次和水平。一年来，共接待
中外来宾243批次2564人次，参与接待摩尔多瓦共和国总理等重要外宾及国务院副总
理钱其琛、温家宝，中宣部部长丁关根，全国人大副委员长布赫，国务委员吴仪等副
部级以上领导86人次。在行政后勤工作中，坚持把为领导、为同志们创造一个良好的
工作、生活环境和提供优良服务，作为中心任务，制定实施了《加强车队管理的意见
》和《市政府会议室管理工作意见》，完善落实了《经费使用管理制度》、《物资使
用管理制度》和《车辆使用管理制度》等等，进一步加强了行政后勤工作的规范化建
设。一年来，办公室订购车、船、机票5000余张，政府车队行车80万公里，较上年度
增加10%，做到了安全无事故。
九、反应迅速，处理果断，强化政府值班工作。2001年，一是建立了《值班快报
》制度，修订完善了各种突发事件的处理预案，增强了值班工作的快速反应能力。二
是进一步完善了《市政府办公室值班工作程序》，制定了《市政府系统值班工作考核
细则》，有效调动了全市政府系统值班工作的积极性，确保了信息畅通、政令畅通。
三是建立了值班受理事件定期汇总分析制度，提高了超前分析预测能力，辅助了领导
决策。一年来，市政府值班室平均日处理电话300多个，累计整理电话记录和事故灾
情快报200多期，撰写的《市区山林火灾频发应引起高度重视》等分析报告，得到了
市领导好评。
十、加强建设，注重应用，促进办公自动化工作。2001年，办公室围绕强化现代
化办公手段，一方面，狠抓了政府上网的前期准备工作和请示公文网上传递的试点工
作，召开了全市政府系统信息化工作会议，制定了《市政府公众信息网建设方案》和
《信息网资源目录及部门分工意见》，加快了全市政府网络建设。另一方面，加强了
“办公服务系统”的维护、建设，组织开展了网上知识竞赛，进一步提高了大家微机
应用的能力与水平。
十一、加强队伍建设，提高办公室工作人员的整体素质。加强思想作风建设，提
高工作人员的思想政治素质。一是利用星期二、四下午政治学习时间，采取集体学习
与个人学习相结合的形式，组织学习了江泽民“七一”重要讲话、《中共中央关于加
强和改进党的作风建设的决定》等重要讲话、文件和精神，使工作人员进一步提高政
治理论水平、政治敏锐性和鉴别力。二是开展机关集中教育整顿、“端正党风、优化
环境、促进发展”教育等系列活动，认真查找在责任意识、精神状态、作风建设、纪
律观念和工作效能等方面存在的问题和不足，集中解决少数人存在的“骄气、怨气、
惰气、官气”等问题，增强工作人员的大局意识、奉献精神、为民意识和协作观念，
使机关作风有了明显转变。三是充分发挥工青妇等群团组织作用，积极创造条件，组
织开展参观学习、专题讲座、文化比赛等集体活动，活跃机关气氛，增强办公室的凝
聚力和向心力。重视学习培训，提高工作人员的业务素质和工作能力。首先，把学习
培训纳入了《办公室机关建设实施方案》，对全年学习任务进行计划安排，明确学习
内容、学习时间、责任科室和目标要求，并加强对学习培训的监督考核，保证学习效
果。其次，积极创造条件选派不同层次的干部参加各种培训，鼓励工作人员利用业余
时间，积极参加学历教育，提高学历层次。一年来，办公室累计购进下发各类学习书
籍1000多册，组织收看各类讲座10余次，有5人参加了业余本科班，10余人参加了业
余研究生进修班。加强廉政建设，树立良好的整体形象。2001年，办公室把廉洁自律
教育作为干部队伍建设的重要内容，充分利用党组会、民主生活会和办公室全体会等
各种场合，开展有针对性的教育活动，组织观看了《倾倒的人生支架》、《厦门特大
走私案》等警示教育片，以增强工作人员的自律意识，提高拒腐防变能力。一年来，
办公室全体工作人员严格遵守党纪、政纪、法纪，自觉执行有关廉政规定和办公室工
作纪律，自重、自省、自警、自励，时刻保持了一个国家公务员和人民勤务员的良好
形象。
(翟明江)
【规范性文件制定】围绕党委、政府的工作重点，加强规范性文件制定工作。制定并
组织实施了《烟台市2001年规范性文件制定计划》，对每一份规范性文件草案做到严
格审查把关，积极组织协调，全面进行论证，广泛征求意见，保证了规范性文件的合
法有效。全年共制定发布规范性文件12件，审查完毕并提交市政府待研究的22件。
【规范性文件和其他政策措施清理】2001年，按照国务院和省政府的部署和要求，适
应中国加入WTO的新形势，全面开展了规范性文件和其他政策措施清理工作。市里成
立了规范性文件和其他政策措施清理工作领导小组，从市法制办、外经贸局、财政局
、旅游局、计划委、外事办、口岸办等9个单位，抽调人员组成了清理规范性文件和
其他政策措施领导小组办公室(设在市政府法制办)，对建国以来含有违反法制统一原
则，实施市场封锁、地方保护和行业垄断，乱发证、乱收费，搞“内部掌握”、“暗
箱操作”等与WTO规则和中国对外承诺不相一致的所有规范性文件和政策措施，进行
了全面清理排查，新中国成立以来至1983年地改市以前烟台地区行政公署、烟台地区
革命委员会、山东省烟台地区行政专员公署所发布的文件全部予以废止；废止1983年
地改市以后的规范性文件和其他政策措施450件，其中，市委、市委办文号发布的27
件，并以市政府第91号、第92号令在烟台日报上予以公布。通过清理排查，从法律制
度上为烟台市作好加入WTO的应对工作创造了条件。
【行政执法监督检查】2001年，行政执法各项监督制度得到进一步完善和落实。在自
觉接受权力监督、司法监督和舆论监督的同时，进一步完善和落实了规范性文件备案
审查、重大行政处罚决定备案、行政执法争议协调、行政执法过错追究等行政内部层
级监督的各项制度。同时，进一步加强和规范了行政执法证件管理工作。按照上级的
部署和要求，组织开展了贯彻落实省政府83号令情况的大检查，纠正了行政执法证件
使用管理中存在的一些问题；圆满完成了行政执法证件审验工作，共审验执法证件1
5777个，废止849个，收回1670个，更换400个，新发放900个；组织审验了行政处罚
听证主持人资格证366个。并总结推广了龙口、莱州、蓬莱、市公安局、交通局、公
路局等单位在证件管理方面的一些典型经验和做法，推动了全市行政执法证件的规范
化管理，有力地加强了对行政执法的监督管理。
【行政复议应诉】2001年，行政复议应诉工作实现新的突破。进一步健全完善了各项
行政复议工作制度，规范了办案程序，奠定了开展行政复议工作的基础；依法办理了
一批复杂疑难案件。涉及面广、案情较为复杂的复议案件增多，即集团式案件增多，
由信访部门移交的案件增多，治安处理侵权方面的案件增多，劳动争议方面的案件增
多。行政复议机关在审理这些案件中，全面调查事实证据，认真研究法律依据，本着
公平公正的原则，抓重点，抓关键，依法审查被复议行政机关的行政行为，公正、合
法、及时地受理复议案件，有效地维护了当事人的合法权益，提高了行政机关的执法
水平；审理复议案件的能力和水平得到进一步提高。年初组织召开了全市行政复议疑
难案件研讨会，通过以案释法、典型案例剖析，进一步提高复议办案人员的能力。并
采取“走出去，请进来”的学习方式，积极参加有关业务培训和交流，不断增长知识
，吸取经验，提高技能。同时，坚持在学中干，在干中学，进一步提高了行政复议工
作人员的办案能力和水平。2001年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件231
起，其中，市政府共受理行政复议案件39起。
【行政审批制度改革】2001年，市政府把行政审批制度改革作为深化行政管理体制改
革的突破口，采取切实有力措施，取得了较大进展。全面清理审查了行政审批事项。
按照“简化放权，责权利相一致”的原则，采取部门自查、小组审查、统一把关、反
馈意见等步骤，对烟台市行政审批、收费事项进行了全面清理削减。市政府共对64个
部门和单位、总计901项行政审批事项进行了清理审查，并将清理结果以市政府第89
号令向社会进行了公布。共取消177项，合并120项，下放50项，变更80项，减少幅度
为38.5%，变更幅度为8.8%，减少和变更的总幅度为47.3%。保留行政审批事项554项
，其中：批准事项110项，核准事项198项，审核事项200项，备案事项46项；建设了
行政审批大厅。2001年，按照“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的模式要
求，在清理削减行政审批事项的基础上，集中精力抓了行政审批大厅的建设。对那些
与经济、社会发展和广大人民群众密切相关的行政审批项目实行集中办理，向社会公
开审批依据、公开审批程序、公开审批条件、公开审批时限、公开收费标准，实现了
“阳光操作”，杜绝了行政权力的滥用。狠抓了审批大厅规范化管理。成立了行政审
批中心管理办公室，实行了“点到点、点到线、点到面”的网络化管理，实现了行政
审批网上查询、网上催办、网上统计、网上考勤等；建立了窗口工作人员管理、窗口
审批事项管理、窗口收费管理、行政事务管理四大管理系统以及各项规章制度，有效
地健全完善了监督服务运作机制。市行政审批中心开业3个月的时间里，共受理各项
审批事项15000多件，按期办结率为100%；收到评议卡950张，满意率达到99.7%
。
【相对集中行政处罚权试点】2001年，市政府法制办公室与城市管理局密切配合，积
极推进这项工作的开展。组织专门班子到大连、佳木斯、北京等地进行学习考察，学
习这些地方的先进经验和做法，并在此基础上，进一步修改完善了《烟台市相对集中
行政处罚权试点方案》，协调解决了城市规划管理、市容环境卫生、工商行政管理、
城市绿化管理、公安交通和市政管理、环境保护等7个方面的职权划转和交叉问题，
确保了试点工作的顺利进行，目前，试点工作已正式启动。
【依法行政】2001年，着力强化了对依法行政工作的规划指导和评议考核力度。一是
进行了“二五”依法行政的全面总结。对烟台市1996年以来全市依法行政工作情况进
行了全面回顾，总结了一些好的经验和做法。在全省依法行政工作会议上得到了省政
府的充分肯定。其中龙口市政府被评为全省依法行政先进单位，市政府法制办、招远
市政府法制办被评为依法行政先进集体。二是完成了“三五”依法行政规划的制定。
在认真总结“二五”依法行政工作的基础上，紧密结合烟台市实际，广泛调查研究，
制定了《烟台市依法行政三五规划》，进一步明确了全市依法行政工作的指导思想和
基本目标，围绕创造良好的法制环境全面部署了未来五年的依法行政工作任务，提出
了具体要求和措施，奠定了全面推进依法行政进程的基础。三是依法行政评议考核制
度得到进一步贯彻落实。按照《市政府部门依法行政工作评议考核办法》的规定和要
求，加强对依法行政工作的评议考核，采取查、访、谈的办法，对51个市政府部门进
行了综合评议考核，并按《办法》要求，逐项进行了评分，有力地促进了全市依法行
政工作的开展和落实，进一步提高了依法行政工作的整体效能和水平。
【政府法制宣传教育】2001年，按照省政府法制办的统一部署和要求，采取统一教材
，自行学习，加强指导，统一考试的办法，组织培训了申领、换领行政执法证件的行
政执法人员，进一步提高了行政执法人员的法律素质和执法水平；共为县市区和部门
法制学习授课40多次，免费解答法律咨询1000多人次；汇编发行工作顺利开展，共发
行国务院、省、市法律法规及规范性文件汇编3000多套；编发《烟台政府法制》12期
，充分发挥了简报传达上情、沟通下情的作用。
【第十二次全市政府法制工作会议暨市级行政审批制度改革动员会议》】2001年4月
3日上午，市政府召开了全市第十二次政府法制工作会议，副市长张仁强出席会议并
讲话；下午召开了市级行政审批制度改革动员会议。市委副书记、市政府副市长吕在
模出席会议并作了动员讲话，会议就市级行政审批制度改革作了动员和部署，市政府
法制局谭德秀局长就行政审批制度改革工作应注意的问题做了说明。
(林长清)