烟台市政府调研室烟台市工商局
烟台市个私协会烟台市乡企局
市政府调研室会同市工商局、个体劳动者协会、私营企业协会、乡镇企业局等部
门，对全市个体私营经济发展情况进行了一次调查。向各县市区和部分市直部门共发
放和回收调查问卷1000余份，实地调查了11个县市区、30余处乡镇及私营企业，召开
由县市区分管领导、乡镇和有关部门负责人、私营企业业主参加的座谈会20余个。结
合调查反映的问题与意见，提出了加快发展烟台市个体私营经济的建议。
基本现状与特点
(一)起步晚，发展快，积累少。2001年上半年，全市个体工商户(下称个体户)达
到88928户，从业人员16.4万人，注册资金10.39亿元，分别比年初增长4.2%、
2.3%、10.7%。个体户经营年限在5年以内的占65%，10年以上的占9.5%。2000年，
私营企业达到16144户，注册资金89.02亿元，从业人数23.3万人，营业收入39.12亿
元，分别比95年增长2.12倍、5.78倍、2.38和10.2倍。调查显示，89%个体户年收入
2万元以下，有69%的年收入主要用于维持家庭生活。58%的私营企业年产值或经营额
在30万元以下，有87%的私营企业所获利润主要用于扩大再生产，用于消费、蓄储、
购买有价证券及其它投资的占13%。
(二)二、三产业从业人员比重大。个体户从事制造加工等第二产业的占13%，从
事批发、零售、餐饮、社会服务行业的占82%，从事农业经营的占3.9%。私营企业从
事一、二、三产业的比重分别占1.4%、43%和54%。90%的个体户认为，对他们来说最
有前途的行业是二、三产业。
(三)产生了一批个体私营企业“小巨人”，成为个体私营经济发展的中坚和骨干
。注册资本在100～500万的私营企业达1285户，500～1000万元的企业246户，1000万
元以上的企业89户。烟台银河纺织、山东绿叶制药、山东吉龙实业、山东丽鹏包装、
山东鸿达、海阳凤城羊毛衫行业等一批大型私营骨干企业，上交税金均在500万元以
上。79%政府管理部门人员认为，私营企业是今后个体私营经济发展的重点，应优先
发展。
(四)崛起了一批外向型、高新技术型的“明星”企业。2000年，全市有出口创汇
(外向型)的私营企业327家、出口创汇12.72亿元，分别比1995年增长9.2倍、10.45倍
。全市以出口为导向的从事农业产业化经营的私营业户达到1万多户，年销售收入10
0万以上的龙头企业有30余家。莱阳市的山东吉龙有限公司，2000年出口创汇1000万
美元，上缴税金500多万元。全市中外合资私营企业发展到281家，注册资金6.3亿元
。全市科技型私营企业达到372家，比2000年底增加93个。其中高新技术企业100多个
，经营产业涉及电子、信息、新材料、生物工程等领域，并涌现出一批拥有自主知识
产权、技术水平处国内外领先地位的企业，如福山佳隆集团的“三防”纳米技术，开
发区宏海公司的金属表面技术喷涂材料，莱州农科院的转基因玉米良种等，技术和产
品档次都很高。短短6年时间新崛起的绿叶制药有限公司，先后开发出10多种天然药
物，每年都有两种以上新产品问世，申请国外专利4项，其主导产品七叶皂苷，国内
市场占有率达80%以上，2000年企业上缴税金1238万元。一批科技明星企业，象绿叶
、登海、佳隆等发展很快，有望在一两年内上市，企业发展将进入一个更高的层次。
(五)个体私营经济园区特色鲜明、集聚力强、辐射面广，成为经济发展新亮点。
全市个体私营经济专业村2540个、产业镇50多个、经济园区30个。象莱阳的蔬菜、副
食品加工专业园区，海阳的羊毛衫加工园区、水产品市场批发园区，莱州的石材、皮
件加工园区，蓬莱的水产品养殖、加工园区，牟平的食用菌生产园区，芝罘区的大樱
桃高效农业观光园区，福山的家电批发一条街等，都具有很大的规模和影响力。烟台
十大经济园区之一的海阳凤城镇毛衫私营园区，入区企业130多个，年产值4亿多元，
上交税金1600多万元。产品出口到20多个国家和地区，是我国长江以北规模最大、知
名度最高的毛衫加工出口基地。海阳市五大私营经济园区缴纳税额占该市个私经济总
额的2/3以上。调查显示，57%的私营企业主认为，私营经济园区对私营企业的发展作
用很大，应大力发展。
(六)改制使更多的国有集体企业转化为个体私营企业。1997年以来，仅乡镇企业
通过改制就减少了5100家集体企业，其中大部分直接转为私营企业。蓬莱市大力鼓励
个体私营企业承包、租赁、兼并、购买国有集体企业，或参股兴办股份制、合作制企
业，共购买国有集体企业40余家，改造成有限责任公司80余家。
(七)许多机关企事业单位干部、下岗职工和大学生下海经商创业，成为个体私营
经济发展的有生力量。海阳市近年来先后有260多名机关干部走出机关，辞职或离职
从事个体私营经济。原莱州市服装厂刘元发1995年辞职回乡，以养狐致富而闻名，不
足两年时间，盈利20多万元，养狐创经济效益300多万元。原栖霞市经协委主任吴健
民1998年辞职下海搞女装设计和生产经营，开发出了舒朗牌女装，产销十分兴旺，目
前积累资产达到5000多万元。牟平的女大学生曲丽娜毕业后回乡，选准市场前景广阔
的长毛兔这一行业，发挥山区料草丰富、价格便宜的优势，搞长毛兔的养殖，也取得
了初步成功。
(八)政策环境较好，社会满意率较高。78%的政府管理部门人员认为现行的政策
和法律法规能够促进个体私营经济的发展。84%的个体户认为，烟台的市场建设和市
场布局有利于个体私营经济的发展。77%的个体户和70%的私企业主，对当前政策和管
理部门的服务感到比较满意。
(九)社会普遍支持，发展前景广阔。90%以上的人(个私业者及政府管理人员等)
认为，个体私营经济是未来最具活力的经济。97%的个体户明确表示，其长辈和亲朋
好友都支持其从事个体私营经济。94%的个体户表示，要把干个体作为长久之计，安
心干下去，不打算去另谋其它职业。
(十)社会贡献大。2000年全市个体私营经济注册资金113.39亿元，从业人员74.
2万人(启用新的统计标准之前统计数)，占城镇就业人口的34%，入库税金达9.89亿元
，占地方财政收入26.3%，最高的县市区达40%。
问题与制约因素
从调查的情况看，烟台市个体私营经济的发展，仍存在着一些不容忽视的问题和
制约因素，突出表现在这样几个方面。
一是政策没有落实到位。56%的私企业主认为，市里《关于鼓励发展个体私营经
济的若干规定》及其“补充规定”的政策是好的，但一些政策在实际操作过程中并没
有得到落实。如，凡安置城镇下岗职工60%的私营企业，可以享受免征3年所得税政策
，有的私营企业安置城镇下岗职工已超过60%，而税务部门却照样征税。有的个体户
的失业保障金，劳动部门也没有按“规定”一次性发给。陕西一大学生来烟投资办企
业已有6年，生意十分红火，且在市里买了住房，就是因为属于异地城镇户口而一直
落不下来，至今无法登记结婚。
二是受岐视、待遇不平等。63%的私企业主认为，私营企业和国有集体企业所得
到的待遇不一样。比如，国有集体企业的车辆每年只检一次，而个体户和私营企业的
车辆每年却要检两次。有的县市区，个体私营企业和国营集体企业用电收费标准相差
近1角钱。在税收上，国有企业亏损了，就可以减免，而私营企业绝对不可以。
三是优惠政策的力度相对不够。烟台市一规模效益都很好的私营企业，老板想扩
大生产规模，因土地价格问题，与有关部门商磋了几个月没有办下来。后来这个老板
跑到了菏泽办分厂，人家给其无偿提供地皮、建设标准厂房，还给其“三减两免”政
策。在烟台市一些地方，办同样的石材加工厂，所需费用要比外地高得多。
四是管理体制不顺。在2001年市直机关改革中，市政府将个体私营经济发展的行
政管理职能由市工商局移交给乡镇企业局，移交工作已于六月份结束。但，因各县市
区及乡镇机构改革未能与市里同步进行，致使市县两级管理体制不接轨，工作开展难
度很大。
五是贷款融资难。70%的私企业主认为，影响企业发展最主要因素是资金不足，
到银行贷款非常困难，有的还需到市行审批。调查显示，89%的个体户没有到银行贷
款或没有得到银行的贷款。个私业者的经营发展资金，主要来源是向亲朋好友筹借。
六是税费负担重。有54%的个体户认为有关管理部门对个体户的收费、征税过高
。43%的人认为经营中最伤脑筋的是税费负担过重。有的县市区对私营企业收费的部
门近20家，收费项目近40个。37%的个体户反映，每年要缴纳的各种费用(税除外)约
占其利润的10%～20%以上。有48%私企业主没有“收费明白卡”，不知哪些费用该交
，哪些不该交。还有些行业垄断性部门，仍沿用计划经济管理手段对待个体私营业户
，企业买个变压器，也要到其指定的厂家购买，且价格与市场上同样产品相差很大，
有的甚至比市场价高1～2倍。32%的私企业主认为，有关部门“吃、拿、卡、要、报
”现象依然存在。据了解，由于税费负担过重，不少企业转移到政策环境较宽松的外
地谋求发展。
七是办事难。有的个体户反映，办个饭店需要跑环保、公安、规划、城管、交警
等七八个部门盖章，手续繁琐，要花费很长时间。2000年辞职搞装饰材料经营的一邵
姓老板说，他办理一般纳税人手续，各项手续都齐全，跑了税务部门七、八趟，等候
了一个多月的时间才审批下来。
八是引进人才难。77%的管理部门人员认为，个体私营企业在人才市场上招聘高
素质人才的吸引力，远不如国有企业和机关事业单位。在人才市场上招聘，与国企和
机关事业单位相比，私营企业招聘窗口前来光顾的应聘者很少。
几点建议
(一)进一步提高认识，端正态度，树立“一视同仁”观念。各级领导及各部门应
结合江总书记“七·一”讲话精神，进一步增强新形势下对个体私营经济重要性的认
识。个体私营经济不仅是解决烟台富余劳动力的主要途径，而且是实现资源有效配置
，发展城市经济，维护社会稳定的主要力量。要切实把个体私营经济作为国民经济的
“重要组成成份”来对待，把其作为最具活力的经济来抓，在决策规划上、政策扶持
上、工作指导上、社会舆论上等，把个体私营经济与国有集体经济列在“同一起跑线
”上，一视同仁，平等对待。
(二)走出去，深入业户当中进行调查研究，切实解决个体私营经济发展中存在的
各种问题。各级领导，特别是分管领导，应拿出更多的精力，对个体私营经济的发展
情况进行调查研究，每年至少召开一次由个私业者、个私协会、有关管理部门负责人
参加的个体私营经济发展工作座谈会，倾听广大个私业者的呼声，及时了解掌握全市
的发展动态和存在的问题，对面上带有普遍性的、比较突出的问题，要及时协调督促
有关部门，采取得力措施加以解决。
(三)降低门槛，改变态度，提高办事质量和效率。一是结合审批制度改革，减少
一些不必要的前置审批机构。象开办个饭店，要严格按国家有关规定的程序办理，不
要人为增加一些审批环节。同时，要规范和统一收费标准，建立和完善“收费明白卡
”制度。二是要积极推广“注册收费大厅”，实行一站式服务。将涉及收费、办证的
有关管理部门集中起来合署办公，减少环节，简化手续，提高透明度和办事效率。三
是职能部门要加强对管理工作人员的培训，增强综合素质，转变工作作风，提高工作
效率，改善服务质量。四是建立健全监督承诺机制。一方面，各职能部门要设立专门
服务窗口，推出服务承诺内容。另一方面，政府应设立个私经济服务热线，形成从承
诺--办理--监督--落实一条龙服务机制。
(四)研究解决好融资难的问题。一是各级金融部门要切实转变观念，强化“不讲
成份讲效益，不讲大小讲信誉”的意识，积极放贷给效益好、信誉好、还贷能力强的
个体私营企业，扶持其上档次、上规模。二是结合烟台市实际，本着“化解风险、规
范程序、加强监督、利益共享”的原则，积极探索切实可行的放贷途径，逐步建立和
完善个体私营业者信贷担保组织体系。目前，市个私协会在部分县市区搞“联保贷款
试点”工作，作为一个新的尝试，已收到了一定的成效，今后要进一步搞好试点推广
，成功探索出适合烟台市实际的融资路子。由于联保贷款涉及到方方面面的关系和利
益，需要政府、银行、企业等部门，在工作协调、出资比例、组织实施等方面，认真
组织力量进行探讨研究。
(五)加大宣传力度，形成有利于个体私营经济发展的浓厚氛围。一是要加强舆论
宣传，充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体，大力宣传党和国家鼓励支持个体私营
经济发展的方针政策和法律法规，形成支持个体私营经济发展的社会氛围。二是要开
辟个体私营经济专栏，定期的、连续的进行宣传报道个体业者的创业事迹，通过抓典
型、树样板，引导和激励全社会大力发展个体私营经济。三是要及时总结表彰。主要
是对纳税大户、对社会公益事业作出突出贡献的个私业者进行大张旗鼓地表彰和奖励
。
(六)加强学习培训，提高个私业者的综合素质，努力培养造就一支优秀的现代企
业家队伍。全市私营企业主及个体业户，多数是经过多年的拚打磨练而起家的，具有
较丰富的实践和社会经验，但文化层次普遍较低，调查显示，具有大专以上学历的个
体私营企业主仅占32%，个体业户更低，仅有7%，绝大多数是农民出身。平日他们的
精力主要用于经营业务上，很少有时间进行充电学习和接受专门培训。要适应全球不
断发展的知识经济的挑战和日趋激烈的市场经济的竞争，必须按照江总书记的三个代
表要求，树立与时俱进的精神和促进人的全面发展的精神，进行不断的、长期的学习
和培训。政府要经常组织，个私协会更要发挥作用，经常请进来授，走出去学，学习
国家政策和法律法规、国内外经济社会发展动态、市场经济理论和经营管理知识、社
会职业道德、企业家修养等，不断提高个私业者的综合素质。
(七)积极学习借鉴先进地区的做法和经验，研究制定进一步放宽放活政策。要以
三个有利于为标准，以三个代表为指导，不论成份论效益，不论内商和外商，不重现
在重长远，先引凤后筑巢，先发展后规范，进一步放开放活，加大引导扶持力度，千
方百计营造良好的发展环境，在努力留住本地个私业者的同时，千方百计吸引外来的
个私业者和优秀人才来烟落户、投资、创业、发展。
(张炜所永禄姜恩茂丛培瑰王娜)