烟台市政府办公室秘书四科烟台市畜牧局
畜牧业是一个与经济发展和社会进步密切相关的产业，是一个国家和地区农业发
展水平的重要标志。发展畜牧业，不仅能够增加畜产品的有效供给，满足城乡居民日
益增长的物质生活需要，而且可以促进种植业、带动加工业，加快农业结构调整和产
业间的良性循环。最近，我们对烟台市畜牧业发展情况进行了调查，认为烟台市畜牧
业发展潜力巨大，前景广阔；大力发展畜牧业是新时期增加农民收入，推动农业和农
村经济发展的有效途径。
一、畜牧业发展现状
多年来，经过全市上下的共同努力，烟台市畜牧业得到了持续稳定发展，实现了
数量、质量和效益的同步增长。2000年全市肉类总产达到40万吨，禽蛋总产27.2万吨
，奶类总产15.9万吨，分别比1990年增长1.95倍、1.82倍和2.89倍；畜牧业总收入达
到110.2亿元，占农业总收入的32%，由过去传统的家庭副业发育成为大农业中仅次于
种植业的第二大产业，成为农业和农村经济的一大重要支柱产业。
生产结构不断优化。打破了长期以来以生猪和蛋鸡为主的传统生产格局，实现了
生猪、蛋鸡稳定发展，牛、羊、兔等食草畜禽和肉鸡生产快速突破，畜牧业生产向高
效节粮方向健康发展的转变。2000年，全市牛、羊、禽、兔肉占肉类总产量的比重达
到57%，比1990年提高29个百分点。
规模饲养发展迅速。由过去传统的千家万户分散饲养、粗放经营，加快向专业化
、规模化和集约化方向转变，涌现出一大批畜禽饲养专业户、规模养殖场和畜牧生产
小区。全市各类畜禽规模饲养场、户已达到8.7万个，其中，年出栏百头牛、千头猪
、万只鸡以上的规模养殖场户已达到1400个；各类畜物生产小区已发展到438个。生
猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、长毛兔等的规模饲养量，分别占饲养总量的52%、80%、100
%、15%和80%。
科技进步的作用日益突出。全市共开发引进畜禽良种60多个，建成各类原种场6
个，扩繁场140个，推广新技术50多项，使肉鸡生产全面实现了良种化，蛋鸡的良种
覆盖率达到95%以上，商品瘦肉猪比重达到92%，黄牛改良率达到90%，生猪出栏率由
1990年的118%提高到145%；每只存栏蛋鸡年均产蛋量由8.7公斤提高到12.5公斤；每
头存栏黄牛的年产肉量由29公斤提高到68公斤；商品肉鸡生产的料重比由2.5∶1降为
2.1∶1，科技进步在畜牧业增长中的贡献率达到55%。
培植发展了一大批畜禽加工企业和交易市场。各类畜禽加工企业发展到22个，年
加工能力达到50万吨。其中，大中型肉鸡加工企业9个，年屠宰能力达到1亿只；生猪
屠宰加工企业2个，年屠宰加工能力达到80万头；牛奶加工企业9个，年加工鲜奶20万
吨；肉牛屠宰加工企业2个，年屠宰肉牛1.5万头。建成了莱州柴棚活牛交易市场、莱
阳濯村鸡蛋批发市场、芝罘区黄务生猪批发市场等畜禽及其产品交易市场20多处。
饲料工业不断发展壮大。初步建成包括饲料加工工业、饲料原料工业、饲料添加
剂工业在内的饲料工业体系。全市饲料加工企业达105家，年单班生产能力60万吨，
产量达39.5万吨。饲料生产品种由过去的鸡、猪配合饲料为主，发展到鸡、猪、牛、
兔、鸭、鱼虾、特种动物等8个系列、40多个品种，初步形成了添加剂、预混料、浓
缩料、配混合饲料相互配套的饲料生产体系。
动物保护工作得到强化。先后建成兽药生产企业13个，生产品种达94个；建立了
市、县、乡三级兽医卫生检疫体系，每年检疫畜禽0.85亿头(只)，畜禽产品35万吨，
处理病死畜禽1.2万头(只)，病害畜禽产品50吨，有效地控制了重大动物疫病的发生
与流行。
对外开放有了新的发展。利用外资项目达到55个，合同利用外资额5458万美元，
实际利用外资2721万美元。2000年，畜牧业出口创汇额3050万美元。
二、存在的差距及发展潜力
烟台市畜牧业虽然有了较大发展，但与先进地区相比，还存在较大差距，与烟台
市农业和农村经济在全国、全省中的领先地位极不相称。
发展速度慢，膨胀空间巨大。“八五”以来，烟台市畜牧业的发展年均递增速度
只有12.5%，而全省平均为14.2%，潍坊是14.3%，青岛市为15.2%。2000年，烟台市除
奶类总产量列全省第2位外，肉和蛋的总产量分别列第10位和第9位，人均占有肉和蛋
则分别列第13位和第12位。与周边城市相比，潍坊市的肉、蛋总产量分别为烟台市的
2.9倍和1.7倍；青岛市的肉、蛋、奶总产量也分别是烟台市的1.8倍、1.6倍和1.6倍
；威海市奶的人均占有量是烟台市的2倍多。从城乡居民消费看，目前我国城镇居民
年均消费肉类不到35公斤，蛋类不到15公斤，广大农村人均消费肉类不到15公斤，蛋
类不到5公斤。而人口不到3亿的美国，1998年人均肉类消费量达到100多公斤。我国
属于世界上人均消费牛奶最低的国家之一，年人均消费量只有5～6公斤，世界平均水
平则达到100多公斤，发达国家则超过300公斤。美国的牛奶产量达到7000多万吨，接
近我国的10倍。因此，烟台市畜牧业无论是速度还是总体规模，都存在巨大的发展空
间。
产业化经营程度低，加工增值潜力很大。在肉鸡和奶牛生产上，全市虽然建成了
多处加工龙头企业，但至今没有形成一个在全国叫得响的名牌企业和名牌产品，生产
规模不大，辐射带动力不强；生猪和肉牛生产龙头企业，仅仅是刚刚起步；肉羊、蛋
鸡和长毛兔生产的龙头，基本上属于空白。全市虽然建设了多处畜产品专业市场，但
多数采用集市交易的方式，交易规模不大，辐射面不广，在全国和全省的影响较小，
对生产的拉动能力不强。从消费结构上看，我国城乡居民主要以消费鲜肉为主，加工
制品消费比例很低，大约只有4%，而在其它国家特别是发达国家，肉类加工制品的消
费量已占到相当大的比重，在猪肉中已占到40%以上，美国高达60%。搞好畜产品精深
加工，蕴藏着很大的发展潜力。
人民生活需求持续增长，农民增收迫切要求。近几年来，随着我国国民经济的发
展，人民群众的生活水平日益得到提高，对肉、蛋、奶等的需求量不断增长。据国家
统计局统计，1993～1997年，我国城乡居民消费支出年均增长达8%，虽然其中食品的
增长只有3%左右，但这3%的增长幅度，主要是用在肉、蛋、奶为主的副食品消费上。
今后，随着人们生活水平的提高，对畜产品的消费量也将保持相应的增长势头，据权
威人士介绍，这个增长幅度不会低于5%。同时，发展畜牧业具有投资少、见效快、易
于介入等特点，沿海、平原、山区、库区等都可以搞，既可以发展大规模的工厂化生
产，也可以发展一家一户的庭院饲养，且经济效益显著。近几年来的实践证明，饲养
一只肉食鸡，不到50天的时间，可获利1～2元钱；饲养一头肥猪，不到半年的时间，
可获利100元左右；饲养一头奶牛，一般产奶水平年可获利5000多元，多的可达近万
元。蓬莱民和牧业有限公司，靠饲养肉种鸡两年挣了7000多万。烟台益生种畜禽有限
公司，年利润也达到1000多万元。不少地方，畜牧业已成为广大农民离土不离乡、发
家致富的重要门路。
外向经济规模小，发展前景广阔。一方面利用外资项目少、规模小。在引进的外
资项目中，平均单个项目利用外资额只有75万美元，过500美元的项目只有3个。而青
岛市近几年来在畜牧业上直接利用外资近2亿美元，瑞士雀巢、泰国正大、台湾统一
等世界著名的畜牧企业纷纷落户青岛，投资额都在3000万美元以上。另一方面，畜产
品出口创汇发展缓慢，在有些产品上还出现了萎缩的趋势。烟台市畜产品出口创汇中
只有肉食鸡这一个拳头产品，而出口创汇额还不及诸城一个县，出口渠道主要集中在
日本和东南亚地区。目前，国际市场中传统出口市场存有很大潜力。日本、韩国、新
加坡等都是畜产品进口大户，日本每年进口2万多吨冻蛋黄、整蛋及1.3万吨蛋粉，折
成鲜蛋为10万多吨；每年进口牛肉、猪肉、禽肉各100多万吨。香港每年进口鸡蛋25
00个集装箱，约10万吨，牛、羊、猪肉的进口量也很大。韩国每年进口肉类800多万
吨，新加坡进口近30万吨，而这些市场大部分被欧美、台湾和东南亚占领，我国所占
份额很少。台湾每年出栏生猪1500多万头，其中一半以上供应日本，但自从1997年暴
发口蹄疫以后，日本就不再从台湾进口生猪，加快烟台市畜产品出口，市场开发潜力
巨大。新兴市场初露端倪。欧盟过去一直是我国最大的禽肉出口市场，但从1998年开
始，欧盟则禁止我国禽肉对其出口。近几年来，由于我国的多方努力，欧盟已开始逐
步对我国放开市场，成为畜牧业出口的巨大潜力所在。另外，加入世界贸易组织也给
畜牧业带来新的发展机遇。加入世界贸易组织后，畜牧业将是主要受益行业之一。从
畜产品贸易价格上看，我国猪、牛、羊价格分别比国际市场低57%、84%和54%，并随
着WTO农产品协议的进一步实施，各国对畜产品出口补贴将逐步减少，这些畜产品价
格还有可能进一步上升，有利于扩大出口。从饲料贸易的价格上看，目前我国的玉米
价格已高出国际市场2～5成，因此加入WTO后，必将有大量的低价玉米进入我国，同
时将有大量的大豆和豆粕进入我国市场，使国内价格下降，有利于降低我国畜牧业生
产成本，推动畜牧业发展。加之烟台市自然条件优越，非常适宜畜禽的生长发育；地
理位置优越，濒临韩国和日本，海陆空交通便利，有利于抢占日本和韩国的畜产品市
场，畜牧业发展存有巨大潜力，有着广阔的前景。
三、对策与建议
根据烟台市国民经济和农村经济发展的需要，今后一个时期，畜牧业的发展应以
畜牧业增产、农民增收为基本目标，以推进畜牧业产业化为总抓手，运用先进科学技
术、经营管理手段和物质装备，逐步建立健全现代化生产体系、市场体系和卫生保障
体系，推进畜牧业由粗放经营向集约化经营转变，由数量型向质量效益型转变，由单
纯开发资源向可持续发展转变，加快畜牧业现代化进程。
(一)进一步加快畜牧业结构调整。要抓住畜产品供求关系阶段性变化的有利时机
，把调整优化结构作为加快畜牧业发展的重要措施来抓。一是加快调整优化畜牧业生
产结构。按照因地制宜、重点突破、整体推进的原则，重点抓好“两稳定、两加快、
两突出”，即稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛和肉羊生产，突出发展肉鸡和
奶牛生产。同时，发挥优势，大力发展特种经济动物饲养业。二是加快调整畜禽品种
结构。根据烟台市现有的良种资源条件，在加快瘦肉型良种猪、良种牛、良种蛋鸡和
肉鸡繁育、推广、改良的同时，重点建立健全用波尔山羊杂交当地奶山羊的肉羊品种
改良网络，大力引进并建立起奶牛良种繁育推广体系，加快优质小型肉鸡及名、特、
稀、优特别经济动物品种的引进和繁育推广。三是加快调整畜产品加工业结构。大力
发展以肉牛、肉羊和禽蛋为重点的畜产品加工业，大力开发生产肉食鸡的精深加工和
熟食品加工，积极培育名牌畜禽产品，提高产品质量和档次，增强市场竞争能力。同
时，推进种植业结构调整，大力种植饲草饲料作物，积极推行“粮食作物--经济作物
--饲料作物”的三元结构种植模式。力争用3～5年的时间，使烟台市畜牧业结构有一
个大的突破。
(二)大力推进科技兴牧。加快畜牧业发展，最终取决于科技进步和农民素质的提
高。首先要抓好畜禽良种繁育体系建设。在生猪、蛋鸡、肉鸡和长毛兔生产上，进一
步完善“原种场--扩繁场--商品场”相配套的宝塔式良种繁育推广体系，加快良种繁
育推广步伐，提高良种覆盖率。不断健全肉牛改良体系，增设配种站点，提高冷配覆
盖率。逐步建立起以人工授精为重点的肉羊品种改良网络，下大气力建立健全奶牛良
种繁育推广体系。市级要尽快建立起畜禽良种繁育推广中心，引进国外优良品种，采
用先进技术加快繁育，更好地服务于全市畜牧业的发展。其次，加速先进科技成果和
实用技术的推广应用。重点抓好肉牛和肉羊品种改良及快速育肥技术、奶牛高产饲养
技术、瘦肉型杂优猪生产配套技术、优质高产家禽规模化养殖技术、优良高产牧草及
饲料作物种植与作物秸杆科学利用技术和动物疫病快速诊断及监测技术等。第三，围
绕胚胎移植、疫病综合防治等，加强畜牧业高新技术的研究、开发与应用，大力发展
畜牧高科技产业。第四，努力建设一支高素质的科技推广队伍。加强对畜牧兽医队伍
政治素质和业务知识培训，尽快提高其服务本领。及时吸纳大中专毕业生到县乡畜牧
兽医技术推广机构工作，充实基层技术力量。积极创造条件，大力培养高科技人才，
引进更多的国内外专家来烟台市工作。通过“绿证”教育等形式，加强对广大农民的
培训，提高他们的专业技能。
(三)积极发展产业化经营。畜牧业要有一个大的发展，必须走产业化经营的路子
。一是要加快培育畜牧业龙头企业。引导国有、个体、私营企业转变经营策略，调整
资金投向，从事畜牧业生产和加工；支持技术含量高、市场前景好的加工龙头企业，
走低成本扩张的路子，组建大型龙头企业集团。力争用两三年的时间，围绕肉羊、肉
牛、生猪分别建成几处具有较大规模和带动能力的龙头企业。进一步完善企业产业化
运行机制，解决好产业化经营中的利润分配问题。引导和鼓励龙头企业采取契约制、
会员制、股份制等形式，与农户结成利益共同体，建立稳定合理的利益连接机制。二
是努力搞活畜产品流通。引导和组织畜产品加工企业在继续开拓城镇市场的同时，积
极抢占农村市场，大力开拓国际市场，进一步增加烟台市畜产品在国内外市场的占有
率。集中力量，改造扩建现有的畜牧市场，使其成为功能齐全、带动作用大、辐射能
力强的畜产品专业市场。培育农村集贸市场，建设一批不同类型的、不同规模的区域
性畜产品交易市场。不断发展壮大畜产品营销组织和农民贩运大军，以自产自销、代
购代销、联购联销、联购分销等多种形式，架起农民走向市场的桥梁。尽快建立起准
确、高效的畜产品市场信息网络，为农民提供准确及时的市场信息，引导农民和企业
更好地组织生产和销售。三是进一步加快畜牧业规模经营。以龙头企业为依托，按照
因地制宜、分类指导的原则，加快发展各类畜牧生产小区，使千家万户分散饲养逐步
由庭院向小区转移。积极引导和鼓励畜产品加工龙头企业和其他国营、集体、个体企
业及乡村集体兴办畜禽饲养场，进行工厂化养殖，发展集约化经营。大力培植各类畜
禽饲养大户，走一户带多户、多户带全村、多村成基地的路子，形成区域性畜牧业规
模经营。四是大力发展畜牧业合作经济组织。按照循序渐进、规范发展的原则，采取
典型引路、舆论引导和政策扶持相结合的办法，大力发展多样化、多形式的畜牧业合
作经济组织，把龙头企业、生产农户、市场销售有机结合起来，形成以合作经济组织
为主要形式的新型畜牧业经济运行机制。
(四)大力发展饲料工业。注重饲料工业内部的协调与发展，重点发展饲料添加剂
、饲料原料工业，扩大预混料、浓缩料生产规模，大力开发饲料资源，努力推动饲料
工业产品向多样化、系列化、低成本、高效能方向发展。加强饲料科技攻关，推进科
研与生产的有机结合，努力开发新产品，特别是开发无残留、无公害、保健型等高新
技术产品。进一步提高饲料产品的科技含量和档次，增强市场竞争力。加快企业改革
步伐，坚持多种经济成分共同发展的同时，通过资产重组、联合、并购、租赁、股份
制等多种形式，扩大企业规模，减少饲料企业数量，组建跨地区、跨行业、跨所有制
的大型企业集团，促进企业存量资产优化和增长方式的根本转变。
(五)努力提高动物保护水平。要把无规定动物疫病区项目建设作为当前和今后一
个时期畜牧工作的重中之重来抓，按照国家项目建设的总体要求，加强动物防疫基础
设施建设和队伍建设，建立健全动物疫情诊断测报、疫病预防、重大疫病控制和兽医
执法监督体系，提高动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力。采取行
政、法律、技术、经济等措施，进一步加强动物防疫工作，尽快实现动物免疫、产地
检疫、屠宰检疫相配套的动物防疫体系。进一步搞好兽药管理，强化兽药生产、经营
、使用环节的监督检查，做到科学用药，降低畜产品药残，尽快把烟台市建设成国家
级无规定动物疫病区，实现动物防疫工作与国际接轨，促进畜产品出口创汇。
(六)加强对外开放，推动外向型畜牧业的发展。一方面，要选准招商引资项目，
积极寻求与国外大公司、大财团、大商社的合资与合作，带动全市畜牧业在技术、管
理、质量等方面全方位与国际接轨。另一方面，要选择部分大型畜产品加工企业作为
畜牧业对外开放的龙头和招商引资的窗口，加强与国外企业的联系与合作，实行跨国
经营，提高在国际市场上的竞争力。认真研究分析国际市场，采取举办产品展销会、
投资洽谈会等方式，积极抢占日本、韩国及东南亚市场，逐步向欧美市场延伸，努力
把更多的畜产品打入国际市场。引导各级破除“富不养畜”思想，树立发展畜牧业“
强农兴市”的观念；破除“菜篮子畜牧”思想，树立大畜牧观念；破除“粮畜同步”
思想，树立市场畜牧业观念，真正把畜牧业摆到重要位置上，做到领导到位、政策到
位、措施到位。建立激励机制，设立“畜牧业发展突出贡献奖”，广泛开展争创畜牧
业强县、强乡活动。加强政策引导，制定和完善鼓励畜牧业发展的政策措施，推动外
向型畜牧业的快速发展。