烟台市政府调研室
一、地位和作用
烟台市辖4区、1县、7个县级市、1个国家级经济技术开发区，县市区经济在烟台
经济中地位举足轻重，作用十分重要。
从经济总量看。2000年，12个县市区GDP总量占全市的90%以上，7个县级市加长
岛县的GDP总量占全市的65.77%。其中，有7个县市区国内生产总值超过50亿元，依次
是龙口市123.8亿元，莱州市121.32亿元，招远市84.55亿元，蓬莱市72亿元，莱阳市
70.14亿元，牟平区66.85亿元，栖霞市52亿元。龙口、莱州两市GDP总量跻身全
省前5强，跨入全国前40强行列。龙口、莱州、招远、长岛、蓬莱、牟平6个县市区，
先后跨入“中国农村综合实力百强县”行列。综合经济实力最强的龙口市，2000年，
该市规模以上工业利税达到22亿元，占全市的五分之一强；GDP总量、工业增加值和
利税总额、地方财政收入等主要经济指标，均列全市第一位。目前该市全社会固定资
产达到200多亿元，名列全省县级市前茅。
从地方财政收入看。2000年，12个县市区地方财政收入总额占全市的75%，7个县
级市加长岛县的地方财政收入总额占全市的51.29%。2000年，全市地方财政收入亿元
县市区达到11个(莱山区、长岛县不过亿)，其中6个超过2亿元，2个超过4亿元，最高
的龙口市4.2亿元，人均678元；财政收入过千万元的镇达到26个，其中超过2000万元
的7个，超过3000万元的2个，最高的牟平宁海镇3812万元。各县市区连续11年实现财
政收支平衡。
从工业经济看。2000年，12个县市区工业增加值占全市的90%，利税占85%；7个
县级市加长岛县工业利税总额占全市的66.89%，利润占全市的70.68%。“九五”
期间，全市乡镇企业营业收入和利税年均递增均达到15%以上，乡镇企业在全市工业
经济总量中三分天下有其二。南山集团、山东丛林集团、山东招金集团、山东蓬莱黑
岚沟黄金工业公司、莱州市金仓矿业有限公司、山东龙喜集团等6户县域企业利税超
过1亿元。龙口南山集团资产规模达到40亿元，2000年实现销售收入35亿元，利税4.
19亿元，被誉为“齐鲁第一村”。招远市大力发展高新技术产业，经省认定的高新技
术企业达到28家，2000年高新技术产业产值、利税分别占该市工业产值、利税总额的
15%和20%。烟台开发区、烟台高新区、烟台APEC科技工业园区、中俄高新技术产业示
范基地、烟台留学生创业园区，也培育了一批高新技术产业增长点，在促进工业结构
优化升级方面发挥了积极作用。
从对外经贸看。2000年，12个县市区实际利用外资占全市的87%，外贸出口占全
市的75%；7个县级市加上长岛县实际利用外资总额占全市的56.65%，外贸出口占全市
35.32%。12个县市区中，实际利用外资超过5000万美元的2个，其中龙口市达到6150
万美元。2000年全市新签利用外资最大的几个项目都在县市区，其中蓬莱环球木业项
目合同外资额4388万美元，福山美康卫星网络通讯技术项目合同外资额2990万美元，
莱州高盛加州阳光花园置业项目合同外资额2646万美元。外贸出口超过1亿美元的有
6个，其中莱阳市和牟平区分别达到了1.75亿美元和1.64亿美元；出口过千万美元的
企业38家，过2000万美元的5家，最高的莱阳龙大集团，达到6286万美元。
从固定资产投资看。2000年，12个县市区完成全社会固定资产投资总额占全市的
80%，7个县级市加上长岛县完成的总额占全市的57.56%。全市564个市级调度的千万
元以上大项目中，12个县市区有407个，项目总投资209.3亿元，分别占72%和55%；7
个县级市加上长岛县共有280个，项目总投资160.3亿元，分别占50%和42%。
与全省平均水平相比，与青岛、威海周边城市县市区相比，与南方一些发达县市
区相比，烟台县域经济发展存有较大差距。综合实力方面，周边一些县级市，原来的
经济发展水平与烟台差不多，现在有的已经超过了烟台最好的县市区；而有些原来相
对于烟台比较落后的县市，已经达到了烟台中等县市区发展水平。2000年，烟台市G
DP过百亿元的县市区和地方财政收入过3亿元的县市区分别只有2个，而同是12个县市
区的青岛去年GDP过百亿的达到5个，地方财政收入过3亿元的有7个。结构调整方面，
第一产业增加值占GDP的比重普遍偏高，有一半以上的县市区这一比重在20%以上。生
产集中度低，规模效益不高，名、优、特、新农产品少，农业结构调整尚有很大潜力
有待挖掘。对外开放方面，烟台市去年合同外资和实际利用外资最高的龙口市分别只
有1亿美元和6150万美元，外贸出口最高的莱阳市只有1.75亿美元，这些指标与青岛
市的崂山区、城阳区相比，差距都相当大。市区辐射拉动能力方面，目前，烟台市五
区非农业人口92.65万人，仅占市区总人口的57.4%，GDP仅占全市的1/3，而且中心城
市优势企业少，产业布局散，与所辖县市之间产业关联度低，对县域经济拉动辐射能
力不强。县域之间发展差距方面，2000年，人均国内生产总值最高的县市区与最低的
县市区相差18379元，人均地方财政收入最高的与最低的相差1154元，农民人均纯收
入最高的与最低的相差1461元，人均储蓄存款最高的与最低的相差15067元。
二、发展目标和定位
在确立新的学赶目标方面，根据省委、省政府和市委、市政府的要求以及形势变
化的要求，各县市区应进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，工作上高点定位，自
我加压，跳出烟台地域找对手，瞄准先进定座标，推动县市区经济实施跨跃发展。当
前和整个“十五”期间，龙口市集中力量学赶荣城市，争做山东县域经济第一市；莱
州、招远、蓬莱学赶文登，力争跨入全省县域经济前10名，已经进入的要前移位次；
莱阳学赶诸城，经济总量向前10名靠拢；海阳、栖霞学赶乳山，创造条件进入经济发
达县行列；长岛县，也要确立新目标，创造新辉煌。基础较好的龙口、莱州、招远、
蓬莱、莱阳五市，争取“十五”期间综合经济实力全面跨入全省县域经济前列，成为
在全国有影响的县域经济“五小虎”。芝罘、莱山、福山、牟平、开发区要学习青岛
城阳，实现区域经济跨跃性发展。
在县市区的功能定位和生产力布局方面，龙口市，应以建设新兴中等港口城市为
目标，依托港口、能源及经济基础比较好的优势，全面提升产业层次，建设全国科技
进步示范区、持续高效农业示范区和重点铝型材、精毛纺、葡萄酒生产基地，力争到
2005年基本实现现代化，争当全省县域经济发展的排头兵。莱州市，应立足建设全国
优质农牧渔业种苗繁育生产基地、贵金属和非金属矿产采选加工基地、食用盐出口和
盐化工基地，加快经济结构由资源开发型向深加工、外向型、科技型转变，培植高新
技术产业，提升产业层次，建成环渤海地区知名的中等港口工业城市。莱阳市，应发
挥胶东地区重要交通枢纽优势，充分利用烟台、青岛、潍坊等城市的辐射功能，建设
胶东半岛新兴的人流、物流、信息流集散地；加快发展食品、机械加工业，推动工业
结构升级；大力发展蔬菜和农产品加工等外向型高效农业。蓬莱市，应依托蓬莱阁等
旅游资源优势，做大旅游产业，确立胶东地区旅游中心城市地位，以旅游、黄金和葡
萄酒产业为龙头，带动相关产业发展。招远市，应立足黄金资源优势，建设全国最大
的黄金深加工和贸易基地、全国重要的铜箔、覆铜板生产企业、粉丝加工出口基地，
培育电子信息、环保节能和新材料等高新技术产业。栖霞市，应突出山区资源优势，
大力调整优化产业结构，加快发展林果业、畜牧业、果品加工业和流通业，加快工业
化进程。海阳市，应加快推进农业结构调整，实现由农业大市向农业强市的转变；实
施工业立市战略，突出民营经济特色，集中发展优势行业和骨干企业。长岛县，应立
足海洋优势，优先发展海洋经济，着力发展高附加值海珍品养殖、海产品精深加工、
海洋生物制品开发和海岛旅游产业。五区，作为烟台城市经济的主体，应进一步强化
中心城市意识，加强统一规划和布局，明确功能定位和产业布局，重点完善提高芝罘
区，大力发展服务业，使其成为全市商贸、金融、旅游、信息、科技、中等教育中心
区和现代化标志性城区；膨胀发展莱山区，使其成为高新技术产业密集区、商贸旅游
区、高等教育中心区及行政中心区；加快建设福山现代化工业城区，着力培植机电、
电子、建材、微生物工程等支柱行业；强化牟平综合发展区，使其成为全省重要的外
向型工业加工区和国内重要的旅游度假胜地；壮大烟台经济技术开发区，建成外向型
、现代化工业新城区，使其成为全市对外开放的排头兵。通过五区膨胀加速融合，增
加城市经济总量，培植城市支柱产业，形成中心城市的辐射核心，增强中心城市承载
力和对县域经济辐射带动作用。
三、发展思路和对策
总的看，加快县市区经济发展应坚持以下指导思想：
以富民强市、基本实现现代化为目标，深入实施“农业稳市、工业立市、三产活
市、科教兴市、开放强市”发展战略，走产业特色化、投资多元化、经济国际化和园
区经济、民营经济的发展路子，培植支柱产业和骨干企业，增强综合实力和竞争能力
，着力解决体制、政策、结构、投入、领导等关键问题，推动县市区经济持续、快速
、健康发展，带动全市经济扩规模、增实力、上档次。
具体讲，加快烟台县市区经济发展应采取以下对策措施：
(一)抓开放，推进经济国际化。大的方面看，各县市区应积极适应加入WTO新形
势，以经济国际化统领经济工作全局，积极引导各行各业增强国际化意识，着眼于全
面融入国际经济大环境，更加充分地利用两个市场两种资源，全方位扩大对外开放，
推动投资国际化、生产国际化、市场贸易国际化、管理方式国际化，以开放促改革，
促调整，促创新，促发展，促社会文明进步。具体到近期对外经贸工作中，就是要瞄
准“一、二、三”目标努力，即“年实际利用外资1亿美元，合同利用外资2亿美元，
外贸出口3亿美元”，条件好的县市区一两年内应当率先实现这一目标。在招商引资
方面，应坚持一二三次产业一齐上，大中小项目一齐上，上中下游产品一齐上，县乡
村户一齐上，既要“大、高、外”，又要“短、平、快”，既要“顶天立地”，又要
“铺天盖地”，既要有效利用外资，又要吸纳利用内资。在外贸出口方面，重点抓好
加工贸易。加工贸易是当今国际两大主流贸易之一，在国际经贸合作特别是发达国家
与发展中国家的合作中，越来越多地被采用，特别是对资金、技术、市场等方面优势
并不明显的烟台市县域来讲，是扩大开放、提高经济国际化的重要捷径。实践也充分
证明了这一点。牟平区靠加工贸易支撑外向型工业发展，目前，全区共有加工贸易企
业近40户，2000年外贸出口总额达到1.63亿美元，比上年增长62.4%，名列全市前茅
。该区的益德家具公司通过发展加工贸易，去年进出口额达到4500万美元，帮助140
00多名农民找到了致富门路。莱山区近两年外贸出口增幅分别为56%和79%，2000年这
个16万人口的新区外贸出口总额在12个县市区中排第7位，也是得益于加工贸易。20
00年乡镇外贸出口排全市第一位的莱阳龙旺庄出口总额达到8644万美元，几乎等于后
三位县市区外贸出口的总和，2001年上半年又完成了5796万美元，主要也是靠加工贸
易拉动。今后，各县市区应把发展加工贸易放在突出位置，不断拓展加工贸易的产业
领域、市场范围和具体方式，多发展产业关联度大的项目，形成产业链条，带动相关
产业，掀起全民搞加工贸易的热潮，形成千军万马搞加工贸易的局面，以此推动对外
贸易工作实现跳跃式发展。同时，下力气做好走出去的文章：一方面引导企业走到国
外去投资办厂，开拓市场，积极参与国际竞争；另一方面积极参与西部大开发战略，
发挥烟台市的优势，到中西部地区创业发展。
(二)抓调整，优化结构上档次。一是调整优化种植业结构。烟台现在耕地面积4
4万多公顷，尽管这几年积极调整种植业内部结构，大力发展高效作物，但由于粮食
管理体制和市场因素的影响，粮食播种面积仍占耕地面积的一半左右，调整的空间余
地较大。据匡算，种一亩粮食收入不过1000元，而种一亩高效作物每亩至少增收100
0元。下一步，应以国家和省取消粮食定购、放开烟台粮食市场为契机，大刀阔斧地
调整种植业结构，引导农民放下粮食包袱，按照市场需求进行高效作物种植，什么赚
钱种什么。二是调整优化农产品市场结构。加入WTO之后，烟台市农业特别是果蔬产
品具有成本优势、价格优势、生产规模优势和栽培技术优势等，既可以更多地引进来
，又应当更多的打出去。但是，目前烟台的农产品质量不高，加工档次低，产后处理
相对薄弱，产品附加值低。据调查，果品采前、采后在技术、资金、物资等方面的投
入比为7∶3，果品自动化水洗、打蜡、辨色、分级能力只有15万吨，占果品总量的5
%；全市果品企业年加工量不足总量的30%，与发达国家70%的水平还有很大差距。因
此，必须一手抓加工增值，一手抓市场开拓，提高农业产业化、标准化、国际化水平
。三是调整优化劳动力结构。烟台市农村现有劳动力240.9万人，其中从事第一、二
、三产业的人数分别占64.9%、19%和16.1%，为10∶3∶1，从事种植业的劳动力占第
一产业劳动力的88.5%，占农村劳动力的57.5%，农村第一产业劳动力所占比重过大，
农村产业结构和劳动力资源配置不合理，农村剩余劳动力180多万人。今后必须采取
多种渠道转化农村剩余劳动力，促进非农业的发展，实现“通过减少农民而富裕农民
”的目标。四是调整优化城镇布局结构。重点是加强县城和小城镇建设，规划建设7
个县级中等城市，建设20个人口5万人以上的中心镇，拉动投资，拉动消费，形成人
流、物流、资金流、信息流的聚集效应。五是调整优化所有制结构。解放思想，放宽
领域，放宽政策，加大对个体私营经济的扶持力度，膨胀发展个体私营经济“村、镇
、园”，使个体私营经济成为县域新的经济增长点、财税增长点、就业增长点。
(三)抓特色，培植产业新优势。发挥烟台的整体优势，发挥各个县市区的优势，
发展特色经济，防止产业雷同、产品雷同，避免重复建设。面上看，应当突出抓好以
下几个特色产业：一是发挥港口优势，发展临港工业、临港经济。二是发挥农业资源
优势，发展绿色食品、有机农业和食品加工业。莱阳市以蔬菜、水果为主导产业，大
力推进农业产业化，先后建成了莱阳龙大、莱阳鲁花、莱励、北海等18家合资、合作
龙头企业，配套的二、三级龙头企业多达100多家，年加工出口蔬菜、果汁等农产品
15.5万多吨，成为全国最大的县级速冻蔬菜出口基地及著名的果汁加工出口基地，蔬
菜出口量占全国的三分之一以上，全市农民人均收入四成以上来自创汇农业。莱阳龙
大企业集团先后办起了9家中外合资合作企业，发展了12个内资企业，建起6个国内一
流的全封闭无菌加工车间，每年加工出口各种果蔬6万多吨，出口创汇6600多万美元
，跻身“全国乡镇企业500强”和“山东十佳乡镇企业”行列。栖霞市发挥山区优势
，大力发展绿色果园，人均果园近1亩，年果品总产达到100多万吨，成为中国水果第
一市。两市的实践一定程度上代表了特色产业发展的方向，应当进一步在面上大力倡
导。三是发挥海洋资源优势，发展海洋经济。四是发挥旅游资源优势，发展旅游产业
。蓬莱市以蓬莱阁为龙头大力发展旅游业，近几年他们多渠道筹集巨资，扩大蓬莱阁
景区，发掘文化旅游资源，先后开发建设了田横山、八仙渡、戚继光故里、蓬莱水城
、登州文化博物馆、海滨观光大道等一批新的景点景区，使蓬莱整个旅游业上了一个
新层次。2000年旅游业门票收入6000多万元，占财政收入的四分之一，旅游业总收入
7.5亿元，占GDP的10%左右。不仅蓬莱可以大做旅游的文章，而且其他县市区也都应
将一些旅游资源如长岛、牟平养马岛和昆嵛山、莱州云峰山、栖霞牟氏庄园和龙口南
山等，进行包装、开发，加大营销宣传，使旅游业成为县域经济一大新的增长点。五
是发挥张裕、威龙等葡萄酒龙头作用，有计划地在县市区建设一批葡萄种植基地和葡
萄庄园，发展葡萄和葡萄酒产业，建设国际葡萄·葡萄酒城。
(四)抓园区，形成经济新亮点。目前，烟台市各县市区都发展了一批开发开放园
区，其中省级开发区9个，还有一些其它的工业园区、农业园区、个体私营经济园区
等，已经在县域经济发展中发挥了重要作用，成为各地对外开放的窗口、招商引资的
载体、发展高新技术产业的骨干和主要的经济增长点。以福山高新技术产业区为例，
目前3.8平方公里的起步区已经基本布满项目，园区内已落户企业127家，投产项目8
0个，在建项目30个，属于高新技术领域的企业30多家，经省认定的高新技术企业15
家，佳隆电子的纳米材料、磁王集团的高磁性材料在国内甚至是国际上都属于顶尖产
品，整个园区的工业产出能力达到40亿元，2000年实现利税3900万元，占福山区工业
利税的32.5%。到2001年底可提供地方财政收入2200万元，占福山区地方财政收入的
15%左右。园区建设，对大多数县市区来说，是加快县域工业化的一个突破口，是经
济发展的关键。从烟台市县域经济生产力发展水平看，发展经济园区，可以降低企业
建设成本，能够产生聚集效应，有利于提高城市化水平，是一条较为适当的路子。目
前，在园区具体建设上，总结以往的经验教训，借鉴先进地区的成功做法，重点是要
解决影响和制约园区发展的三个问题：第一，加强基础设施建设，解决硬环境不硬的
问题；第二，理顺管理体制，使园区真正享有国家和省市赋予的各项应有的权利。进
一步放开政策，积极创办“无费区”，实行封闭管理、全程服务和挂牌保护制度，解
决软环境不优的问题；第三，加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产
业布局，开展定向招商，专业招商，发挥优势，打出特色，引导各级各类企业有序向
园区集中，解决企业布局过于分散而现有园区膨胀不快、园区之间产业雷同以及恶意
竞争问题。“十五”期间，力争烟台市有一半以上的省级开发区利用外资和出口创汇
过亿美元。
(五)抓融资，实现主体多元化。在筹资渠道上，坚持“面向上级争一块，利用外
资引一块，金融机构贷一块，资本市场融一块，民间资本筹一块，企业自身投一块”
，实现投资主体多元化、融资渠道多元化。当前，重点是要做好争取上市资金、激活
民间资本、吸纳外来资金的文章。一是做好企业上市的文章。烟台市已有8家上市公
司9支股票，这是烟台市经济发展的一大新亮点，也是一大新优势。争取企业上市，
是在当前金融政策更多地倾向于支持大中城市、支持西部开发、地方各级财力有限的
情况下，县市区扶持骨干企业膨胀壮大的一条有效途径，既可以通过上市解决骨干企
业融资问题，又可以通过上市促使企业改制转轨，通过资本运营实现跳跃式发展。牟
平区、龙口市较早推动企业上市，并且已直接从中受益，新潮、九发和南山3户企业
累计上市融资20多亿元，已成为区域对外招商引资的主要载体和重要品牌。近两年，
各县市区普遍认识到资本市场直接融资的重要性，把争取企业上市工作摆上了重要日
程。目前，莱山区的绿叶制药、芝罘区的只楚股份、福山区的绿色生物、开发区的荣
昌制药、蓬莱市的山东金创和民和牧业、牟平区的安德利、莱州市的登海种业等8户
已进入辅导期，一批上市后备企业正在抓紧进行规范的股份制改造，积极做好上市准
备。下一步关键是要积极运作，争取这些企业早日上市。要把上市公司推向对外开放
前沿，作为招商引资的重要载体，引导上市公司积极与国际大公司、大商社进行合资
合作，提升档次和水平，拓展新的发展空间。围绕上市公司发展调整项目规划和产业
布局，做好上市公司与本地企业和项目的对接工作，从全市范围内筛选一批好项目供
上市公司作投资选择，推动上市公司在市域范围内开展资产重组和规模扩张，使每个
上市公司都能拉长自己的产业链条，每个上市公司都能形成一个大的龙头企业，一个
龙头企业带动一批好项目，每个项目都能在较短时间内成为上市公司的利润增长点。
二是做好民间资本的文章。目前，烟台市城乡居民人均储蓄9840多元，居全省第二位
，而银行存贷比仅为65%左右，在全省是比较低的。这表明烟台市的民间投资潜力很
大。如果政府对民间和社会投资进行必要的引导、鼓励和扶持，就会有大量的民间资
本由居民储蓄转化成生产投资，县域经济发展融资难的问题也会得到很大的缓解。下
一步应结合入世后投资领域的进一步开放研究加大对民间资本的政策引导，鼓励引导
民间资本兴办教育、医疗、文化、体育、养老托幼等社会公益事业，兴办各类专业市
场，参与城市基础设施建设与管理等。三是做好吸纳外来资金的文章。在这方面，蓬
莱市已经走出了成功的路子。他们对内挂靠联合、对外招商引资，引进了印尼材源帝
集团、海尔、青啤、长城王朝、古井贡、小鸭、中粮等一批国内外知名的大企业、大
财团来蓬莱投资创业，改造老企业，开发新产业，已建成了小鸭工业园、木材工业园
，正在规划建设海尔工业园和葡萄酒庄园，经济呈现强劲发展势头。各县市区都应确
立县域之外就是外的观念，积极走挂靠联合的路子，充分利用域外资源，借助外力加
快发展。
(六)抓班子，提升素质争一流。建议选派高素质、高层次的中青年管理人才担任
党政领导职务，改进和完善领导干部任用考核制度，适当延长县市区领导干部任期，
保持县乡领导班子相对稳定，提高领导班子整体素质和管理水平。强化对县市区的人
才信息服务，鼓励科技人才向县市区流动。加大对县域经济发展的考核力度，突出考
核国内生产总值、地方财政收入、财政收入占GDP的比重、对外开放等重要指标，严
格组织实施考核奖惩，重视考核结果的运用，进一步激发县市区抓经济、创实绩、争
一流的积极性、主动性和创造性，形成你追我赶、竞相发展的崭新局面，推动县市区
经济更快更好地发展。
(炳玉金泉玉国岳新)