【概况】市场主体登记管理。截至2001年底，全市共登记内资企业24658户，其中：
企业法人13456户，营业单位11202户，有限责任公司4584户；全年新开办内资企业1
824户，办理注销2207户，共吊销企业营业执照2472户。全市实有外商投资企业2346
户，其中中外合资经营企业1424户，中外合作经营企业110户，外商独资企业812户，
外商投资企业投资总额、注册资本和外方认缴额分别为64.7亿美元、40.7亿美元和2
4.4亿美元；全市外商投资企业分支和办事机构实有225家；外国(地区)企业常驻代表
机构实有304家。全市个体工商户达到10.01万户，从业人员17.36万人，注册资金13
.46亿元，分别比上年增长17.08%、7.58%和43.43%。私营企业达到17708户，从
业人员24.22万人，注册资金111.49亿元，分别比上年增长9.69%、3.89%和
25.24%。
市场管理。2001年，全市各类商品交易市场达到617处，其中：城市市场128处、
农村市场489处；消费品市场583处、生产资料市场34处。全市商品交易市场成交额达
到184亿元，比上年增长0.13%。成交额过亿元的市场达到24处，其中，过5亿元市场
5处，过10亿元市场2处。
商标广告经济合同管理。2001年，全市新发展注册商标申请663件，新发展广告
经营单位63家。截至年底，全市注册商标累计达10339件，广告经营单位489户。全年
签证各类经济合同10万份，金额106.6亿元，通过签证为企业和个人避免经济损失1.
7亿元；办理抵押合同登记2574件，担保主债权金额50.5亿元。
公平交易执法和消费者权益保护工作。2001年，全市工商部门共查处各类违法违
章案件33638起，比上年增加12%，总案值达1.2亿元，大案要案378起，是上年的1.7
倍。各级消协受理消费者投诉5224起，为消费者避免和挽回经济损失356.3万元。
【工商执法办案】一、加大执法力度。一年来，全系统公平交易部门共查处各类违法
违章案件33638起，比上年增加12%，总案值达1.2亿元，大案要案378起，是上年的1
.7倍。商标、广告、合同执法办案工作也有了新的突破，依法查处商标违法案件394
起，收缴并销毁假冒侵权商标标识157万套，查处广告违法违章案件509起、合同违法
违章案件50起。各级消协积极配合整顿和规范市场经济秩序工作，采取多种形式，提
高经营者、消费者守法意识，年内共受理消费者投诉5224起，为消费者避免和挽回经
济损失356.3万元。
二、拓宽监管领域。坚持积极探索拓展监管领域的有效途径，消除执法中的盲点
，重点在监管客货运输市场、查处行业垄断行为及公用企业限制竞争案件等方面进行
突破。客货运输市场的监管主要有3种模式：进驻管理型，工商管理人员进驻交通、
公安车管部门，办证、办照形成“一条龙”服务，方便了业户；前置把关型，交通、
公安等部门在办证、年审期间，把是否办理营业执照作为前置条件，无照者不予通过
；信息交换型，工商与交通部门定期互通办证、办照信息，以此了解业户情况，有针
对性地登记监管。年内全市客货运输车辆办理营业执照7810户，其中货运车辆办照5
925户，占办照总数的75.86%；客运车辆办照1885户，占办照总数的24.14%。通过专
项整治，新办客货运输业营业执照5523户，依法取缔625户。全市工商系统还开展了
针对电力、烟草、电信等行业的专项检查，查处行业垄断、限制竞争等不正当竞争案
件16起，案值1500多万元。
【企业登记监管工作】一、规范企业登记注册工作。坚持强化两种意识，正确处理好
五个关系。两种意识是：企业登记无小事，责任重于泰山的意识；企业登记工作必须
坚持以严格执法为前提的意识。五个关系是：严格执法与热情服务的关系，严格执法
与提高效率的关系，严格执法与服从地方领导和行风评议的关系，加强前置审批管理
与减少行政审批事项的关系，原则性和灵活性的关系。出台了《企业登记规范管理意
见》，明确规定了严格审查企业登记材料、严格审核登记事项、严格执行登记程序的
具体标准和要求，实现了登记注册规范化。配套出台了《企业登记管理责任追究制度
》，进一步明确了企业登记过程从分管领导、科室负责人到具体受理人员的责任追究
办法，有效促使了企业登记管理人员依法登记，维护了登记注册工作的严肃性。
二、加强企业年检和日常监督检查。在企业年检工作中，严格依照有关法律法规
，对照企业原始档案进行“二次登记”，对关系到社会稳定和群众生命安全的重点行
业，做到书式审查和实地检查相结合；强化了对企业财务帐目的审验，重点审计企业
的资金到位情况、实物出资过户情况等，维护注册资本的真实性。年检期间共督促近
百户企业补办、新办了前置审批手续，为660多户不符合条件企业办理了经营范围、
注册资金等项目的变更登记。在日常监管工作中，全面开展了取缔无照经营专项活动
。全年共查处无照经营10347户，补办营业执照7339户。
三、全面规范企业档案管理。研究制定了《企业登记档案管理办法》，按照集中
管理、专人负责的原则，对企业档案从初期建立、分类整理到移交、保管、借阅、查
询及档案设施的配置等作出了全面的规定。组织专门力量，对现有企业档案进行了彻
底的清理和规范，并推广使用标准化档案文本，共整理企业档案2万余份，全系统自
上而下逐步建立了规范的档案室，各类企业档案实现了集中统一管理。
【工商法制建设】为规范执法办案行为，市工商局出台了《烟台市工商行政管理机关
执法办案的若干规定》，制定了立案和调查、重大案件报告及备案、告知听证及送达
、处罚决定书的制发与执行、扣留财物及罚没物品保管和处理、档案管理、工商所办
案、责任追究等12个方面38条规定，并实行了案件主办人制度、限时办案制度、工商
所办案资格认定制度。各县市区局也从实际工作需要出发，制定并实行了一系列执法
办案规章制度，深化了法制工作一票否决制和行政执法过错责任追究制，开展了行政
处罚案件的核审、听证、复议、应诉工作，切实将行政执法工作置于法制监督之下。
全年共核审案件10731起，复议案件26起，代理诉讼案件17起。
【扶持企业发展】一、支持国有企业改革改制。职能科室主动靠上去做改制企业的前
期咨询服务工作，并把企业集团的规范登记作为支持企业改革发展的重点。支持高新
技术企业和互联网络等信息服务企业的发展，促进高新技术成果产业化，提高企业创
新能力；认真落实省局部署的“十百千工程”，支持国有中小企业改组改造；积极开
展上门服务活动，市工商局先后主动到烟台港务局、医药公司、机械公司等20多个系
统1200多户企业办理了有关工商业务和提供法律法规咨询，极大方便了企业。年内全
市各级工商机关共帮助100多户企业办理了改制手续，规范、组建企业集团52个。
二、促进个体私营经济快速健康发展。各级工商机关以监管促发展，在发展中改
善监管，有效地推动了个体私营经济的持续健康发展。各级个私协会坚持服务是立会
之本的原则，进一步发挥助手作用，通过开展“走千家访万户”等多种活动，促进了
个体私营经济快速健康发展。年内共举办各类培训班3095次，培训29万人次，协调解
决各类侵权事件346起。继续深入开展了争创“五星级文明户”、“光彩之星”和“
青年文明号”活动，年内涌现出国家级“光彩之星”3户、省级14户、市级160户；国
家级“青年文明号”1个、省级7个。
【推进全市经济国际化战略的实施】市工商部门对全市加快经济国际化工作推出了5
条政策措施：一是外资企业申请登记注册，依法出具的有关文件、文书等登记要件齐
全，非要件登记可以临时使用传真件或复印件代替，经审查核准后发放营业执照，同
时宽限一定时间补交原件；二是中外双方超过协议期资金仍未完全到位的，经企业申
请可再适当延长出资期限，企业营业执照可继续保留；三是凡引进跨国公司投资和高
新技术项目及对地方经济发展有带动力的骨干项目，工商部门安排专人提前介入，搞
好前期服务，指导帮助企业策划运作和办理有关手续；四是凡企业到外地办理有关工
商业务，需要工商部门出具有关证明手续，以及需要协调当地工商部门的，及时组织
人员帮助协调和办理；五是建立定期回访制度，加强跟踪服务，现场了解企业生产经
营管理情况，帮助解决难题，为企业健康发展创造条件。莱山分局为适应高新区特点
，推出了汉语、英语、韩国语3种语言服务，聘请精通外语的专业人才，提供法律法
规咨询服务、办理各种前置审批事项、填写各种申请材料及办理证照的后续指南，全
程实行“三语”服务，并对登记注册大厅业务窗口标志及服务标识、触摸屏、明白纸
等都用3种语言标注。以上措施，保证了登记注册关口的畅通有序。
【支持企业增强市场竞争力】开展商标、广告法律法规知识宣传活动，增强了企业的
商标、广告意识。全年新发展注册商标申请663件，新发展广告经营单位63家。市工
商局把“龙大”商标作为争创全国驰名商标的重点培育对象，组织力量帮助企业搞好
策划，安排专人多次赴省进京协调，最终促成“龙大”商标被认定为全国驰名商标。
至此，全市已拥有“三环”、“北极星”、“张裕”、“龙丰”、“龙大”5件全国
驰名商标，列全省第二名。坚持为政府当参谋、提建议，协调有关单位，较好地解决
了“龙口粉丝”证明商标的注册权属问题，并全力指导商标注册人做好注册申请工作
。积极指导帮助国有改制企业进行注册商标转让，共转让138件，避免了企业改制过
程中无形资产的损失。引导涉农企业发展注册商标，为农产品开拓市场创造条件，年
内发展农产品商标注册183件。在合同管理方面，确定1100家企业进行重点帮扶，开
展了“合同解忧护航工程”，加强了对企业合同管理的业务指导，进一步提高了企业
契约化水平。开展“重合同、守信用”活动，新发展省、市两级“重守”企业78户。
【行风廉政建设】一是落实责任，加强行风廉政建设组织领导。市、县两级局全面落
实行风廉政工作责任制度，坚持业务工作和行风廉政建设相结合。科所长实行“一职
双责”，既要抓好工商行政管理工作各项任务的完成，也要对分管的科室和工商所的
行风廉政建设负起一线领导责任。二是强化教育，夯实行风廉政建设根基。按照省局
部署，集中开展了“以法纪教育为中心的队伍纪律作风整治”活动，重点整治在法制
观念、证照办理、市场监管、执法办案、作风建设等方面存在的问题，有效地促进了
干部职工公正执法、廉洁执法和遵章守纪的自觉性。深入开展了“五个一”教育活动
，即：举行一次反腐败斗争形势报告会，看一组警示录相片，读一本反腐倡廉警示录
书，写一篇读书心得体会文章，组织一次“转变行业作风，争当廉政公仆”演讲比赛
。三是加强监督，确保行风廉政建设措施到位。在系统内部，加大明察暗访力度，严
肃查处违纪行为。督查重点是：查执法情况，纠正以言代法、不按法定程序办事和执
法不作为行为；查管理情况，纠正简单粗暴管理和乱收费行为；查服务情况，纠正服
务中生、硬、冷、拖、卡、顶行为；查廉政情况，纠正以权谋私、吃拿卡要行为；查
容貌情况，纠正不按规定着装、违反禁酒令和脏乱差等行为。年内，市局对全系统4
0%的机关和30%基层工商所进行了明察暗访，对查出的问题逐一进行了纠正。在系统
外部，主动接受社会监督。全系统聘请了1500名行风监督员，除了定期走访和邀请上
门指导外，还以发信的形式，不定期地向行风监督员汇报工商行风廉政建设情况，主
动征求意见。市局开办了《行风建设动态》情况专报，专送行风监督员，主动接受监
督。要求机关每个科室走访10户以上企业或个体工商户，各县市区局走访100户企业
和1000户个体户，广开言路，听取意见。与烟台电视台联合开办了《红盾之窗》，向
社会全面展示工商部门执法、服务和队伍建设的风貌。
(赵明玉王建波)