【概况】2001年，全市地方财政收入完成466063万元，占年度预算的108.47%，比上
年增长23.65%，剔除行政性收费等因素后，经常性财政收入增长17.32%；全市财
政支出完成534224万元，占年度预算的92.68%，比上年增长20.30%。按现行财政体制
计算，全市财政收入加上税收返还122857万元、上级专项补助和各项结算等45418万
元，总计634338万元。扣除按体制上解省91863万元和结转下年支出8039万元，与支
出相抵，当年结余212万元，累计结余1672万元。全市基金预算收入完成20760万元，
加上上级专项补助、体制结算等，基金支出实际完成23857万元，收支相抵，当年结
余4174万元。(一)多渠道筹措资金，加大了重点项目和重点事业的投入力度。一是保
证了城市基础设施和市区应急供水工程的资金需要，市级当年用于城市建设的资金4
.66亿元(预算内2.23亿元，预算外0.61亿元，国债资金1.82亿元)。二是加大了对重
点企业的扶持力度。筹集资金1.9亿元，扶持了重点骨干企业的技术改造和新产品开
发以及张裕、东方等上市公司的所得税返还，增强了企业发展后劲。三是落实了扩大
对外开放的有关激励政策。制定了外贸出口增长奖励、大宗骨干商品出口奖励和出口
企业退税质押专项贷款贴息办法，全年共为出口企业办理贴息及奖励资金3800万元。
四是确保了法定支出的需要。市级农业、科技、教育支出分别比上年增长28.61%
、27.19%和27.02%，均高于经常性财政收入的增长幅度。五是支持了旅游业的发展。
拨款2322万元，用于旅游促销、烟台山公园开发、近代建筑维修等旅游景区的建设。
(二)认真落实收入分配和社会保障政策，改善了人民群众生活。在收支矛盾日益突出
的情况下，各级财政部门把保工资摆到突出位置来抓，统筹安排预算内外资金，及时
兑现了新增工资，保证了全市机关事业单位工资按时足额发放。千方百计筹措资金，
加大了对困难县市的帮助和支持力度。当年调减栖霞市上缴基数1100万元，给予长岛
县困难补助400万元，同时拨付调度资金3000万元，保证了困难县市新增工资及时兑
现。加大社会保障支出力度，保证人民群众的基本生活需要。拨付1320万元用于下岗
职工基本生活和城市居民最低生活保障；拨付1640万元用于市区菜篮子工程建设和库
区居民、市区特困户粮食补贴；筹措4620万元用于地方储备粮油费用补贴。(三)深化
政府采购和住房制度改革，进一步提高了资金使用效益。积极扩大政府采购的规模和
领域，全市先后组织大宗办公物品、计算机网络、公共工程、电子产品等集中采购6
00多次，签订合同金额42095万元，比市场价格节省9166万元，节约率17.88%，在全
省政府采购业务量考核中名列第一。住房货币化改革进程加快，受理审批职工住房公
积金贷款3400万元，发放职工一次性住房补偿4381万元。(四)加大财政监督检查力度
，依法规范了财经秩序。一是对全市所有纳税单位和个人1999～2000年的税源情况进
行了普查，为各级指导经济工作提供了可靠的决策依据。二是对市级487个行政事业
单位2001年1～8月份收支情况进行了全面清查，查出应缴未缴预算收入4000万元，应
缴未缴财政专户资金7200万元，对查出的问题按有关规定进行了处理，为进一步强化
预算外资金管理创造了条件。三是加强了基本建设项目资金使用监督。对市级财政投
资的18个基建项目决算进行了审查，审减资金3700万元，审减率为15%。四是强化了
政府债务管理。引入现代管理机制，对所有外债项目实行动态管理，确保了国债资金
的安全运行。按照中央、省的统一部署，重点推进了莱州市农村税费改革试点工作，
争取省转移支付资金2250万元，保证了试点工作的顺利进行，新的农村税费改革政策
从2001年夏征开始实施，农民减负率达到29%，为全市推行农村税费改革工作提供了
宝贵经验。
【市级财政预算执行情况】2001年市级地方财政收入完成115956万元，占年度预算的
110.11%，比上年增长25.53%，剔除行政性收费等因素后，经常性财政收入增长18.1
9%。主要收入项目完成情况是：1.税收收入完成108535万元，增长24.59%。其中：增
值税(25%)完成15115万元，增长23.45%；营业税完成18740万元，下降12.45%；企业
所得税完成53311万元，增长53.98%；个人所得税完成7902万元，增长30.25%。2.非
税收入完成7421万元，增长41.06%。其中：教育费附加收入完成2573万元，增长23.
64%；罚没收入完成1409万元，增长29.15%。市十三届人大四次会议批准的2001年市
级支出预算为98800万元，在执行中，加上上级专项补助、上年结转和超收增加财力
安排的支出，支出预算调整为122870万元，当年实际完成120185万元，占预算的97.
81%，比上年增长22.93%。主要项目完成情况是：1.生产建设性支出完成51610万元，
增长31.50%。其中：企业挖潜改造资金18683万元，增长14.74%；城市维护费22911万
元，增长27.28%。2.行政事业性支出完成44696万元，增长20.69%。其中：农林水部
门事业费3539万元，增长28.55%；教育事业费7299万元，增长27.02%；科学事业
费1040万元，增长20.79%。3.其他各项支出完成23879万元，增长6.76%。按现行财政
体制计算，2001年市级地方财政收入加上税收返还31975万元、上级专项补助和各项
结算4509万元，总计152440万元，扣除按体制上解省29473万元和结转下年支出2685
万元，与支出相抵，当年结余97万元，累计结余695万元。2001年市级基金预算收入
完成2859万元，加上上级专项补助、体制结算等，基金支出实际完成3822万元，收支
相抵，当年结余2664万元。
【行政事业单位帐户核查】为摸清市直行政事业单位财务收支和银行帐户基本情况，
市财政局于10～12月对市直行政事业单位进行了检查。组成10个检查小组，采取“两
核实、两个会、一集中”的办法，按照“严、深、细、透”的要求，重点把握三个方
面的工作：一是一查到底、不留死角。对个别拒绝、阻挠检查甚至提供假帐的单位，
采取下发通知书、由主管部门或领导协调、督促直至进驻单位检查等，一个不放过。
二是重点单位重点核查。对预算外收入多、问题突出的部门或单位，专人负责，重点
核查，有的追溯到以前年度，直到问题查清。三是坚持分工负责制。对每个小组和每
个成员都明确分工、各负其责，并实行底稿签字制度。经过36天的检查，共审查487
个市直行政事业单位的865个银行账户，对1000多套会计账簿、报表和20多万份凭证
、单据及相关的会计资料进行了审核。查出漏报银行账户53个，漏报金额5934万元。
主要发现隐瞒收入、截留坐支、挤占挪用、虚列支出、转移资金、违规调用资金、乱
收费、票据使用不规范、滥发奖金补贴、编造假帐、公款私存以及财务会计管理混乱
、会计基础工作薄弱等问题，有的问题甚至相当严重。检查结束后，对存在问题的1
68个单位下达了《财政检查处理决定书》。截至2002年1月底，已缴入国库544万元，
缴入财政专户2462万元，调帐470笔计2.7亿元，对应纳入监管的20个单位全部纳入财
政监管范围。这项工作得到了市委、市政府的充分肯定，并给予有关人员记功奖励。
【个人住房公积金贷款】随着住房资金归集额的增加，住房公积金的社会保障作用日
益凸现。《山东省个人住房公积金贷款办法》出台后，全市的工作重点由抓住房公积
金收缴转向抓资金的使用方面，并将住房公积金的使用方向由支持建房转向支持职工
个人购房，以此拉动住宅消费。年内审批市级发放职工住房公积金贷款423户，贷款
金额3669万元，发放的贷款是前三年发生个人贷款总和的50倍。在个人住房公积金贷
款的操作中，一是规范贷款申请手续，将申请人的有关信息及组合贷款申请全部归并
于一张表，简化了申请手续，方便了群众；二是加大宣传力度，通过编印个人公积金
贷款宣传材料和利用新闻媒体连续登载有关规定、手续，使广大职工详细了解个人住
房公积金贷款的优惠政策、贷款条件和程序等，激发了职工贷款积极性；三是规范内
部审批程序，研究制定了“个人住房公积金贷款内部审批程序”，规定考察必须由两
人以上作业，结果由经办科室审核签署意见后，每周报处务会议集体研究、决策，杜
绝了贷人情款等不良现象的发生，降低了信贷风险。
(孟阳王伟锋孙同旭)
烟台市1999～2001年度地方财政收支情况表
单位：万元
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│项目 │1999年│2000年│2001年│
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│地方财政收入│321178│376909│466063│
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│(一)税收收入│287787│340118│431686│
├──────┼───┼───┼───┤
│#增值税 │54623 │63830 │81315 │
├──────┼───┼───┼───┤
│营业税 │59034 │73062 │73695 │
├──────┼───┼───┼───┤
│企业所得税 │70570 │93615 │157787│
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续表
┌───────────┬───┬───┬───┐
│项目 │1999年│2000年│2001年│
├───────────┼───┼───┼───┤
│个人所得税 │18230 │21962 │29516 │
├───────────┼───┼───┼───┤
│城市维护建设税 │17895 │18508 │20719 │
├───────────┼───┼───┼───┤
│农业税 │7969 │6564 │7861 │
├───────────┼───┼───┼───┤
│农业特产税 │17755 │20911 │20346 │
├───────────┼───┼───┼───┤
│契税 │3631 │5356 │6317 │
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│(二)非税收入 │33391 │36791 │34377 │
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│#排污费、水资源费收入 │4735 │4918 │5042 │
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│教育费附加 │5699 │6780 │8431 │
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│行政性收入 │11807 │8874 │10562 │
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│罚没收入 │7811 │9049 │8233 │
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│地方财政支出 │380793│444077│534224│
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│#生产建设性支出 │105244│125270│150809│
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│行政事业性支出 │219255│249276│302401│
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