【概况】2001年，机构编制部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出改革主
旋律。一是积极推进机构改革。按省市部署要求，积极推进市县乡三级、开发区及法
院、检察院机构改革。改革突出政府职能转变，大力压缩机构编制，稳妥分流超编人
员，以适应市场经济发展需要。市级和开发区党政机构改革分别于4月和10月完成。
县乡两级改革和两院改革10月召开会议部署，年底已接近尾声。通过改革，市县两级
机关共撤并工作部门108个，精简内部机构427个。乡镇政府综合性办公室由原来的平
均6个压缩为3～4个。乡镇财政拨款事业单位由原来的2956个减少到2028个。市县乡
三级共精简行政编制3723名，精简21.1%。二是深化事业单位机构改革。强化事业单
位法人登记管理。对新设立的事业单位，规定办理时限，规范登记程序。一年来，共
变更登记10多个，设立登记近20个。按照不同行业特点，整体推进全行业事业单位改
革，首先在卫生和广电系统进行。会同有关部门在烟台山医院进行改革试点，压缩行
政后勤人员，提高专业技术人员比例，调整内设机构，优化资源配置，激发内部活力
。对广播电视管理体制进行调整，实行了局台合一的体制。研究原工业部门所属事业
单位的改革思路，提出撤并、调整的意见。三是加强机构编制管理。认真贯彻落实中
组部、人事部、中编办《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
》精神，下发严肃改革纪律的通知，加强机构编制管理，巩固机构改革成果。市级改
革后，对市直机关3400多名在编人员进行重新审核，对600多名新进机关事业单位的
人员严格把关。强化机构、编制和领导职数管理。对必须调整的职能、编制和领导职
数，严格按上级要求和审批程序进行。除中央、省有明确规定的外，没有新增行政机
构和人员编制。
【市县乡三级机构改革】按照省里的统一部署，积极推进市县乡三级党政机构改革。
2000年12月23日，市委、市政府召开会议，对市级党政机构改革进行部署。市级改革
始终把转变政府职能放在突出位置。撤销工业、商贸等专业经济管理部门，健全国有
资产监管体系，初步实现政企分开；调整理顺城建、新闻出版、城市公交等管理体制
；理顺市区关系，规划土地等实行由市统一管理。对70多项职能和20多项交叉职能进
行调整理顺。突出抓好竞争上岗和人员分流关键环节，市直92%的部门通过竞争上岗
完成人员选配和分流工作，126名一般干部走上科级岗位，92人改任非领导职位。市
级分流人员近300人。4月上旬，市级改革全部结束。改革后，市级党的机关主体格局
维持不变，政府工作机构设置38个，比改革前精简20%；市委、市政府共压缩内部机
构118个，精简22.8%；精简行政编制583名，精简23.7%。市直机关科级和一般干部的
平均年龄降低了4岁和3.2岁，大专以上文化程度人员占全部机关人员的百分比，比改
革前提高了6个百分点。县乡两级的机构改革，10月上旬进行部署，出台了《关于县
市区党政机构改革的意见》等改革意见。12月初，市委、市政府正式批准12个县市区
县乡两级机构改革实施方案。法院、检察院的改革，年内全面启动，年底接近尾声。
通过改革，县级共撤并工作机构98个，精简行政编制1600多名，精简比例分别达到2
0.9%和21.5%。乡级精简行政编制1500多名、事业编制4100多名，精简比例分别
达到20%和46%。
【全市县乡机构改革工作会议】10月16日，市委、市政府召开全市机构改革工作会议
，对全市县乡党政机构改革工作进行全面部署。市委副书记、组织部长王书坚主持会
议，市委副书记、市长杨金镜作了动员讲话。各县市区党委或政府分管领导、组织部
分管干部的副部长、人事局长、编办主任及市直各部门负责人参加了会议。会上，出
台了《关于县市区党政机构改革的意见》等意见。会议提出了县乡改革要突出的六个
重点：一是要切实转变政府职能，实现政企分开；二是改革行政审批制度，规范行政
审批权力；三是理顺关系，改进和完善行政运行机制；四是探索行政执法体制改革，
整顿和规范市场秩序；五是要切实做好人员分流工作；六是统筹规划人大、政协等机
关的机构改革。会议之后，县乡党政机构改革全面展开。
【改革城市管理体制】按照“精简、统一、效能”和“一支队伍、统一领导、分级管
理”的原则，结合城市管理综合执法试点，建立健全城市管理综合执法的管理体制、
运行机制和监督机制。市城市管理局挂市城市管理综合执法局的牌子，实行一个机构
、挂两块牌子的管理模式。在市城建监察支队的基础上组建市城市管理综合执法支队
，隶属于市执法局，具体负责芝罘区、莱山区范围内的城市管理综合执法工作；加强
城市公共广场、公共停车场、港站广场、风景名胜区、海水浴场等公共场所的执法工
作。福山、牟平区和烟台经济技术开发区分别成立城市管理综合执法大队，负责辖区
内的城市管理综合执法工作。三区城市管理综合执法大队实行区政府(管委)和市执法
局双重领导，以区政府(管委)领导为主。在综合执法工作中，市执法局、市城市管理
综合执法支队对三区执法大队拥有统一指挥权。通过相对集中行政处罚权，规范行政
执法行为，解决城市管理中存在的问题和矛盾，提高现代化管理水平。
【市级广播电视体制改革】根据国家和省关于广播电视体制改革的有关要求，积极推
进全市广播电视体制改革，实行局台合一的体制。成立烟台广播电视台，与烟台市广
播电视局一个机构，挂两块牌子。市广播电视局既是市政府主管广播电视宣传和事业
建设的管理机构，也是广播电视宣传单位。烟台人民广播电台调整设置为烟台广播电
视台广播中心，对外呼号为烟台人民广播电台，副处级规格；烟台电视台与烟台有线
电视台合并，设立烟台广播电视台电视中心，对外呼号为烟台电视台，副处级规格；
《烟台广播电视报》社调整设置为烟台广播电视报编印中心，副处级规格；在烟台有
线广播电视信息网络中心的基础上，成立烟台广电信息网络有限公司；设立烟台广播
电视台广告中心，正科级规格。市广播电视局(烟台广播电视台)对所属单位在发展规
划、宣传、人事财务、物业等方面实行一体化管理。局(台)所属单位实行自收自支，
企业化管理。从2002年起，财政对广电系统不再核拨经费。
【机构设置调整】(1)市老龄委员会更名为市老龄工作委员会，为市政府主管全市老
龄工作的议事协调机构。市老龄委员会办公室更名为市老龄工作委员会办公室。(2)
烟台出口加工区工委、管委现设的办公室、经济发展局、建设局、财政局4个工作机
构的规格调整为副处级。(3)市安全生产委员会办公室改建为市安全生产监督管理局
，既是市政府综合管理全市安全生产工作、履行安全生产监督管理职能的行政机构，
也是市安全生产委员会的办事机构，正处级建制，由市经济贸易委员会管理。(4)市
公安局治安管理处(治安警察支队)与巡逻警察支队(巡警管理处)合并，组建市公安局
治安巡逻警察支队，对内称治安巡逻管理处，副处级规格。(5)市果树科学研究所与
市农业科学研究院合并，组建市农业科学研究院果树科学研究所，副处级规格。(6)
设立市市政养护管理处，为市城市管理局领导的副处级事业单位，经费自收自支，按
差额预算单位管理。(7)组建市人事考试中心，为市人事局领导的副处级事业单位，
经费实行全额预算管理。(8)设立市城市房地产综合开发办公室，为市建设局领导的
副处级事业单位，按全额预算单位管理。(9)设立市建设工程招标投标管理办公室，
为市建设局领导的副处级事业单位，按全额预算单位管理。(10)设立烟台农业高新技
术开发区管理办公室，为烟台农业高新技术开发区建设领导小组的常设办事机构，由
福山区代管。(11)组建烟台市城镇职工医疗保险事业处，为市劳动和社会保障局领导
的副处级事业单位，经费实行全额预算管理。(12)烟台留学人员创业园区管理服务中
心作为市属单位由烟台经济技术开发区代管，规格调整为副处级。(13)将烟台教育学
院、烟台广播电视大学牟平校区下放牟平区管理。(14)烟台信息工程学校规格确定为
副处级，由莱州市人民政府领导。(15)将烟台市土地储备中心由科级调整为副处级规
格，其他不变。(16)调整外商投诉机构设置，将原在市政府办公室内设立的市外商投
诉中心改设在市对外贸易经济合作局，作为市对外贸易经济合作局的内部机构独立设
置，科级建制。
(毛永胜于超)
【中小企业产权制度改革】近几年来，全市11358户企业，已实行各种形式改革改制
的有11032户，改革改制面97.2%。实行公司制及转让改制的企业4697户，占企业总数
的41.4%。改革改制涉及产权户数占企业总数的比例为69.4%，其中公有经济完全退出
的企业5059户，占已改制企业的46.2%。
在推进中小企业改革改制的过程中，坚持着眼于“活”，立足于“退”的思路。
主要通过转让改制、挂强联名、改组改造、依法破产等途径，对一轻、二轻、纺织、
钟表等一般竞争性行业和机械、化工、建材等行业的“小老低差”及工艺简单、技术
含量低、产品长线的领域，将国有经济包括原来意义上的集体经济，主动退出来。几
年来，全市市县两级工业企业共有200多户进行了不同形式的改革改制，涉及资产70
.9亿元，职工7.6万人，其中有45户企业列入优化资本结构试点计划，核销呆坏帐10
亿元。国有工业企业户数由1997年底的417户减为277户，减少140户；实收资本由71
.5亿元增加为72.2亿元，占限额以上工业企业的比重由34.8%下降为27.3%；实现
利税由15.1亿元增加到16.7亿元，所占比重由28%下降为20.1%。在国有、集体和
乡镇企业改制过程中，各级采取灵活措施，促使大批中小企业转为私营企业，1997年
以来，仅乡镇企业通过改制减少了5100处，其中大部分直接转为私营企业，利用原有
固定资产50多亿元，接纳职工24万人。2001年，全市国有集体限额以上工业和批发零
售企业总资产所占比重，由1998年的67.5%降为65.4%，净资产所占比重由1998年的6
7.8%降为66.3%。
在推进中小企业改革过程中，始终坚持“进度服从质量”的原则，严格要求按规
定的程序操作，确保改革不出偏差。主要把握了以下三点：一是资产处置上，树立正
确的保值增值观念，做到流动不流失。从实践上看，主要是“把握一个前提、搞好两
个联系、把好四关”。“一个前提”，就是准确评估企业资产。评估单位要具有资质
，评估结果要真实可靠。“两个联系”，就是把转让价格与评估价格联系起来，与资
产预期盈利能力联系起来，综合评价。“把好四关”，就是公开关、民主关、监督关
、审批关，防止有意低估或漏估，杜绝一些关键环节上的资产流失。全市的改制企业
，溢价和平价转让的占80%以上。二是在债权关系上，树立共同利益观念，做到逃生
不逃债。全市企业负债70%以上是银行债权。债权的问题处理不好，改革就很难推进
。在企业改革中，吸收银行全程参与改制方案的制定和实施，对企业贷款区别不同情
况进行了处理。整体出售、兼并、出让的企业，债权债务随之转移，由受让方与银行
重新办理借贷手续；对切块改制企业，按相应比例落实银行债务。因此，改制企业银
行债务基本得到落实。三是在人员分流上，树立社会责任观念，做到安置不弃置。坚
持在改制中做到两条，一要合理分流，就是坚持公开、公正、公平的原则，通过竞争
上岗、优化组合，合理确定上岗规模和人员，避免随意减员。二要切实保障，就是把
能否妥善安置职工作为改制的先决条件，对确定需要下岗的职工，发挥政府、企业、
社会多方面的作用，采取综合措施予以安置，给予生活保障。
改革改制后，中小企业整体素质有所提高，活力进一步增强。如市属的烟台蓝星
空压机、大方轻质建材和二橡胶等，将净资产转让给内部职工后，从强化内部三项制
度改革入手，建立了新型的人事制度、劳动用工制度和工资分配制度，使企业经营机
制得到转换，干部职工从改制中看到了希望，积极性空前高涨。蓬莱市五金造锁集团
改造成规范的有限责任公司后，激发了内抓管理、外拓市场的活力，在内部实行“红
利分配倒逼成本管理法”，层层落实任务目标和成本费用管理指标，生产成本较改制
前下降了13.5%。
(鲁瑛)
【烟台轻纺国有控股有限公司】为建立和完善国有出资人制度，建立国有资产监管体
系，促进国有企业改革和发展，2001年初，经烟台市委、市政府批准，设立和组建了
烟台轻纺国有控股有限公司，管理原烟台市一轻工业总公司、纺织工业总公司和黄金
工业总公司及所属企业的国有产(股)权。市政府国资部门派出监事会。公司设党委、
董事会、经理层及办公室、资产营运处、财务审计处和政工人事处四个职能部门。公
司所属企业37户，其中有国有产(股)权的19户；职工11030人。2001年实现销售收入
63916万元，利税-12980万元，利润-15736万元，税金2756万元，出口交货值4618万
美元。
根据建立法人治理结构的要求，公司董事会依照《中华人民共和国公司法》和《
国有资产监管条例》等国家、省、市有关法律法规和政策，制定了《公司章程》，为
有效地规范公司行为，维护公司的合法权益，确定了基本准则。为规范公司和所属企
业的正常依法运作，先后制定了《烟台轻纺国有控股有限公司工作制度》、《烟台轻
纺国有控股有限公司内部审计暂行办法》，并依照办法规定，对所属企业进行了多重
审计，对摸清家底，顺利搞好交接，研究确定改制方案起到了重要作用。制定了《烟
台轻纺国有控股有限公司所属企业国有资产保值增值考核及经营者年薪制暂行办法》
，将烟台益丰灯芯绒公司、烟台黄金冶炼厂和中萃包装公司确定为首批国有资产保值
增值及经营者年薪制试点单位，并签订了有关合同。制定了《烟台轻纺国有控股有限
公司关于委派财务总监的试行意见》，先后向黄金工业公司、中萃包装公司和益丰灯
芯绒公司委派了财务总监，从而加大了对所属企业的监管力度和监察责任。制定了《
烟台轻纺国有控股有限公司所属企业重大事项报告和备案制度》，对所属企业报告、
备案事项的范围、办法和要求作了明确规定。为确保国有资产保值增值及其权益不受
侵犯，监事会制定了2001年度监督检查实施方案，并以财务监督为核心，以保证经营
行为的合法性和财务的真实性为重点开展了监督检查工作。
(刘峰)
【烟台医药国有控股有限公司】烟台医药国有控股有限公司经烟台市人民政府批准设
立，2001年11月28日在烟台市工商局登记注册，企业性质为国有独资公司，企业类型
为有限责任公司，注册资本为23612千元，权属企业12户。2001年12月26日，市国有
资产管理局正式确定烟台医药国有控股有限公司为市级国有资产营运机构并赋予国有
资产营运职能、授权经营权属企业国有资产，所有权属企业与烟台市医药公司无隶属
关系。为保证国有资产管理工作的顺利开展，制订了国有资产管理办法。对授权经营
后，控股公司的管理体制、管理内容、管理制度以及国有资产的重组与处置，国有资
产状况的报告与报警，资产保值增值的考核与奖惩，审计监督等均作出了明确规定。
控股公司组建后，为达到调控有力、统放有度、权责明确、奖罚分明、管理科学
的目标，就企业内部的财务管理、商品管理、质量管理、零售管理等一系列管理问题
做了大量工作。一是制订了财务总监管理办法和财务总监与总经理对企业重大经济事
项实行联签制度，以及国有产权代表重大事项报告制度，对国有资产的安全完整和保
值增值进行监管。二是从2002年起，对所属企业全部实行经营者年薪制。将企业法定
代表人、总经理的基本年薪、效益薪金改由控股公司考核发放。由企业预交，每月根
据考核的五项指标实际完成情况进行发放。五项指标是实现利润、费用总额、应收帐
款期末余额、销售总额和零售总额。三是为适应医药流通经营体制与经营方式转换的
需要，进一步降低采购成本、优化购进资源、提高购进质量，制定了《联购分销管理
办法》，并在所属全部企业中试行。年内联购分销的279个品种销售总额达6000多万
元，拉动其他品种销售4000多万元。四是强化企业基础管理。针对前几年医药系统财
务管理混乱的情况，在财务管理上重点对应收帐款、应付帐款、各类发票、营业外收
入、费用支出等10个方面制定了具体的规章制度，同时对商品管理、质量管理、工资
福利等也制定了相应制度，使国有资产管理进一步得到规范和完善。2001年控股公司
主要经济指标完成情况：权属企业汇总销售总额3.9亿元，比上年增长21%；其中零售
总额1.6亿元，增长23%；实现利润528万元；国有资产保值增值率109.48%；总资
产报酬率3.78%；净资产收益率9.05%；成本费用利润率1.96%。
(唐其中)
【烟台机电国有控股有限公司】烟台机电国有控股有限公司是烟台市人民政府按照产
业相关，行业相近的原则，为建立和完善国有出资人制度，加快构建国有资产营运体
系和运行机制，促进国有企业改革和发展而组建的国有资产营运机构。按照要求，“
授权其经营、管理市机械工业总公司(不含莱动内燃机集团有限公司)、市电子工业总
公司(不含烟台电子网板厂)、市建材工业总公司、市煤炭工业公司、市化学工业总公
司所属企业中未授权集团公司经营、管理企业的国有产(股)权”。之后，市政府将烟
台莱佛士船业有限公司等3户企业划转。2001年底，机电控股公司所属企业17户，其
中国有全资生产性企业6户、合资企业3户、合资企业的原母体企业4户、实体性公司
4户。此外，受有关部门委托管理28户已改制企业、合资企业、独资企业的党组织关
系和工会工作。职工总数1.2万人。
按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，本着责权利相统一的原则，建立各
负其责、协调运转、科学规范的决策管理机制和合理有效的制衡约束机制，行使出资
人权利，承担国有资产保值增值。在对各企业原领导班子考察的基础上，重新明确委
派了产权代表和聘任经营管理者。先后制定了《国有资产管理办法》、《企业领导干
部管理暂行规定》、《重大事项报告制度》等一系列规章制度，使公司和各企业对资
产重组、对外合作、对外担保、重大投资、报废审批等重大事项的运作有章可循、有
法可依。在建立健全激励机制方面，对规模较大、基础较好的企业经营者实行了年薪
制，并对其业绩进行严格考核和评价。通过理顺企业和资产的关系，初步做到了监管
到位和出资人制度落实到位，为维护出资人权益和国有资产保值增值奠定了基础。
出口创汇。全年出口计划629万美元，完成586万美元，完成计划的93.16%。其中
自营出口计划465万美元，完成406.9万美元；出口交货值计划1360万元，完成1230万
元。全年计划合同利用外资200万美元，实际利用外资200万美元，被烟台市委、市政
府分别授予“合同外资工作先进单位”和“实际外资工作先进单位”称号。
(机控办)
【烟台商业物资国有控股有限公司】该公司是市委、市政府为建立和完善国有资产管
理体系而组建的国有独资公司。主要职责是代表市政府行使国有出资人权利，管理市
属国有商业物资企业，运营和监管授权范围内的国有资产。全系统拥有国有企业29户
，其中企业集团2户，中型(一)企业10户，资产总额14.75亿元。主要行业为商贸业、
宾馆业、物业管理业、进出口业以及市场、连锁店等新型流通业。2001年，全系统完
成营业收入79484万元，同比增长5.5%；减亏1786万元，减亏幅度25.5%。
发展新型流通业态。大力发展以交易市场、连锁经营为主要形式的新型流通业态
，有效加快了流通行业的结构调整。一是大力发展旧货、金属材料、新旧机动车和家
具四大专业市场，通过增加投入，扩大规模，完善功能，不断提升市场的竞争优势。
烟台旧货调剂市场、烟台金属材料交易市场已成为全市规模最大、交易最活跃的专业
市场，烟台汽车城交易市场汇集了国内外30多个品牌，交易额超过3亿元。二是扩大
连锁经营和代理配送规模。全系统开设连锁店240处，与国内外上百家企业建立了代
理配送业务关系，代理配送规模超过5亿元。
企业改革改制。一是大中型企业改制有了新进展。基本完成了烟台副食品集团公
司、中商实业公司两户企业股份制改造的准备工作。二是产权制度改革有所突破。有
1户企业通过股权转让，实现了国有资本的退出，两户企业进行了有限责任公司改造
。三是建立起新型的国有资产运营制度。对重点企业实行年薪制，强化了国有资产保
值增值考核。四是减员分流成效显著。采取终止劳动合同、内部退养、自谋职业等多
种形式，分流安置富余职工528人，优化了劳动力结构。
烟台亚细亚集团有限公司。该集团公司是经市政府批准，按照《公司法》的要求
，由原烟台木材总公司及辖属企业整体改制组建的国有独资公司。集团公司拥有5个
全资子公司、2个控股公司、5个分公司。主要经营范围涉及宾馆、钢模板租赁、家具
制造、木材加工、木材贸易、装饰装潢、汽车运输、仓储及进出口等业务，是国内木
材流通行业唯一的国家二级企业，拥有自营进出口权。
烟台市金属材料交易市场。该市场主要从事金属材料及制品的经销与加工，总面
积8万平方米，拥有大型储运仓库3座、1条铁路专用线和齐备的装卸运输设备。市场
集贸易、生产加工、仓储、中转装卸、金融服务和信息为一体。石钢、济钢、鞍钢等
大型冶金企业均在市场设有销售分支或办事机构。2001年金属材料交易量16万吨，交
易额5亿元人民币，是胶东地区规模最大的金属材料集散地。
(杨鸿铭李强綦绍明)