【概况】2000年，全市的海港口岸(含烟台港、龙口港、蓬莱港、莱州港)走出了外贸
运输徘徊不前的局面，口岸生产出现了恢复性增长的良好发展态势，主要生产指标均
创历史最高水平。港口吞吐量完成2751.1万吨，同比增长9.8%；外贸进出口完成
911万吨，同比增长29.8%；国际集装箱完成16.8万标准箱，同比增长36.
9%。烟台--釜山、群山、仁川国际客货班轮航线运行211航次，入出境旅客3.1万人
次。
航空口岸(烟台机场)国际客货运输再创历史新高，查验入出境航班1124架次，出
入境旅客12.4万人次，入出境货物近1000吨，同比分别增长15.9%、17.6%和50.
8%。
年内，烟台(海、空港)口岸再次荣获“全省文明口岸”称号；烟台边防检查站、
龙口海关等20个单位、烟台航空口岸国际旅检十处室等5个共建片、赵恒奎等6人被山
东省口岸领导小组和省文明委办公室评为共建精神文明口岸先进单位、先进集体和先
进个人。
【口岸开放】一、海阳凤城港通过海关总署验收。在市口岸办公室的组织下，烟台海
关、烟台海事局、烟台边防检查站和烟台出入境检验检疫局做好迎接全国二类口岸清
理整顿的各项准备工作，就海阳口岸的未来发展提出了详尽的调研报告，支持和帮助
当地政府和企业进行配套设施建设改造，使凤城港软硬件配置基本上达到对外开放的
要求，于2000年5月通过了海关总署组织的审查验收。二、蓬莱新港开放工作初见成
效。在蓬莱新港已作为一类口岸开放的情况下，烟台市口岸办公室积极协助蓬莱市政
府开放开发栾家口港，提出“先扩大开放水域，后开放港口”的工作策略，得到上级
支持，将栾家口港开放列入国家“十五”规划。三、航空口岸国际(地区)航线经营规
模不断扩大。口岸有关单位精心培植香港包机航线，保证了航班客座率稳步增长。积
极争取国家民航局的支持，使香港包机航线自5月1日起转为正班航线执行运营业务。
完成了增加国际地区航线航班的审批任务，落实了烟台--汉城航线每周增加2班、烟
台--香港航线每周增加1班的计划。2000年底，烟台航空口岸国际(地区)航班已达到
每周12班。四、海港口岸国际集装箱运输航线发展迅速。依靠并发挥口岸生产、服务
单位的积极性，加强对外交流交往，推动了烟台--东京、高知、横滨的近洋航线和烟
台--大连--天津转世界各地的内支线以及烟台--神户、大阪直达航线的开通运营。2
000年烟台海港口岸集装箱航班月均达60班左右，最高月份近90班，班轮航线由上年
的11条增加到15条，保证了口岸外贸运输的发展需要。五、为地方经济发展提供政策
服务。口岸部门大力支持地方企业的外贸运输生产，在地方港D3泊位未获准开放的情
况下，同意其以临时监管模式停靠外轮作业；协助北京水产公司烟台分公司4条外贸
冷藏船舶停靠渔业公司码头进行装卸、供给作业，为企业减少生产成本近百万元。加
大仁川航线开通前的工作力度，在资金投入、人员调配与培训等方面做出努力，确保
了国际旅客流量增加后各项查验任务的完成，使仁川航线呈现出良好的发展态势。
【综合管理】一、创建文明口岸。口岸执法管理单位坚持实行办事效率监督卡和办事
效率服务承诺制度，提高了海、空港国际旅检现场通关效率。率先实施了中韩国际航
线客货分流业务，较好地维护了烟台“文明口岸”的良好形象。在2000年全市行风评
比中，烟台海关、烟台检验检疫局均名列前茅。市口岸办公室争取公安部和国家编委
等部门的支持，帮助机场边防检查站解决了部分编制，为查验单位拨付无偿资金80万
元，被山东省口岸领导小组评为“全省口岸综合管理先进单位”。二、依法综合管理
。2000年，口岸综合管理和执法单位配合有关单位妥善处理进口3.26万吨废钢退运、
“进步一号”轮进口鱼粉自燃水湿货损、减少货主通关运输费用等问题，为货主降低
成本和减少损失300多万美元，较好地维护了烟台口岸的对外形象。三、国际集装箱
运输管理。烟台港集装箱EDI系统的实施以及相关单位的入网工作取得较大进展，截
至2000年底，烟台海港口岸已有5个单位入网。国际集装箱运输“仓单报文”、“船
图报文”初步实施微机联网，实现了无纸化作业。烟台检验检疫局规范原“三检”工
作程序，设置了专职的集装箱科；烟台港集装箱公司进一步扩大业务范围，在原有接
、提箱单和计、收费的基础上，增加了码头作业、场站收发箱和车辆调度等新业务，
使集中报验厅业务扩充到3个单位、10多种工作职能。四、完成第二届果蔬研展会口
岸通关迎送任务。海、空港口岸各单位做好现场调度协调组织工作，累计迎送接待7
8个团组、433人次，保证了会场参展商品的监管、查验服务工作的顺利开展。
【口岸共建制度建设】全市口岸进一步充实完善了口岸的联席会议制度、通报会议制
度和研讨会制度，把口岸窗口建设、工作现场服务、口岸单位联系沟通统筹纳入共建
活动的范畴中。具体为：建立完善口岸单位负责人联席会议制度，听取有关单位和业
务部门的意见、建议和要求，了解重要工作的进展，督查市委、市政府交办事项的落
实情况；定期或不定期召开口岸查验单位领导工作例会制度，及时传达市委、市政府
一个时期内的工作安排和要求，协商解决口岸管理、对外开放、服务质量和办事效率
等方面的矛盾问题，确定需报请市政府及上级口岸管理部门解决的重要事项；建立和
完善了口岸信息网络，利用口岸工作简报和口岸信息期刊，及时沟通口岸各环节之间
的联系，交流信息、掌握动态，通报口岸突发事件和重大政策、优惠措施的出台情况
等。
(宋国梁)
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海上安全监督
【概况】2000年，烟台海事局共指挥船舶安全进出港19968艘次；审批国际航行船舶
进出口岸申请1150份，办理国际航行船舶进出口手续1117艘次；安全检查船舶693艘
次，安检复查260艘次；办理船舶登记189艘次，签发船舶最低安全配员证书62份；审
批各类作业申请729份，发布航行警(通)告150份；监管危险货物运输660多艘次、96
万余吨；举办58期培训班，培训船员1740人；组织海船船员适任证书统考4期，签发
适任证书471本、船员服务薄及各类专业培训证书7025本、特殊培训合格证919本；办
理海员证6939本、海员出境证明951份；守听遇险告警374次；航标正常率和维护正常
率分别达到99.92%、99.96%，为船舶安全航行提供了有力保障。烟台海事局保持
了省级文明单位称号，获“全国海事系统先进单位”称号，被市委、市政府授予“中
央、省属驻烟先进集体”称号，获部、省、市各级荣誉称号22项，12人次得到各级表
彰。
【客滚船安全监督】一是规范现场监督检查。制定并实施《现场监督检查指南》、《
现场监督检查工作程序》，严格监督检查，杜绝签人情证、放人情船。二是严把船舶
计划关、适航关和航前检查关，执行船长声明制度，及时查处船舶超客、车辆“三超
”及装载危险品等不符合开航条件的事例253起。三是加强违章处罚力度，全年查处
各类违章150余起。四是加大安全检查的频度和力度。每两个月例行一次检查，并根
据季节特点和公司要求，加大对操作性项目和船舶管理情况的检查，督促整改，消除
隐患。五是加强对船员的监督管理。组织强化培训、特殊培训27期，培训船员1033人
，使辖区所有客滚船船员都取得了合格证书。六是认真开展了客滚船运输安全评估。
对辖区7家客滚船公司、14艘客滚船、510名客滚船船员和6家客滚船码头的18个泊位
进行了评估，发现240项船舶缺陷，均督促整改。
【整治通航环境】年内，烟台海事局以港区、成山头水域和长山水道为重点，加强通
航环境治理整顿，强制清除港区碍航养殖近2万平方米，拆除长山水道1000余具碍航
定置网，限期清除莱州港碍航养殖，并收回已发放的海区使用证，保障水域安全畅通
。组织打捞“海荣”轮沉船，协助打捞“大舜”轮，清除“鲁蓬渔2276”轮残骸，消
除安全隐患。对重要水域进行巡航检查104航次，航行4772海里、706小时，现场纠正
21起违章事例，维护水域通航秩序。参与蓬长附近水域通航环境专项整治工作，拟定
整治方案报市政府批准。提供航海保障，维护航标45750座次，巡检1903座次，航标
“两率”均在99.90%以上。开通VHF、DSC业务，参与遇险通信8次，转接SSB电话176
4次/7004分钟，海上通信做到优质、畅通。
【发挥VTS作用】年内，成山头、长岛和烟台山3个VTS站共接受船舶动态报告49305艘
次，提供信息服务19935次，纠正违法行为969起，避免船舶碰撞、误入养殖区事故6
4次，协助海上救助24次，海事协查35次。成山角水域船舶定线制和强制性船舶报告
制于2000年经国际海事组织海上安全委员会第72届大会批准，成为中国第一个经国际
海事组织批准的议案，并于12月1日正式生效。成山头水域通航秩序大为改善，船舶
交通流量达15万艘次，商船报告率达98%，全年仅发生碰撞事故4起，到荣成湾锚地避
风的464艘船舶，无一进入养殖区。
【油类和危险品运输、作业管理】烟台海事局举办从业人员培训班，制定《散装危险
货物码头管理办法》，对危险品码头进行全面安全检查，督促建立健全危险货物现场
查验制度，保证作业安全。全年共审批装载危险货物船只660余艘次，现场检查391艘
次，纠正违章47次；审批海上溢油应急计划8艘次，船舶垃圾管理计划4艘次，签发油
类和垃圾记录簿53艘次，残油接受证明27份；对5起溢油事故进行应急清除，出动清
污设备247台套，组织清污人员164人次，回收污油水215吨。
【海上搜救】7月，山东省海上搜救中心烟台分部办公室与烟台海事局有关处室合署
办公，由烟台海事局代表地方政府履行海上搜救职责，开通水上搜救专用电话12395
，制定《水上交通事故险情报告制度》，编制《辖区搜救工作联系网》，完善《搜救
工作指南》，提高快速反应能力和信息的准确性。全年共组织海上搜救29起，成功救
助船舶22艘，人员239名。
【海事调查处理】全年辖区共发生各类海上交通事故54起，其中重大事故10起，沉船
4艘，死亡、失踪17人，直接经济损失4000余万元，分别比1999年下降26%、28.5%、
33%、94%、66%。其中，肇事逃逸案24起，占44.4%，已查处20起，侦破率为83.3%。
【水监体制改革】9月1日零时起，原山东省属烟台、蓬莱、龙口、莱州海监局与烟台
海事局正式合并，其水上安全监督工作划归交通部领导。至9月30日，新组建的中华
人民共和国烟台港区、龙口、蓬莱、莱州4个海事处均挂牌成立，为烟台海事局直属
分支机构。至此，烟台行政辖区内的水监体制改革顺利完成，烟台水域“一港一监”
、“一水一监”，统一政令、统一布局、统一执法，分工负责的水上安全监督管理新
体制基本形成。
【侦破重大涉外船舶碰撞事故】1月25日，“辽大甘渔8902”轮返航途中被一外轮拦
腰撞断，12名渔民全部失踪，肇事船逃逸。烟台海事局对事故进行了调查，通过对V
TS雷达图像及记录资料的分析，认为塞浦路斯籍“ZIMRAVENNA.1”轮(简称“Z”轮)
有重大嫌疑。由于该轮已驶往韩国釜山港，中国海事局立即通过外交途径，向韩国有
关方面发出协查通知，韩国海上保安厅迅即对该轮进行了调查询问。1月30日，“Z”
轮抵达深圳港，烟台、深圳海事局共同对其进行了水下勘验、摄像，调查询问了事发
时的当班船员，最终认定“Z”轮为肇事船舶，并督促船方向受损渔船提供总额为
164.2万美元的经济担保和安抚款。
【烟台港溢油污染事故处理】6月18日6∶30，烟台港西港池26泊位附近发现大面积污
油，约10余吨，系开埠以来最大的溢油事故。烟台海事局立即采取措施控制油污扩散
，并迅速组织溢油应急反应行动。经过21个小时的连续作业，回收油污水30余吨，基
本控制了油污外溢，减少了污染损害。烟台海事局组成4个调查小组，对停泊西港池
的可疑船舶进行调查取证和油样化验，经鉴定利比里亚籍“冷藏1号”轮机舱油样与
海面溢油完全一致，遂认定“冷藏1号”轮为肇事排污船，依法对该轮处以30万元人
民币的行政处罚。
【直升机首次参与海上救助】11月15日10∶00，“鲁牟养4483”轮在牟平外海挂机故
障，当时海上风力7～8级，阵风9级，4名渔民遇险。烟台海事局立即派救助船赶往事
故现场，由于周围水产养殖密布，救助船舶难以航行和施救。烟台海事局及时同有关
方面协调，要求派直升机救人。15∶35，海军北海舰队派出的超黄蜂直升机从青岛飞
抵事故现场，协助“烟渔456”轮将“鲁牟养4483”轮上的4名渔民安全救下。
【“10·11”海上营救行动】2000年10月11日9∶45，“川集1号”轮在北砣矶岛附近
海域主机故障，发电机烧毁，锚链断掉，船舶进水，油料将尽(仅能维持2个小时)，
请求派船救助。烟台海事局接到险情报警后，立即通知专业救助拖轮“北海102”和
附近过往船舶前往救助，并通过VHF定时发布航行警告。同时向烟台市政府和山东省
海上搜救中心作了报告，联系长岛县政府派大功率渔船前往营救。11∶15左右，烟台
市政府田副市长及交通委、烟台警备区、市海洋与水产局等单位负责人赶到烟台海事
局总值班室，共同指挥海上救助。11∶25，中国海上搜救中心指示：船舶如有危险，
要全力救人，保证人员安全。11∶38，杨金镜市长传真指示：要求有关方面全力以赴
做好对“川集1号”轮的救助工作。11∶39，“北海102”轮到达现场。11∶40许，长
岛县大钦岛乡的两条300马力渔船“鲁长渔2041”和“鲁长渔2042”靠近“川集1号”
轮，伺机带缆。此时，“川集1号”轮进水约100吨，船长准备弃船。12∶45，“鲁长
渔2041”轮和“鲁长渔2042”轮成功地为“川集1号”轮带上缆绳，开始拖往大钦岛
，13∶15安全靠泊码头。经过3个多小时的紧急营救，遇险船舶及12名船员获救。
(刘建政朱容向)