【概况】2000年，全市土地管理部门认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神和《
土地管理法》，积极稳妥地推进土地管理体制与土地使用制度改革，加大措施，狠抓
落实，圆满完成了年初确定的各项任务目标。
加强法制宣传与法制建设。一是广泛深入地开展了《土地管理法》宣传和全民国
土观念教育活动。组织开展《土地管理法》宣传月活动。全市共出动宣传车560台次
，设宣传咨询站220次，发放宣传品74万份，组织“土地国情国策”图片展览50余次
，组织书写永久性标语12920条，市县两级人大、政府领导发表电视讲话16次，举办
电视讲座62期，制作播出公益广告14条。为强化对各级领导干部的宣传教育，市司法
局、土地局联合编写了《土地管理法》宣传学习提纲，将其列入党政干部培训班的授
课内容。二是积极开展了规范性文件的制定修订工作。市政府出台了《划拨国有土地
有偿使用实施办法》、《住房制度改革土地产权管理办法》、《关于企业改制中加强
土地管理工作意见》、《土地市场清查中各类违法用地处理办法》。县市政府出台规
范性文件12件。三是进一步加强了土地执法监察工作。有9个县市的土地部门设立了
土地执法分局或监察大队，120余处乡镇设立了土地管理所，配备土地监察人员276名
。对204国道、烟青、牟黄公路两侧经营性用地和在建项目进行了全面检查，共查处
违法用地108宗，2.47万平方米。全市受理人民来信来访2337件，1681人次，处结率
为93.1%，信访总量比上年下降22.5%。
深化土地管理方式改革。一是强化土地利用总体规划的刚性作用，严格按规划实
施农地转用。全市土地利用总体规划修编工作全面完成，市县乡三级规划已正式批准
实施。通过规划修编，对部分县市区的土地利用结构和布局、基本农田保护区域进行
了重新调整。规划到2010年，全市基本保护面积为41.2万公顷，占耕地总量的88%，
其中基本粮田保护面积为30万公顷。按照适度膨胀中心城市，重点发展小城镇，促进
城镇体系合理布局的思路，市县土地管理部门以国土资源部颁布的各类城市人均用地
指标为依据，实事求是地确定城镇发展方向、规模，坚决纠正了一些地方在城镇规划
中盲目求大的问题，使城镇建设规划与土地利用总体规划相互协调。二是严格建设用
地审批管理。按照国家、省有关规定，对建设用地审批办法、程序重新进行了修订，
加强了对农地转用的审批管理。在建设用地审批中严把“五关”，即选址关、农地转
用审批关、用地规模关、供地方式关、土地使用关。对建设用地实行全程管理，全程
监察，防止违法用地的发生。年内全市各类建设用地742公顷，其中耕地495.5公顷。
三是认真落实耕地补偿政策。用地单位申请用地时，必须同时做出耕地补偿方案，按
照“占一补一、先补后占”的原则，开发整理同等数量、质量的耕地，没有能力开发
的，要缴纳耕地造地费，由市县政府统一组织土地开发整理。
深化土地使用制度改革。一是，全面开展了划拨国有土地有偿使用工作。3月，
市政府召开动员大会，下发了《关于全面实行存量划拨国有土地有偿使用的意见》，
在全市全面开展了这项工作。截至12月底，全市累计签订土地租赁合同1460份，合同
地租收缴金额1.2亿元，实际收缴3936万元，其中市中心区征收840万元。二是，切实
加强了国有土地资产管理。坚持把盘活管好改革企业的土地资产作为实现国有资产保
值增值的重要环节来抓，在对企业使用的国有土地资产进行产权界定和资产评估的基
础上，根据企业不同情况，采取了租赁、出让、作价出资等方式处置土地资产，维护
了国家土地所有权益。年内重点完成了移动通信公司、中石化、黄金公司和中国电信
等上市企业的土地资产评估工作。三是，积极开展了土地收购储备工作。市及4个县
市成立了土地收购储备中心，对企事业单位存量土地、破产企业使用的土地、旧城改
造中的土地、闲置土地和集体土地采取收回、收购、征用的办法进行储备，统一开发
配套后供给土地使用者。全市已储备土地近500公顷，对部分房地产开发用地进行了
招标、拍卖出让的尝试。
加大土地开发整理力度。一是大力调整城市用地结构，充分挖掘存量土地潜力。
年内全市共开发利用城区存量土地240公顷。二是积极开展旧村改造。在经济较发达
地区，鼓励和引导农民建多层住宅，向小城镇集中。莱阳、招远通过对城区周围村庄
实行“平改楼”，使土地利用率达到了原来的2倍以上。在经济欠发达地区，农民住
宅建设主要利用村内空闲地和旧宅基地，凡村内“空心”的，一律不新批宅基地。三
是大力开发整理农用土地。全市1997年立项的12个土地开发整理项目已有11个完成并
通过了省级验收，开发整理土地9800公顷，其中耕地2410公顷。在土地开发整理中，
各地按照因地制宜、讲求实效，经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，科学
制定土地开发整理方案。如莱阳的“上粮下渔、抬田治碱”，莱州的“筑坝拦海、蓄
淡压咸，围海治田、综合开发”等项目都得到了国家有关部门的充分肯定。为解决土
地开发整理资金不足的矛盾，市县政府从耕地占用税地方留成部分提取40%，从土地
出让金政府收益中提取10%，建立了土地开发整理基金，对开发整理土地，每亩给予
100～300元的奖励。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”的思路，对开发
整理的土地实行“谁开发、谁经营、谁受益”的办法。对承包的土地从事农、林、牧
、渔业生产的，自有收益起3～5年内免缴农业税和农林特产税，土地承包期最长可定
为30年，承包期内允许继承、转包但不得随意改变用途和造成荒芜。
土地管理业务基础工作取得新的进展。年内对全市48516宗国有土地进行了土地
证书年检，集体土地证书年检工作全面展开。为1.3万户房改房发放了土地证书。土
地信息系统建设取得较大进展，有5个县市完成了地籍信息数据库的建库工作，初步
实现了地籍微机化管理。土地档案工作进一步加强，12个县市区都建立了标准化档案
馆室，达到省二级以上标准，120余处乡镇土地管理所建立了档案室。
【重点项目用地】在土地审批制度改革、土地税费增加的情况下，市土地局积极向省
里争取政策，协调耕地占补等有关问题，使500热力工程、零点立交桥、206国道、烟
栖高速路、兰烟铁路复线二期工程等重点项目用地及时得到批复，节省投资6000余万
元。
(梁鲁力)