【概况】2000年全市上下认真落实国务院和省政府《关于全面推进依法行政
的决定》，政府法制建设稳步健康发展，依法行政全面推进。年内.市政府
召开第十一次全市政府法制工作会议，成功举办全市基层政府法制工作研讨
会。完成了相对集中行政处罚权试点城市的争取工作，狠抓行政复议法的贯
彻实施工作，进一步加强了行政复议机构队伍建设，改善了办公办案场所及
设施，提高了复议案件审理工作的科学化、规范化水平；加强规范性文件的
制定工作.全年制定发布规范性文件16件，并完成2000年度规范性文件汇编
工作；制定《市政府部门依法行政工作评议考核办法》，全面推行依法行政
评议考核制度。按照省政府的部署，组织开展全市贯彻执行行政处罚法大检
查，配合有关部门开展治乱减负、托幼管理、减轻农民负担等各种检查10余
次，加大对抽象行政行为的监督力度；强化法律咨询服务工作，积极发挥法
和机构的参谋助手作用，较好地承办丁市委市政府交办的各项法律事务；狠
抓政府法制宣传教育工作，组织市县两级政府和政府部门，收听收看由省政
府举办的、国务院法制办主任杨景宇主讲的立法法和复议法电视讲座。所有
这些活动，促进丁各级领导、行政执法人员和人民群众法制观念的增强和法
律水平的提高。
【规范性文件制定】紧密结合全市改革、发展和稳定的大局。认真制定并实
施《烟台市2000年规范性文件制定计划》，突出了国企改革、完善社会保障
体系、规范政府行为等方面的项目安排。坚持社会主义法制统一的原则，加
强调查论证，严格审查把关，积极协调部门争议，有针对性的加强了规范性
文件的制定工作。同时，修改完善《烟台市人民政府规范性文件制定程序若
干规定》，加快了规范性文件的制定和出台步伐。全年共起草和审查规范性
文件草案28件，经市政府研究发布16件。清理汇编市政府1999年发布的19件、
达10万余字的规范性文件。配合上级立法机关的调研活动，对《会计法》、
《信托法》等13个法律法规草案提出有效意见和建议2l条。【行政执法监督】
2000年行政执法监督工作全面加强。一是加强行政执法证件的管理和监督。
按照省政府83号令的规定.大力加强行政执法证件的规范化和法制化管理。
全市共吊销或暂扣10件行政执法证，其中有6名执法人员因违法执法被调离
执法岗位.两名股级干部被免职。完成了300多个行政执法证件的补办和纠错
工作.认真审验丁490余份听证主持人资格证书。二是狠抓罚缴分离实施工作。
对罚缴分离制度实施后出现的问题，加大改进、协调和督查工作力度，修改
完善了全市统一格式的《行政处罚决定书》。1至11月份，市直行政处罚机
关共收缴并上缴财政罚款计567万元。三是加大行政执法监督检查工作力度。
配合有关部门开展治乱减负、托幼管理、减轻农民负担等各种检查10余次，
及时发现并纠正存在的问题；·按照省政府的部署.在各级各部门自查的基
础上，对有关县市区和市政府14个执法部门行政处罚情况进行重点抽查，促
进丁行政处罚法的实施。四是制定发布《市政府部门依法行政工作评议考核
办法》.开始全面实施依法行政评议考核制度.并把评议考核结果纳入市直机
关岗位目标责任制考核体系中，作为年终考核市政府部门依法行政情况的最
终依据。五是加大对抽象行政行为的监督力度。年内共审查县市区政府制定
的规范性文件60余件，依法处理基层政府抽象行为违法案件3起，较好地发
挥丁上级政府对下级政府的层级监督作用。
【行政复议应诉】 按照国发[1999]l0号、鲁政发[1999]98号文的要求，大
力加强复议法宣传.狠抓复议机构的硬、软件建设，有效提高了复议案件审
理工作的科学化、规范化水平。各县市区普遍成立行政复议办公室，加强复
议机构队伍，改善办公办案场所和设施。在全省复议法检查中，烟台市名列
全省第一。根据复议法和信访条例的规定.出台《将有关信访案件移交行政
复议机构受理的规定》，与信访部门联合发文，制定《信访案件中因具体行
政行为引起的案件的转送程序》。同时，狠抓复议办案质量和效率。从制定
完善审理案件工作程序、规范办案文书格式、简化工作环节入手，着力加强
行政复议应诉工作。全年共受理行政复议案件82起，审理结案76起。已审理
的案件中，变更3起，撤销2起，维持48起，撤回申请15起，停止受理7起}代
市政府受理应诉案件5起，均在法律规定时效内处结，化解了社会不稳定因
素。
【政府法制宣传教育】一是认真按照省政府的部署和要求，组织市县两级政
府和政府部门领导及有关行政执法人员，认真收听收看了由省政府举办的、
国务院法制办主任杨景宇等领导同志主讲的立法法和行政复议法电视讲座，
进一步增强了政府和政府部门依法行政的自觉性。二是发挥法制机构的职能
优势，应邀为各县市区和市直有关部门授课，强化对领导干部和行政执法人
员的培训学习。共为5个县市区和10余个市政府部门讲授法律课21次，接受
培训学习的人员达i000余人次。三是加强法制宣传工作，利用报纸，电视台
等新闻媒体宣传报道行政复议法等法律知识20余次。 编发《烟台政府法制}
12期，被《省政府法制信息》和市《专供领导参阅》采用4篇，组织承办全
省政府法制宣传暨办公室主任工作会议；征订发行国务院、省、市法律法规
和规范性文件汇编3000余套，为垒市各级行政执法机关提供了标准的法律文
本。
【相对集中行政处罚权试点】开展相对集中行政处罚权试点是烟台市2000年
重点抓好的68件大事之一。为加快烟台列入相对集中行政处罚权试点城市行
列的步伐，依靠行之有效的措施和强有力的争取工作，经国务院同意，2000
年2月国务院法制办批复同意烟台市作为试点城市.在市区开展相对集中行政
处罚权试点工作。围绕试点准备工作，加大调查研究和外出考察学习等方面
的工作力度，相继召开基层群众组织、工商业户、相关行政机关人员座谈会。
组织相关人员，先后赴青岛、广州、深圳等地考察学习，全面了解掌握其开
展相对集中行政处罚权试点工作的总体思路、机构设置、人员来源、职权划
分和运作模式等方面的先进经验。参加国务院法制办在深圳召开的有16个城
市参加的全国相对集中行政处罚权试点工作座谈会，及时制定了《烟台市开
展相对集中行使行政处罚权实施方案》，为正式开展相对集中行使行政处罚
权试点工作打下了良好的基础。
【全市基层政府法制工作研讨会】11月份，在龙口市举办第一次全市基层政
府法制工作研讨会。全市各县市区分管政府法制工作的县市区长、政府法制
办主任以及全市205处乡镇、街道办事处的行政一把手参加研讨会。省政府
法制局王善功作专胚报告，市政府法制局组织人员分别讲授行政诉讼法、行
政复议法、行政处罚法和国家赔偿法。
【法律咨询服务】2000年，共代市委市政府及市政府部门办理和代理各种案
件5起l具体承办市政府交办的其它法律事务lO余项；免费解答人民群众反映
和提出的法律咨询2000余人次；代理民事、刑事、行政、经济等方面的案件
30余起，挽回经济损失达3000余万元。
(林常青)
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