【概况】2000年，全市法院坚持以服务国家工作大局为主线，以改革创新为
先导，以司法公正为核心，以队伍建设为保障，认真履行打击、调节、保护
职能，共新收各类一审案件42187件，审结43847件，审判及整体工作实现了
新的发展。
依法严厉打击刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。全市法院始终把刑事
审判放在法院工作的重要位置.幔定不移地严厉打击各种刑事犯罪活动。全
年共收各类一审刑事案件3562件，审结3474件，判处刑事犯罪分子3766人。
同时.严格区分罪与非罪的界限，严把事实、证据关，使30名无罪的犯罪嫌
疑人免受法律追究。在具体的审判工作中，全市法院坚持从重从快原则，对
543件严重危害人民生命财产安全、危害社会稳定的诸如故意杀人、抢劫、
强奸、绑架勒索暴力犯罪，带有黑社会性质的有组织犯罪以及涉枪涉爆犯罪
依法进行了严惩。
全市法院还把惩治国家工作人员职务犯罪、遏制腐败作为刑事审判的一个重
点， 共审理贪污、 受贿、挪用公款、金融诈骗等破坏经济秩序的犯罪案件
254件.并通过适用罚金、没收财产等刑罚，为国家、集体挽回经济损失1536
万元。结合审判工作，积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定。共召开
审判大会28场次，开展以案讲法76场次。坚持"惩教结台"方针，回访考察帮
教116人次，依法减刑、假释案件1427件。进一步加强了对未成年人犯罪案
件的审判，普遍成立了"少年刑事审判合议庭"，聘请了特邀审判员.建立了
回访帮教制度，较好地发挥了教育、感化、挽救作用。
依法调节经济关系，服务、保障经济发展。垒市法院围绕市委、市政府
关于实施经济国际化战略、实现对外开放新突破的决策，不断加大调节经济
关系的力度。全年共收各类一审经济纠纷案件9923件，审结10619件，结案
标的31.6亿元。其中，涉及企业破产、兼并、联营、承包、租赁和股份制改
造等国有企业改革方面的案件164件}涉及农村高价发包、随意缩短或撕毁承
包合同等农村合同纠纷案件963件，通过审判，促进保障了国有企业的改革
和国家对农村发展政策的实施。为更好地为全市实施经济国际化战略提供直
接有效的法律服务，中院通过广泛深入调查研究，制定了《为全市实施国际
化战略提供司法保障和法律服务的意见》.成立了涉外案件专门台议庭和世
贸规则、国际惯例研究课题组。围绕国有企业改革、农村结构调整、规范金
融秩序等内容，在全市开展了对"一百个企业、一百个村庄"的"双百"调研活
动.对127个企业、119个村庄进行了调查研究.提出司法建议379份.并帮助企
业完善合同2600份，指导调处纠纷1312件，帮助企业培训法律人才300人，
增强了企业依法生产经营的意识，保护了市场经济主体的合法权益.促进了
经济发展。
充分发挥保护和监督职能，维护人民内部团结。垒市法院从保护当事人
合法权益、弘扬社会主义公德和家庭伦理道德风尚、促进安定团结出发，及
时化解大量人民内部纷争。全年共受理婚姻家庭、损害赔偿、债务、劳动争
议等各类一审民事案件28041件.审结29065件，同时，全市法院积极受理公
民不服公安、土地、工商、税务、城建等行政处罚、裁决、行政强制措施的
案件3552件，对违法的被诉具体行政行为依法予以撤销或纠正，对合法的行
政行为依法予以支持，监督和支持了行政机关依法行政，及时化解了"官"民
矛盾，推进了依法治市。积极开展国家赔偿工作.切实保护了当事人的权益。
强化执行措施，努力实现当事人合法权益。执行难，是近年来社会各界
广泛关注的"难点"和"热点"问题。 为有效地解决这一问题， 市法院制定了
《关于执行工作若干问题的意见》，健全了执行网络。形成了全市法院一盘
棋的大执行格局。并完善了执行管理机制，建立了被执行人财产申报制度、
执行措施的申请担保制度以及执行财产登记通报制度等，探索实行了合并执
行、集中执行、连环执行等灵活多样的执行方法，并通过开展集中执行会战，
依法采取查封、扣押、搜查、划拨拍戋等强制措施，对拒不履行生效法律文
书，干扰、阻碍和冲击执行现场等暴力抗法的依法实施司法拘留，使执行工
作实现了重大突破。全年共执对结35364件，执结标的额25.6亿元，同比分
别上升9.5％、18.3％。
努力提高队伍的。两个"素质，维护司法公正。全市法院以开展"机关建
设年"、"行风万人评"活动和"三讲"教育活动为契机，以公正和效率为主题，
大力加强理想信念、宗旨观念、革命人生观和职业道德教育；狠抓行政管理，
严格落实车辆、财务、卫生、禁酒等规章制度，实行统一着装，挂牌办公，
单位集体就餐；着眼于文明执法、热情服务，在窗口部门实行微笑服务和"
首同责任制"；院领导与庭室和个人层层签订责任状，切实落实"一岗双责"。
全市法院还将管理工作延伸到8小时以外.通过给干警家属公开信、与干警家
属签订廉政协议书等形式，联手监督干警岗后的行为。在严格教育、管理的
同时，注重对队伍的业务培训，建立了法官定期轮训制度；鼓励干警攻读在
职研究生或在现有文化层次基础上向高一层次迈进I坚持定期地进行业务考
试和适时召开法律适用研讨会、庭审观摩、案例评析等多种形式，提高审判
人员的执法能力。深入开展争创"两个满意"活动，大张旗鼓地表彰先进.激
励了广大干警争先创优。年内，龙口和海阳法院被最高法院和省高院分别授
予全国、全省"人民满意的好法院"称号；有3个法院被省院荣记集体二等功；
有5名干警被省高院授予"人民满意好法官"称号；有2名干警被荣记个人一等
功；有20名干警被荣记个人二等功，另有一大批干警分别受到当地党委和上
级法院记功或奖励。
【实行大立案和审判流程管理】着眼于建立保障公正司法的审判运行机制，
以适应新形势下审判工作的需要.全市法院普遍设立了立案大厅，所有案件
均由立案庭统一立案、排期开庭，并在立案大厅设立银行收费处，严格落实"
法院开票、银行收款、财政统管"办法，不仅使过去分散立案时该立不立、
立而不当、收费不规范的问题得到很好解决，而且当事人在立案同时就被告
知具体开庭时间、地点，极大地方便了群众诉讼，有效地减轻了当事人的诉
累。在统一立案的基础上。全市法院实行审判流程管理.将案件的审理运作
过程依次分为立案、排期、审判、执行、评查监督等阶段，将立案审查权、
诉讼保全权、调查权、排期开庭权、裁判权互相分离，同时明确各阶段运作
过程中每道工序及其责任，使之形成一个完整的案件流程管理链。立案庭对
各个环节从程序、时间上进行全程跟踪监管、督导、催办，对临近审限的案
件，通过微机进行预警提示，对超审限案件和超执行期案件实施换员审理，
为公正执法提供了制度保障。以往久立不审、久审不结、久结不执的现象得
到根本扭转，当事人催办案件、反映超审限办案的情况明显减少，审判效率
显著提高。市中院年结案突破5000余件，同比增长5.8％，结案时间平均缩
短18天，实现了案件随收随结的良性循环。
【推行审判长选任制】市中院着眼于建立职责分明、规范高效的审判运行机
制，真正将审判权赋予具有良好政治素质和业务水乎的审判人员，提高审判
质量和效率。确保司法公正。实行了审判长选任制度，并于2000年6月17日
首次进行了选任。具体操作中.按照公开、平等、竞争、择优的原则，经过
本人申报、民主测评、业务考试、竞职演说、评委评议、党组考察决定等程
序，24名审判长脱颖而出，并通过电视、报纸等媒体予以了公示，公开接受
社会各界的监督。同时，通过双向选择、优化组合，对各审判庭的合议庭进
行了重组.在此基础上，实行审判组织负责制，授予审判长独立的管理办案
权、组织案件审理权、决定案件裁判权、签发法律文书权和对合议庭成员分
工与管理权，取消传统的领导层层审批案件、行政式管理审判的做法.规定
除重大疑难案件由审判委员会讨论决定外，其他案件均由合议庭裁判，审判
长对案件质量负责。对审判长实行动态管理.任职期间不能完成岗位责任规
定的任务或发生违法违纪以及出现错案的，取消审判长资格。法官角色的重
新定位，一方面使院长、庭长从繁忙的案件审批、听取汇报中超脱出来，有
充分的时间研究指导审判工作，或直接担任审判长坐堂问案，年度内，全市
法院院长、庭长审理各类案件8000余件；另一方面，审判长权力增大的同时，
强化了责任心和使命感.这使他们更加讲究办案质量，注重办案艺术和自身
形象，确保司法公正。据统计，有的审判长年结案数量与往年同比增长一倍
多，全市法院涌现出一大批办案能手，年结案超过百起的达260余人，且调
解结案率普遍提高。
【全面落实公开审判制度】市中级人民法院在各类一审案件全部依法公开审
理和公开宣判的基础上，克服困难.使二审案件公开开庭率和当庭宣判率大
幅度提高，民事、经济二审案件的公开开庭率达80％。同时，着力强化当事
人举证责任，制定一系列举证、质证、认证规定和规则，不断强化庭审功能，
增强审判的透明度。为了提高裁判文书的质量，围绕"格式规范、观点正确、
论证严密、说理充分"的要求，积极尝试裁判文书改革，积极组织开展裁判
文书评比活动，基本上做到了让人看了裁判文书后，就能清楚地知道争讼事
实，双方当事人的主张及证据、法院据以判决的依据和理由。同时，通过开
设法律文书阅览室、触摸屏等途径，推行裁判文书向社会公开.提高了裁判
的公信度，进一步树立了公开、公正的形象。
【龙口法院荣获全国"人民满意好法院"称号】该院在全国法院系统深入开展"
争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官"活动中，以维护司法公正
为目标。以人民满意为标准，坚持从人民满意的地方做起，从人民不满意的
地方改起，使争创活动深入扎实、卓有成效。省委常委、政法委书记高新亭、
最高法院副院长刘家琛、省高院院长尹忠显等领导同志先后视察了该院"争
创双满意"情况。新华社、《人民日报》等9个国家级新闻单位及山东电视台
均到该院进行了采访报道.产生了广泛积极的影响。
在争创活动中，该院把裁判不公、办案、执行效率不高，干警形象不佳
等同题作为整改的切入点，通过将各种诉讼程序和审判制度、审判纪律、执
法要求公布于众，广泛接受各界监督.实行微机监控、调案审理和对审判实
施周考核、月分析、季检查调度措施，有效地加快了办案节奏。年内，共审
结各类案件5208件，结案标的2.08亿元；执结各类案件3713件.执结标的3.6
亿元。以制度管理为手段.不断建立完善了规章制度，并狠抓了各项制度的
落实，实现丁由经验管理向制度化管理的转化。做到了审判管理科学化，行
政管理规范化，内外监督制度化，事事有规范，行为有准则，奖罚有标准。
使各项工作走上了正规化的轨道。
（王守君)
【仲裁】2000年烟台仲裁工作狠抓办案质丑和队伍建设，依法公正、及时地
仲裁经济合同纠纷，维护当事人的合法权益和市场经济秩序，促进了全市经
济发展与法制建设的健康发展。全年受理仲裁案件66起，标的额106亿元人
民币。
加强队伍建设。一是对仲裁员队伍进行了新的调整，坚持标准，严格把
关，从不同领域、不同层次选聘183名仲裁员，使仲裁员队伍达到了结构合
理、专业水平较高、索质良好的要求；二是加强培训，仲裁办结合工作实际。
认真组织仲裁员和内部工作人员学习《中华人民共和国合同法》，邀请烟台
大学的教授进行讲解。全年共举办培训班两期，培训仲裁员达140人次，三
是整顿作风纪律。加强仲裁办趴伍内部自身正规化建设，开展"三讲"教育活
动和争先创优活动，促进了队伍综合素质的提高。
2000年烟台仲裁委员会在抓案源促发展的同时，狠抓了办案质量和办窠
效率的提高，坚持以服务社会大众、维护社会主义市场经济秩序为己任，正
确处理办案数量与办案质量、社会效益与经济效益、当前利益与长远发展的
关系.落实错案追究制，办案质量和办案效率同步提高。全年受案66起，程
序合法率和在法定期限内结案率达到100％。烟台仲裁委员会认真总结近几
年仲裁工作正反两个方面经验教训，从烟台大学等有关单位聘请了7名法律
专家，于2000年12月28日成立了烟台仲裁委员会专家咨询委员会，依托社会
知识资源.为及时解决仲裁实践中的法律问题，提供了有利的条件。
一年来，烟台仲裁委领导带队先后去青岛、潍坊、淄博、济南、威海、
北京等地考查学习，探索在新形势下发展烟台仲裁事业的新方法、新路子。
利用报刊，电视、广播等大众传播媒介广泛开展推行仲裁法律制度的宣传调
研工作，采取讲座、知识竞赛、研讨会、座谈会等多种形式宣传仲裁法。全
年共投稿件30余篇.发放明白纸5000多份，走访企业、排查纠纷400多家，撰
写有价值的调研文章6篇。在果疏会和APEC博览会召开期问，为中外客商提
供仲裁法律服务40多人次。年终分别召开全市盒融系统推行仲裁法律制度座
谈会、仲裁与市区两级法院系统座谈会和烟台仲裁委员会专家咨询委员会第
一次会议。为在新世纪更好地推行仲裁法律制度、开创仲裁工作新局面打下
坚实基础。
(侯发明)