(2000年7月27日中共烟台市九届四次全委会议通过)
(烟发［2000］13号)
加快实施经济国际化战略，关系到烟台的长远和未来，决定着新世纪全市经济社会发
展的总体格局，决定着我们能否在激烈的市场竞争中掌握主动权。市委九届四次全会
认为，在跨世纪发展的重要时期，全市上下要以江泽民同志“三个代表”的重要思想
为指导，抓住历史性机遇，迎接新的挑战，加快实施经济国际化战略，进一步扩大对
外开放，推动全市经济持续快速健康发展和社会全面进步。为此，特作如下决定。
一、充分认识加快实施经济国际化战略的重要性和紧迫性。
1.自1984年烟台被列入全国首批沿海开放城市以来，全市对外开放发生了历史性
飞跃，取得了重大成就。到目前，全市累计批准利用外资项目5621个，合同外资额7
4亿美元，实际利用外资44亿美元；已投产三资企业1890多个，千万美元以上的大项
目205个，世界500强企业中有23家在烟投资。1999年全市进出口规模达到22.9亿美元
，占国内生产总值的23.7%。对外开放的日益扩大，极大地改变了人们的思想观
念，显著提高了社会生产力，全面推动了全市经济和社会的发展。实践证明，烟台过
去十几年的快速发展，主要得益于对外开放；烟台未来的发展和希望，更要依靠扩大
对外开放，全面实现经济国际化。
2.必须清醒地看到，我市对外开放与经济国际化的要求相比，与先进市地相比，
与烟台的基础和条件相比，目前都存在较大差距。思想解放还不够，仍存在着不少陈
旧落后的观念；对外开放的总体规模较小，层次和质量不高，尤其是整体拉动力强的
外资项目不多；出口商品结构不尽合理，参与国际市场竞争的能力不强；对外开放的
环境还不够宽松，特别在软环境方面，还没有完全建立起与国际惯例接轨的管理体制
和运行机制。
3.加快实施经济国际化战略，是顺应全球经济一体化的大趋势，是实践江泽民同
志“三个代表”重要思想的具体体现，是加快烟台发展的必然选择。我国即将加入世
界贸易组织，对外开放既面临着难得的历史性机遇，又面临着空前严峻的挑战。“入
世”后，有利于更大规模地引进外资，更直接地引进国际先进技术、设备和管理经验
，更通畅地将产品打入国际市场。但“入世”后也将带来更加严峻的挑战，我国关税
要大幅度降低，非关税壁垒要逐步拆除，国外资本和商品将大规模进入中国市场，竞
争的国际化将日益加剧。在机遇与挑战面前，我们别无选择，唯有抢占先机，加快开
放步伐。否则，将会受到严重冲击，造成全局被动。能否加快实施经济国际化战略，
不仅关系到烟台今后发展的快慢，而且关系到我们诸多行业和企业的生死存亡。全市
上下必须从政治和全局的高度，充分认识加快实施经济国际化战略的极端重要性，切
实增强危机感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，加快推进经济国际化。
二、明确实施经济国际化战略的指导思想、基本原则和目标任务
4.实施经济国际化战略总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表
”的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大精神，以建设现代化国际性港口城市
为目标，以培植开放型产业体系、培育一批跨国公司、增强城市国际化功能为重点，
组织各种经济成分广泛参与国际经济分工、国际资源配置和国际市场竞争，加快与国
际经济接轨，全面提高对外开放的层次和水平。
5.实施经济国际化战略要坚持以下四条原则：一是解放思想、实事求是。以“三
个有利于”为根本标准，及时总结经验教训，认真学习借鉴先进地区的成功经验和做
法，积极进取，勇于探索，开拓创新。二是科学规划、稳步实施。坚持从实际出发，
因地制宜，与“十五”规划相衔接，与推进高新技术产业化、加快城市化相结合。三
是内外结合、注重质量。把我市经济社会发展置于全球发展的大格局中，正确处理“
引进来”与“走出去”的关系，既要提高引进外资的规模、质量和效益，又要推动我
市更多的企业走出国门，加强对外经济技术交流与合作。四是整体联动、合力推进。
各行各业都要在扩大开放上找出路、求发展；社会各界都要积极参与、大办支持对外
开放。
6.实施经济国际化战略的远景目标是：在产业发展上，按照国际分工原则，力争
用10年左右的时间，初步建立起符合国际产业标准、高新技术产业达到相当比重的开
放型产业体系。形成产业化、专业化、市场化、开放化的农业新格局；高附加值、高
技术含量、高创汇的产业成为第二产业的主体；建立起服务高效、功能完善的第三产
业体系。在市场拓展上，进一步巩固日、韩、东南亚等传统市场，积极开拓欧美高价
市场和非洲、南美等新兴市场，全面提高烟台产品的国际竞争力和市场占有率。全市
各种经济成分都要走上国际市场，世界五大洲都有烟台的产业、产品和从业人员。到
2005年，全市进出口贸易额占国内生产总值的比重达到35%左右；在重点企业集团中
培植起一批具有一定规模的跨国公司。在资源配置上，通过“引进来”、“走出去”
，加快利用国际资本和国外资源。到2005年，全市实际利用外资额占全社会固定资产
投资的比重达到30%左右。大力发展国际工程承包和劳务合作，及时转移我们的成熟
技术设备，积极发展境外加工贸易。到2005年，在外劳务人数要突破1万人，工程承
包和劳务合作合同额要突破3亿美元。加快人才培养和引进，建设一支适应经济国际
化要求的人才队伍。在机制运行上，自觉遵循国际通行规则和标准，加快体制改革和
机制创新，逐步建立完善符合市场经济要求和国际惯例的宏观调控体系和经济运行机
制，营造更好的对外开放环境。
7.实施经济国际化战略的近期任务是：①在开放的规模和速度上实现新跨越。近
两年左右，基础条件较好、经济实力较强的县市区，力争年合同利用外资达到2亿美
元、实际利用外资达到1亿美元、外贸出口达到3亿美元；开发区、高新区(APEC科技
工业园)、出口加工区和9个省级开发区，利用外资和外贸出口年增长幅度要达到50%
以上，条件好的要争取翻番；市直各经济主管部门、重点企业集团、自营出口企业，
对外开放指标都要有较大幅度增长。②在开放的层次和水平上有一个大的提高。近期
要重点加强与跨国公司特别是世界500强企业的联系，争取有一批大商社来烟落户。
主攻千万美元以上的项目，力争引进几个过5000万美元、过亿美元的大项目。在出口
商品总额中，机电产品(成套设备)所占比重要争取达到30%以上。重点培植现有60户
出口骨干企业，努力扩大对外贸易规模。积极推进国际工程承包，努力增加外派劳务
。③在开放环境上有一个大的改善。按照国际惯例，突出烟台特色，再造对外开放新
优势。
三、突出实施经济国际化战略的重点
8.加强与跨国公司和大商社的合作，全面提高招商引资质量。跨国公司是经济全
球化的主导力量。要把引进跨国公司特别是世界500强，作为实施全市经济国际化战
略的重中之重，集中力量搞突破。要围绕烟台的优势产业，深入挖掘项目资源，搞好
可行性论证，推出一批能够与跨国公司对接的大项目。通过多种渠道，加强与跨国公
司的联系，找准合作的结合点。既要甘于成为跨国公司的生产车间，又要敢于走出去
加入跨国公司的产业链。要完善已有的招商方式，进一步创新招商办法，调整招商策
略，坚持政府推动、专家指导和职业化招商相结合，提高招商引资的质量和效率。努
力办好现有三资企业，推动外商增资扩股。加快农业对外开放步伐，引进一批大商社
，建设一批大项目，培植一批大的龙头企业。要拓宽利用外资领域，培植新的投资增
长点。金融、旅游、电讯、商贸、医疗卫生、中介服务等行业，都要争取在烟设立外
资机构，把服务业的开放推向新阶段。重视境外融资工作，充分用好香港创业板市场
，争取几户发展前景好的企业参与融资。
9.充分发挥现有企业的载体作用，加快重点企业集团的开放步伐。好企业、大企
业是对外开放的重要力量。各级各部门要切实转变观念，舍得拿好企业、大企业与外
商对接，把利用外资与资产重组结合起来，推动大企业集团与跨国公司合作。全市各
类重点企业特别是市属10户重点企业集团，要强化机遇意识和忧患意识，积极主动地
挺进国际市场，大力引进外资，加强对外经济技术贸易合作，进一步膨胀壮大自己。
近两年左右，市属重点企业集团都要找准与跨国公司合作的对象，在对外开放方面实
现较大突破。
10.大力发展出口贸易，努力提高企业和产品的国际竞争能力。利用承办国际果
蔬研展会的优势，全面推进农业出口创汇。以国际市场为导向，调整农业结构，办好
特色农业，建设适应国际市场需求的“果园子”、“菜篮子”，争取及早在我市建成
农副产品出口加工区。发挥轻工、纺织、服装、食品类商品的出口优势，提升档次，
创出名牌，提高附加值。培植出口大户，突出抓好60户重点骨干企业和20种骨干商品
的出口，提高在全市出口总额中的比重。鼓励和扶持多种经济成分开展进出口业务，
共同参与国际竞争，特别要引导个体私营企业挺进国际市场。综合运用多种贸易方式
，全方位开拓市场，尤其要在发展国际商业连锁贸易上实现突破，将我市产品直接打
入国际超市和连锁网络。办好“网上商品交易会”，争取有出口产品和潜在出口能力
的企业全部上网参展，不断巩固扩大成果。大力实施市场多元化和科技兴贸战略，推
动对外贸易持续稳定增长。
11.推进产业梯度转移，加强对外经济技术与劳务合作。大力发展境外带料加工
、投资、技术服务贸易和成套设备出口，积极参与国际分工与合作。全市优势骨干企
业要积极走出去，拓展发展空间，逐步建立自己的跨国公司。要扩展对外承包工程和
劳务合作规模。壮大外经企业队伍，推动外经工作持续快速发展。积极参与西部开发
建设，在更大范围赢得国内市场。
12.强化园区和港口功能，发挥聚集带动效应。园区是推进经济国际化的前沿阵
地，对扩大开放具有重要拉动作用。要以经济技术开发区、高新技术产业区(APEC科
技工业园)、出口加工区为龙头，以9个省级开发区为依托，高起点抓好园区建设。以
引进外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，着力引进跨国公司和大项目，发展高
新技术产业，提高综合竞争能力。经济技术开发区要以世界500强和高精尖项目为重
点，争取多引进一批大项目，真正成为园区建设和全市开放的“龙头”。高新技术产
业区要以APEC科技工业园和中俄基地为中心，尽快在引进高科技项目上取得更大实效
。要办好留学人员创业园区，借助外力扩规模、上档次。要加快出口加工区建设，加
大招商力度，尽快形成加工贸易新增点。省级和专业性开发区都要立足自身优势，加
快开放步伐，尽快形成特色。港口是全市经济发展的重要依托，是实现经济国际化的
重要支撑。要充分发挥烟台、龙口、蓬莱、莱州四个一类开放口岸的优势，强化物流
集散和辐射带动功能，开拓和培植新兴货源市场，扩大港口延伸能力。兴办一批临港
工业区，大力发展港口经济。加快港口基础设施建设，完善港口管理机制，强化配套
服务，优化口岸环境，更好地发挥港口在扩大开放中的作用。
四、营造与经济国际化相适应的良好环境
13.坚持依法行政和依法办事，创造良好的法制环境。加强涉外合同管理，认真
落实外商投诉处理责任制，切实解决好外商反映的问题。启动外商投诉快速反应机制
，加强外商投诉处理机构建设，集中做好外商投诉处理工作。开通外商投诉热线，实
行“全天候”服务。搞好涉外法律服务，依法及时、公正审理涉外纠纷案件。健全社
会保障体系，依法维护涉外企业职工的合法权益。
14.提高办事效率和工作质量，创造良好的服务环境。建立“直通车”制度，定
期召开外商座谈会和对外开放联席会，沟通情况，听取意见，解决实际问题。各级党
政领导班子成员，都要联系1-2个外商投资企业。发挥网上市长信箱的作用，为外商
反映问题提供便捷渠道。健全社会服务承诺制、办事效率监督卡和“首接责任制”，
规范办事程序，减少不必要的审批，提高办事效率。完善外商投资服务机构，推行“
一站式”服务，形成公开、公正、高效、有序的服务环境。
15.用活用好政策，创造良好的政策环境。学习借鉴外地经验，完善现有政策，
落实好已出台的政策，用活用好国家给予的政策。引进跨国公司和大项目，要坚持一
事一议，特事特办。认真落实土地、税收特别是各种收费政策，对涉外企业的各种收
费要按低限标准征收。全面落实收费许可证、登记卡制度，积极推行收费“票款分离
”，从体制上、制度上规范收费征缴行为。在开发区、高新区和出口加工区逐步推行
一个口收费。
16.面向国际国内聚集人才，创造良好的人才环境。人才环境是最重要的开放环
境。要制定更加优惠的政策，采取更加灵活的办法，吸引国内外优秀人才来烟创业。
坚持用开放式的思路培养人才，通过设立人才培养基金，建立到国外培训制度，发挥
我市大专院校的优势等，抓紧培养创新型、复合型、实用型人才。完善人才选拔和激
励机制，实行以保护知识产权为核心的分配制度创新，将业绩与报酬紧密挂钩，对贡
献突出者予以重奖，促进优秀人才脱颖而出。加大外语培训力度，抓紧制定规划，培
养壮大涉外人才队伍，提高全民学外语、用外语的觉悟和能力，形成推进开放的良好
语言环境。
17.加快基础设施建设，增强城市综合功能。实施经济国际化战略，需要完善的
城市功能作支撑。要按照适度超前的原则，集中资金保重点，加快重大基础设施建设
，大力发展城市公用事业和文化旅游事业，增强城市的聚集、辐射、承载和带动功能
。特别要重视改善外商在烟的工作、生活条件。要把实施经济国际化与加快城市化有
机结合起来，抓紧规划、分步实施，在扩大开放中发展城市，在城市发展中实现经济
国际化。
五、形成推进经济国际化的强大合力
18.切实加强领导，坚持齐抓共管。要把加快实施经济国际化战略，继续作为经
济工作的重中之重，摆到总揽全局的突出位置来抓。要坚持党政主要领导亲自抓，配
备得力干部靠上抓，组成专门班子具体抓，全市上下一齐抓。所有部门都要把对外开
放作为自己的份内之事，主动参与，争做贡献。各职能部门要寓管理于服务之中，合
力推进开放。新闻舆论部门要加大宣传力度，营造浓厚的开放氛围。要广泛开展“我
为开放献一计、办一事”活动，调动全民参与开放的积极性。坚持不懈地抓好“双文
明”活动，加强对全民的素质教育，强化开放和信誉意识，创造良好的社会环境。
19.严格落实责任，加强督查考核。要把实施经济国际化战略的各项任务目标，
纳入整个经济工作考核之中，层层分解落实，做到任务明确，责任清楚，并坚持每月
督查、季度通报、半年调度、年终奖惩兑现。对完成任务好的，要表扬、要奖励，贡
献突出的要予以重奖。
20.加强学习研究，提高驾驭能力。各级领导干部都要适应新的形势，注重学习
世界贸易组织的相关规则和要求，系统研究“入世”后的对策和措施，牢牢把握工作
主动权。充分利用各级党校和烟台国际经贸学院，分层次对各级领导干部进行培训，
有计划地聘请专家授课，组织人员到高校进修、出国培训，不断开阔视野、更新知识
，为扩大开放提供智力支持。